我國(guó)傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)集發(fā)電、輸電、配電和售電為一體，是一種具有較強(qiáng)自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)電力體制改革以及電力市場(chǎng)化改革不斷深入推進(jìn)，電力行業(yè)自然壟斷的狀況開始逐漸被打破。在電力市場(chǎng)化改革過程中，最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是輸配電價(jià)格的管制。本文對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革中的輸配電價(jià)管制進(jìn)行了研究，目的是希望能夠使我國(guó)電力行業(yè)繼續(xù)保持高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)可持續(xù)的發(fā)展，為電網(wǎng)改革筑牢基礎(chǔ)，從而形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。

　?。▉碓矗何⑿殴娞?hào) 電力法律人茶座 ID：dlflrcz 作者：靳子劍）

　　隨著科技的發(fā)展和電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，電力行業(yè)的自然壟斷性逐漸被打破，主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局初露雛形，因此，政府對(duì)電力行業(yè)的管制方式做出了相應(yīng)的調(diào)整，其中輸配電的價(jià)格管制受到影響較為顯著。在電力改革的過程中，既要始終保障電力供應(yīng)的可靠性，還要充分的利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格手段，促進(jìn)電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。目前我國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)改革仍然存在一些問題，例如電力改革進(jìn)度緩慢、電力企業(yè)改革目標(biāo)不清晰、缺乏必要的可操作的配套政策等等，必須要采取相關(guān)措施，提高電價(jià)管制政策的合理性。

　　1 輸配電價(jià)管制

　　對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行管理管制的目的是為了保證市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)。通過多方面的管制以及多種措施，降低企業(yè)和電力用戶的用電成本，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用，推進(jìn)電力市場(chǎng)的公平透明開放，提升電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，價(jià)格必須要在邊際成本的基礎(chǔ)上建立，但是由于輸配電價(jià)格體系較為特殊，因?yàn)殡娏π袠I(yè)具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、成本弱增性的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致其邊際成本曲線始終向右下傾斜，使邊際成本總是低于平均成本。雖然邊際成本可以決定輸配電價(jià)格管制水平，但實(shí)際上，邊際成本定價(jià)并不能保證電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也無法實(shí)現(xiàn)維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ哪繕?biāo)。因此，對(duì)于輸配電企業(yè)的電價(jià)管制，要在平均成本的基礎(chǔ)上定價(jià)，輸配電企業(yè)的報(bào)價(jià)要能夠反映成本，才能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

　　現(xiàn)階段，電力企業(yè)在輸配電價(jià)上實(shí)行的是由政府監(jiān)管、統(tǒng)一定價(jià)的模式，電網(wǎng)公司在這一電力交易環(huán)節(jié)上是實(shí)施主體，政府是監(jiān)督主體。如果沒有政府的監(jiān)管，電網(wǎng)公司處于壟斷地位，就會(huì)使電力市場(chǎng)化改革在深水區(qū)停滯不前、無法繼續(xù)推進(jìn)，而銷售電價(jià)更是不會(huì)降低。

　　在目前對(duì)輸配電價(jià)的管制措施中，主要使用的是成本加成的方法，也就是政府在一定期間嚴(yán)格審核成本，然后按照社會(huì)平均資本報(bào)酬率核定利潤(rùn)?？梢钥闯?，在這種公共管制價(jià)格措施下，對(duì)價(jià)格的制定要以受管制企業(yè)向政府所提出的成本報(bào)告為依據(jù)的，但是成本函數(shù)是輸配電企業(yè)的私有信息，因此成本報(bào)告的真實(shí)性難以保證，也許企業(yè)會(huì)為了最大限度的追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)虛報(bào)成本的現(xiàn)象，這時(shí)所制定的一系列政策和管制就難以發(fā)揮作用，從而偏離社會(huì)福利最大化的目標(biāo)，導(dǎo)致管制過程中的政府管制失靈。

　　在對(duì)企業(yè)的管制過程中，電力市場(chǎng)中管理者與輸配電企業(yè)、用戶之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象是目前對(duì)企業(yè)管制過程中無法避免的問題，影響了電力市場(chǎng)的健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在這種情況下，影響了電力調(diào)度的經(jīng)濟(jì)性，因此改變電力市場(chǎng)化改革種輸配電價(jià)管制模型，設(shè)計(jì)一種帶有激勵(lì)效應(yīng)的解決措施是非常必要的。

　　2 我國(guó)輸配電價(jià)管制現(xiàn)狀

　　目前，我國(guó)輸配電價(jià)管理還存在一些問題，我國(guó)還沒有形成輸配電價(jià)的獨(dú)立共用網(wǎng)絡(luò)，目前所實(shí)施的輸配電價(jià)格，本質(zhì)上是電力銷售價(jià)與上網(wǎng)價(jià)的差價(jià)，所以對(duì)于不同的地區(qū)存在比較大的差異。

