我國實(shí)施的輸配電價(jià)改革，以2014年下半年在深圳開展試點(diǎn)為啟動標(biāo)志，實(shí)施時(shí)間早在“中發(fā)9號文”印發(fā)之前，足見其作為電力體制改革核心和龍頭的顯赫地位。從開展試點(diǎn)到省級輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，再到如今《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》3份文件同時(shí)出臺，對輸配電價(jià)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，該領(lǐng)域改革的每一步進(jìn)展，都牽動著有關(guān)行業(yè)主體的敏感神經(jīng)，引發(fā)各路媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。本文立足于新聞第二落點(diǎn)，與讀者分享了上述3份文件中的幾個(gè)興趣點(diǎn)，并就有關(guān)媒體的觀點(diǎn)表達(dá)了不同的看法。

　　近期，國家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》的通知，并以附件形式公布了上述3份文件(以下簡稱“兩辦法一意見”)。

　　各路媒體也就這3份文件進(jìn)行了大量報(bào)道。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，媒體報(bào)道形式多樣，內(nèi)容豐富，各有側(cè)重，有的突出于信息傳播，有的偏重于政策解讀，有的熱衷于技術(shù)分析，總之，有時(shí)效的、有觀點(diǎn)的、有深度的，都已經(jīng)被說遍了。筆者只好撿個(gè)漏兒，從邊角料入手，找尋幾處還算值得關(guān)注的點(diǎn)分享給廣大讀者。由于專業(yè)能力所限，文中難免有不準(zhǔn)確、不到位的地方，歡迎“拍磚”。

　　低電壓等級工商戶也能享受更低的配電價(jià)

　　一般情況下，用電電壓等級越高的用戶(本節(jié)主要指“工商業(yè)用戶”)對應(yīng)輸配電價(jià)(銷售電價(jià))越低，等電量情況下承擔(dān)的“過網(wǎng)費(fèi)”(電費(fèi))越低。然而，這樣的慣例將在此后一定范圍內(nèi)被打破。

　　在“兩辦法一意見”中，確切地說是在《關(guān)于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中，開展就近交易時(shí)，用戶僅支付所使用電壓等級的配電價(jià)格，不承擔(dān)上一電壓等級的輸配電價(jià)的提法，成為3份文件中令人激動的興奮點(diǎn)。這就意味著，有些電力交易可以根據(jù)實(shí)際占用配電網(wǎng)資源的多少來核算“過網(wǎng)費(fèi)”(配電價(jià))，能夠整整省去一大截。

　　相信大家都有這樣的一貫認(rèn)知，若想獲得更優(yōu)惠的到戶電價(jià)或者輸配電價(jià)，就應(yīng)該盡可能地提升自己的用電電壓等級。根據(jù)各省陸續(xù)公布的2017~2019年首個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，除了按“大工業(yè)”和“一般工商業(yè)”用電性質(zhì)區(qū)分外，用電電壓等級越高，輸配電價(jià)越低。比如，以一般工商業(yè)用電輸配電價(jià)比較高的湖北省為例，該省不足1千伏、1~10千伏、35千伏電壓等級用戶，其輸配電價(jià)分別為0.4862元/千瓦時(shí)、0.4662元/千瓦時(shí)、0.4462元/千瓦時(shí);再以大工業(yè)用電輸配電價(jià)比較高的上海市為例，該市1~10千伏、35千伏、110千伏、220千伏電壓等級用戶，其輸配電價(jià)分別為0.2782元/千瓦時(shí)、0.2298元/千瓦時(shí)、0.1874元/千瓦時(shí)、0.1874元/千瓦時(shí)。

　　之所以用電電壓等級越高輸配電價(jià)越低，是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)電網(wǎng)的發(fā)、輸、配、用過程中，電壓等級依次經(jīng)歷一個(gè)從升壓輸電到漸次降壓配電的過程，用戶接入的電壓等級越高，意味著越少占用降壓環(huán)節(jié)、越少占用電網(wǎng)資源，反之，則意味著占用了更多的降壓環(huán)節(jié)、占用了更多的電網(wǎng)資源;況且，電壓等級越高，意味著為整個(gè)電網(wǎng)貢獻(xiàn)了更低的線損。因此說，電壓等級越高，電價(jià)則越低。

　　而有關(guān)文件的出臺，則動搖了“用電電壓等級越高，輸配電價(jià)越低”的政策根基。

　　除了在《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中有類似內(nèi)容之外，相關(guān)表述在比“兩辦法一意見”更早出臺的《國家發(fā)展改革委和國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》中也出現(xiàn)過，如：分布式發(fā)電市場化交易“過網(wǎng)費(fèi)”的核算在遵循國家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮分布式發(fā)電市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離。分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。該《通知》還強(qiáng)調(diào)，在“過網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)(含政策性交叉補(bǔ)貼)扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價(jià)。

