11月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，第五批增量配電試點項目" target="_blank">增量配電試點項目開始申報，這距離24個增量配電試點被取消資格僅僅10天。
10月22日，24個增量配電試點項目在提出申請后被批準(zhǔn)取消資格。雖然大多增量配電項目停滯不前已被業(yè)界詬病許久，對增量配電的熱情也在降溫和趨于冷靜。此消息一出，還是掀起一陣波瀾，對增量配電前景的質(zhì)疑聲不絕于耳，有人擔(dān)心增量配電改革的決心有多大？是否止步于此？
那么此番事實可以回答，國家推進(jìn)增量配電改革的決心沒有動搖，也絕不會就此止步。實際上，從2016年啟動第一批試點開始，國家對增量配電改革的支持力度之大，可謂不遺余力，不但出臺了多項針對性政策，還采取調(diào)研、約談、督導(dǎo)等方式深入實地，現(xiàn)場調(diào)解矛盾、解決問題。在這樣大的力度下，增量配電改革推進(jìn)速度明顯加快，各方配合度明顯提高，很多項目才得以落地?？梢哉f，增量配電改革取得的成績來之不易。
試點的增加與退出，也正是開辟改革路徑、保持良性推進(jìn)的應(yīng)有機(jī)制。三年來，全國范圍內(nèi)開展了四批404個增量配電業(yè)務(wù)改革試點，從開始時的趨之若鶩，到第四批部分項目遭遇流標(biāo)，再到如今的主動退出，應(yīng)該說，三年的試點先行，試出了增量配電改革的“堵點”“痛點”，也試出了“業(yè)余選手”“投機(jī)選手”。試點項目推進(jìn)的艱辛一方面使市場從浮躁歸于理性，一方面為下一步改革積累寶貴經(jīng)驗。
當(dāng)前，增量配電改革進(jìn)入第四個年頭，正是改革行至中途，開始觸動多個環(huán)節(jié)核心利益，利益博弈復(fù)雜、敏感、艱巨，正所謂好啃的肉都啃光了，剩下的全是難啃的硬骨頭。從了解到的幾家增量配電項目成功案例來看，項目建設(shè)過程中也各有各的曲折。增量配電改革面對的是一場長跑，需要市場各方保持信心耐力，共同將改革進(jìn)行到底。
首先是主管部門要完善相關(guān)政策。改革已經(jīng)歷了三年的時間，業(yè)界對改革試錯容錯的包容度都在減退，再“摸著石頭過河”已經(jīng)不夠了，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”則更加不行，要使市場保持信心，就要拿出切實的方法疏通“堵點”、醫(yī)治“痛點”。提升政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以及準(zhǔn)度和力度，同時加大對政策執(zhí)行情況的全面監(jiān)管。對一些地方難以解決的共性問題加強(qiáng)頂層驅(qū)動，推動優(yōu)質(zhì)試點項目加速落地，堅決避免試點項目越多，半拉子、爛攤子越多的情況出現(xiàn)。
其次是電網(wǎng)企業(yè)要更加開放合作。增量配電業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃銜接、區(qū)域劃分、并網(wǎng)接入等方面的矛盾是焦點所在。目前兩網(wǎng)高層業(yè)已明確了對于增量配電業(yè)務(wù)的支持態(tài)度，也提出了具體的要求，但在執(zhí)行中需要督促各省公司為試點項目落地實施提供便利，保障試點項目順利推進(jìn)。應(yīng)該看到，在我國用電量增速趨緩，一般工商業(yè)平均電價連續(xù)兩年降低10%的背景下，電網(wǎng)企業(yè)完成國資委經(jīng)營考核指標(biāo)壓力增大，這種壓力必然向下傳導(dǎo)。同時，電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)負(fù)著供電托底責(zé)任，這都會增加電網(wǎng)企業(yè)的投入。
第三是增量配電項目要著眼于增值服務(wù)。增量配電項目投資大，回收投資慢但比較穩(wěn)定，這決定了現(xiàn)階段增量配電項目最主要收入來源必然是收取配電費用，而配電價格是兩級電壓價格差，有些省份的價差不能合理反映配電成本，另外，在基本電費的收取方面爭議較大。目前國家出臺了指導(dǎo)性的配電價格政策，一些地方據(jù)此出臺了當(dāng)?shù)卣?，但可操作性依然不足。下一階段，隨著綜合能源服務(wù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等各種新生事物的涌現(xiàn)，增量配電業(yè)務(wù)更多的收益應(yīng)該著眼于為用戶提供智能化、市場化、專業(yè)化的增值服務(wù)。目前的難題是，這些增值服務(wù)比如綜合能源服務(wù)，目前還無成熟模式可以復(fù)制，而且對技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)、資金投入的要求較高，沒有相當(dāng)?shù)膶嵙﹄y以達(dá)到。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋，沒有一項改革是容易的。增量配電改革還將經(jīng)歷漫長的探索期與陣痛期，只要我們不失信心，只要堅定地追隨改革初心，逢山開路、遇水搭橋，增量配電的前途一定是光明的。