　　按上述《通知》的要求計(jì)算，根據(jù)“2017~2019年廣東電網(wǎng)各價(jià)區(qū)輸配電價(jià)表”標(biāo)定的價(jià)格，一家地處珠三角地區(qū)的10千伏一般工商業(yè)用戶，在與同配網(wǎng)內(nèi)的分布式發(fā)電商開展市場化交易時(shí)，其所承擔(dān)的“過網(wǎng)費(fèi)”=0.3299元/千瓦時(shí)(其接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)的輸配電價(jià))-0.3049元/千瓦時(shí)(假設(shè)其參與的分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級為110千伏的輸配電價(jià))=0.0250元/千瓦時(shí)?？梢哉f非常非常便宜。

　　不過，也不必高興得過頭。因?yàn)?，這還不是一個(gè)普遍存在。

　　分布式發(fā)電直接交易和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目直接交易的電量與全國市場化交易總量相比，不過是九牛一毛，帶來的優(yōu)惠也并非決定性的。就筆者看來，對可再生能源和分布式能源在市場化交易方面執(zhí)行特殊的“過網(wǎng)費(fèi)”政策，一方面是基于就近提供電力配送服務(wù)所消耗的具體電網(wǎng)成本考量;而更重要的一方面則是，通過將用戶對輸配電價(jià)的優(yōu)惠體驗(yàn)與購買可再生能源電力綁定在一起，找到了除直接補(bǔ)貼之外的又一條扶持分布式能源和可再生能源發(fā)展的有效途徑。此舉一定有利于盡快實(shí)現(xiàn)光伏補(bǔ)貼退坡和平價(jià)上網(wǎng)——關(guān)鍵在這兒。

　　當(dāng)然，輸配電成本并不能僅僅通過累加所有交易方占用電網(wǎng)資源的多少來計(jì)算，因?yàn)殡娋W(wǎng)除了承擔(dān)輸配電功能外，還有保障電網(wǎng)安全、提供系統(tǒng)備用等功能，這些都無法通過市場化交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級和電氣距離等體現(xiàn)出來，所以還需要執(zhí)行一定的成本分?jǐn)傉摺?/p>

　　但無論如何吧，根據(jù)所消耗配電網(wǎng)資源的多少來核算配電價(jià)格仍然是電力市場化改革取得的一項(xiàng)進(jìn)步。市場化改革前，發(fā)電企業(yè)無法直接面對客戶，統(tǒng)購統(tǒng)銷的電網(wǎng)企業(yè)才是真正的賣電方。在用戶眼中，電網(wǎng)無論規(guī)模有多大、覆蓋范圍有多廣，也不過就是一個(gè)“電源點(diǎn)”。實(shí)施電力市場化交易之前，買賣雙方只需要關(guān)注流過關(guān)口的電量多少，再根據(jù)固定的銷售電價(jià)來計(jì)費(fèi)，而無需關(guān)注電是從哪家電廠發(fā)出來的，電在傳輸途中經(jīng)過了哪些線路、傳輸了多遠(yuǎn)的距離等等，輸配電成本也僅僅是按照不同用電性質(zhì)和電壓等級被“涮火鍋”般平攤到每一千瓦時(shí)的電量中。當(dāng)前這種情況仍廣泛存在于各省級電網(wǎng)。隨著改革的推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)越來越向電能傳輸配送商的角色轉(zhuǎn)變，其所獲得收益的多少，取決于其提供電能輸配服務(wù)的多少，以及其輸送和保障能力穩(wěn)定與否。因此說，改革，不但讓電能的商品屬性得到越來越充分的發(fā)揮，也會讓電網(wǎng)設(shè)施(輸配電設(shè)施)的商品屬性逐漸顯現(xiàn)出來，促使傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)更加注重成本管理并提高服務(wù)質(zhì)量。

　　地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格核定是難中之難

　　既然“兩辦法一意見”是關(guān)于輸配電定價(jià)的文件，那么其重心肯定在價(jià)格的制定與調(diào)整方面。

　　業(yè)界都很清楚，本輪電力體制改革的核心是電價(jià)改革。而作為電價(jià)改革的關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價(jià)改革則是電價(jià)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

　　輸配電定價(jià)即是新一輪電力體制改革方案規(guī)定的“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)中“管住中間”的工作任務(wù)。既然是“中間”，就勢必連接著“兩頭”，也關(guān)系到“兩頭”，況且有時(shí)候還存在“中間”與“兩頭”界限模糊的地帶，這就讓輸配電定價(jià)過程變得更加復(fù)雜。

　　輸配電定價(jià)牽扯到方方面面，需要考慮傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)、增量配電網(wǎng)運(yùn)營商、地方電網(wǎng)企業(yè)和用戶等等市場主體的利益，同時(shí)還需要考慮用戶的用電性質(zhì)、電壓等級以及占用電網(wǎng)資源多少等等因素。

　　此外，輸配電定價(jià)與輸配電成本核算更是息息相關(guān)，需要開展電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審，難點(diǎn)在于核減與輸配電不相關(guān)、不合理的費(fèi)用。據(jù)報(bào)道，2015年以來國家發(fā)展改革委共核減費(fèi)用約1200億元，其中核減32個(gè)省級電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入約480億元。

　　尤其困難的是，由于地方電網(wǎng)的存在以及增量配電業(yè)務(wù)的放開(這即是“中間”與“兩頭”界限模糊的地帶)，導(dǎo)致在配電側(cè)出現(xiàn)了不同的投資運(yùn)營主體，因此，還要在已經(jīng)核定出的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)當(dāng)中，再分割出一部分給地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)(“兩辦法一意見”中稱為“配電網(wǎng)”)。需要分割出的這部分電價(jià)(配電網(wǎng)配電價(jià)格)在《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中已有規(guī)定：省級價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會意見后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。核定配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)、省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)、銷售電價(jià)等現(xiàn)行電價(jià)，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼等情況，合理選取定價(jià)參數(shù)。該《意見》同時(shí)規(guī)定，用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)。

　　“應(yīng)充分考慮……并結(jié)合……合理選取定價(jià)參數(shù)?！笨疵靼琢嗣?文件中說了這么多，看得筆者頭都大了，但并沒有給出具體可執(zhí)行的配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)辦法，只是給出了一個(gè)帶有原則性、方向性的指導(dǎo)意見。

　　因此可以說，輸配電價(jià)改革難，而地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)更是難中之難。既然沒有具體可行的辦法，就要看各省級物價(jià)主管部門合理、公平切分蛋糕的能力和水平了。下刀的位置有無數(shù)個(gè)，但只有一個(gè)位置是準(zhǔn)確的，一刀下去，要不偏不倚。否則，就會一邊哭鼻子，一邊偷著樂。各省價(jià)格主管部門表示，壓力山大!

　　定期調(diào)整機(jī)制確保價(jià)格精確反映輸配電成本

　　在“兩辦法一意見”中，除了對有關(guān)輸配電價(jià)定價(jià)辦法或者意見作出闡述之外，都不約而同地設(shè)定了價(jià)格定期調(diào)整機(jī)制，并且暫定監(jiān)管周期為3年。同時(shí)，“兩辦法一意見”還給出了在監(jiān)管周期內(nèi)調(diào)價(jià)的多種前提條件，諸如，國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化;監(jiān)管周期內(nèi)新增輸配電工程投資、輸電量變化較大，等等。

　　其實(shí)筆者認(rèn)為，既然是“核定價(jià)格”，那么價(jià)格必然出自政府的有形之手。而如何才能讓非市場化的定價(jià)做到科學(xué)、合理且精準(zhǔn)，各省價(jià)格主管部門只有一個(gè)辦法，那就是根據(jù)情況變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　即使沒有出現(xiàn)文件中所列的調(diào)價(jià)前提條件，筆者認(rèn)為價(jià)格調(diào)整也是必需的。因?yàn)椋娏π袠I(yè)是產(chǎn)量密集型行業(yè)，電能動輒以萬億的數(shù)量計(jì)算，包括輸配電價(jià)在內(nèi)的各類涉電價(jià)格必須精確到小數(shù)點(diǎn)后四位，如2017~2019年湖北省35千伏一般工商業(yè)用戶輸配電價(jià)為0.4462元/千瓦時(shí)。我們都知道，1元=10角=100分=1000厘=10000毫，精確到小數(shù)點(diǎn)后四位，就意味著精確到了“毫”。沒錯(cuò)，“毫厘必爭”說的就是電力交易，買賣各方比在菜市場砍價(jià)的大媽們還要“計(jì)較”。因?yàn)檩斉潆妰r(jià)僅僅是一個(gè)基數(shù)，實(shí)際結(jié)算時(shí)，往往需要上億、上萬億的乘積。比如，2017年我國市場化交易電量預(yù)計(jì)達(dá)1.6萬億千瓦時(shí)，如果輸配電價(jià)每增減0.0001元/千瓦時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”就會相應(yīng)增減1.6億元;如果輸配電價(jià)每增減0.001元/千瓦時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”就會相應(yīng)增減16億元;如果輸配電價(jià)每增減0.01元/千瓦時(shí)，“過網(wǎng)費(fèi)”就會相應(yīng)增減160億元;以此類推，敢情這就是所謂的“失之毫厘，謬以千里”吧。

　　再說了，誰能保證基于成本監(jiān)審的輸配電價(jià)核定工作能夠百分百的精確，尤其是初次核定出的輸配電價(jià)就更不可能太精確。所以，適時(shí)的價(jià)格調(diào)整是必需的，也是難免的，但最終是為了讓輸配電價(jià)越來越貼近其價(jià)值，越來越能準(zhǔn)確反映電網(wǎng)運(yùn)營商所付出的輸配電成本，為進(jìn)一步推動電力市場化改革掃清障礙。

　　說輸配電價(jià)改革全面完成為時(shí)尚早

　　除了關(guān)注“兩辦法一意見”本身之外，筆者對媒體關(guān)于這3份文件的報(bào)道也比較感興趣。

　　前不久，有媒體報(bào)道稱：“兩辦法一意見”的出臺，標(biāo)志著輸配電價(jià)改革成為自“9號文”下發(fā)以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)。大致意思是，作為一個(gè)專項(xiàng)改革任務(wù)的輸配電價(jià)改革已經(jīng)全面完成了。對此，筆者在感嘆3份文件的出臺展現(xiàn)出重大意義的同時(shí)，又覺得此種判斷未免有些過于主觀了。在此，咱不妨費(fèi)點(diǎn)口舌，掰扯一下。

　　首先說，各類輸配電定價(jià)“辦法”或“意見”的出臺，并不等同于各類輸配電價(jià)的出臺，比如，國家發(fā)展改革委于2016年12月22日即出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，但到現(xiàn)在尚有黑龍江、蒙東和新疆仍然沒有出臺各自省級電網(wǎng)輸配電價(jià)的情況。而“兩辦法一意見”才剛剛出臺，要是等到區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)全部出臺，料定會需要更長的時(shí)間。既然各地的各類輸配電價(jià)都還沒有出臺，又怎好說輸配電價(jià)改革專項(xiàng)任務(wù)全面完成了呢?

　　退一步講，即使未來省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)全部出臺后，是否就能說輸配電價(jià)改革成為“9號文”下發(fā)以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革任務(wù)呢?其實(shí)也不能這么說。雖然輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動時(shí)間早于“9號文”的印發(fā)時(shí)間，但“9號文”一經(jīng)印發(fā)，輸配電價(jià)改革便被納入電力體制改革的整體框架中，而且應(yīng)該說，輸配電價(jià)改革本身就是電力體制改革整體的一部分。比如，在“9號文”第一項(xiàng)“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”——“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”中，就要求“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在新一輪改革方案中，無論是在“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路中，還是在“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)中所體現(xiàn)出來的改革各環(huán)節(jié)，均彼此關(guān)聯(lián)、互相作用，是電力體制改革整體的有機(jī)組成部分，必須要協(xié)調(diào)推進(jìn)。在改革整體沒有取得決定性勝利之前，沒有理由說在某個(gè)環(huán)節(jié)全面完成了“專項(xiàng)改革任務(wù)”。

　　其實(shí)，新一輪電力體制改革盡管確定了總體思路和體制架構(gòu)，甚至具備了相關(guān)配套文件作為“施工圖”，但改革各環(huán)節(jié)的推進(jìn)仍然是一個(gè)摸著石頭過河的過程，許多細(xì)節(jié)都需要反復(fù)校正、不斷調(diào)整，又怎能輕言“完工”。否則，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法以及省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法的文件名稱后面又何必都加“試行”二字。另外，《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》之所以叫“意見”，而不像前兩份文件那樣叫“辦法”，也可以理解為在國家層面還沒有拿出一個(gè)可以直接參照執(zhí)行的文件，仍停留在參考“意見”階段，需要地方進(jìn)一步探索的空間還很大，不可能在短期內(nèi)完成。

　　相對于某些報(bào)道的樂觀和冒進(jìn)，而有些說法則顯得客觀、冷靜了許多。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，此次“兩辦法一意見”的出臺，標(biāo)志著國家對輸配電價(jià)領(lǐng)域完成了全面監(jiān)管，管住了電力市場的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接現(xiàn)貨交易，對輸配電價(jià)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　看到了嗎，“對輸配電價(jià)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋”和“輸配電價(jià)改革任務(wù)全面完成”，這兩種表述的背后可是隱含著相當(dāng)不同的邏輯的，又怎能輕易劃上等號。