　　首先，在輸配電方面，我國(guó)輸配電改革向成本+收益的方式過渡，但是由于沒有獨(dú)立的價(jià)格機(jī)制，輸配電體系沒有分開，因此無法清晰的核心輸配電成本。其價(jià)格形成仍然按照購(gòu)銷的差價(jià)為依據(jù)，由政府主管部門制定的發(fā)電上網(wǎng)價(jià)和銷售價(jià)格確定，沒有充分的反映出輸配電工作的業(yè)務(wù)成本，也就無法作為電力市場(chǎng)價(jià)格的有效信號(hào)。

　　其次，輸配電價(jià)補(bǔ)貼存在交叉現(xiàn)象。例如工業(yè)用戶、商業(yè)用戶和城鎮(zhèn)普通居民用戶屬于不同類別的用戶，在提供價(jià)格補(bǔ)貼方面按照按所用電壓的不同等級(jí)，由電壓高等級(jí)用戶向低等級(jí)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　最后，我國(guó)多層次電網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，按照相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、省級(jí)獨(dú)立電網(wǎng)等不同層次的電網(wǎng)之間，沒有實(shí)現(xiàn)合理的價(jià)格傳遞，有些省區(qū)交叉的電網(wǎng)直接依據(jù)成本分?jǐn)傔M(jìn)行內(nèi)部定價(jià)，增加了省區(qū)電網(wǎng)電機(jī)矛盾，也影響了輸配電價(jià)格的調(diào)整，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的電力資源優(yōu)化配置。

　　造成這些問題的主要原因有：第一，影響了多方投資者對(duì)于電力投資的信心，因此也就給電網(wǎng)運(yùn)作資金多元化來源增加了困難；第二，面對(duì)交叉形成的輸配電價(jià)，各個(gè)層次的電網(wǎng)企業(yè)無法在輸配電網(wǎng)絡(luò)投資中應(yīng)用正常的市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展差距的加大；第三，當(dāng)前的電力市場(chǎng)中，還沒有實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電價(jià)的開放、合理、公平交易，因此影響了發(fā)電企業(yè)、配電企業(yè)與用戶企業(yè)之間科學(xué)的交易模式；第四，由于輸配電價(jià)格傳導(dǎo)的不順暢，給整個(gè)電力上下游環(huán)節(jié)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。

　　3 輸配電價(jià)管制的基本原則

　　電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行過程極為復(fù)雜，鑒于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的天然壟斷性，政府實(shí)行價(jià)格管制，特別是對(duì)輸配電價(jià)的監(jiān)管是尤為必要的。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及電網(wǎng)發(fā)電站的現(xiàn)狀，當(dāng)前對(duì)輸配電價(jià)管制應(yīng)該基于以下幾項(xiàng)基本原則。

　　一是要按照公平、公正、公開的原則，構(gòu)建輸配電價(jià)管制的四維政策目標(biāo)體系。即提高社會(huì)分配效率、促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率、保證企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?shí)現(xiàn)各方公平。

　　二是合理補(bǔ)償生產(chǎn)成本，取得合理收益，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)。對(duì)于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在有效率經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，制定輸配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)以保障投入能收回成本、促進(jìn)投資電網(wǎng)建設(shè)為目標(biāo)，并使電網(wǎng)建設(shè)可以適當(dāng)超前發(fā)展。對(duì)于輸配電網(wǎng)的使用者，所支付的輸配電價(jià)應(yīng)與使用網(wǎng)絡(luò)的方式所損耗的輸配電成本相一致。

　　三是要注意調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求、兼顧社會(huì)目標(biāo)。輸配電價(jià)不僅僅是成本的反映，還應(yīng)該為市場(chǎng)提供最為合理的價(jià)格，最大化發(fā)揮輸電資源價(jià)值，釋放正確的需求信號(hào)，從而促進(jìn)輸配電體系的健康發(fā)展。除此之外，對(duì)于那些相對(duì)比較落后地區(qū)的輸配電服務(wù)，還要給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格支持優(yōu)惠政策，發(fā)揮其社會(huì)職能。

　　4 輸配電價(jià)管制的內(nèi)容

　　實(shí)行輸配電價(jià)管制，主要是為了能夠正確的指導(dǎo)輸電和配電公司，改善其管理，降低成本，逐步優(yōu)化其資源配置，提高運(yùn)行的效率，從而在保證企業(yè)獲得合理利潤(rùn)的情況下，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化?？偟膩碚f，政府對(duì)輸配電價(jià)的管制內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

　　確定輸配電價(jià)管制模型；

　　核定輸配電網(wǎng)總的成本水平；

　　確定不同電網(wǎng)輸配電的標(biāo)準(zhǔn)成本和利潤(rùn)水平；

　　確定管制期內(nèi)輸配電價(jià)的年度調(diào)整幅度；

　　確定通過調(diào)整電網(wǎng)輸配電價(jià)，實(shí)施電價(jià)交叉補(bǔ)貼的范圍和幅度。

　　5 輸配電定價(jià)影響因素

　　輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)是影響輸配電定價(jià)的重要依據(jù)，根據(jù)各電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送的輸配電成本與其所適用的成本標(biāo)準(zhǔn)相比較，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)各電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本水平的合理性進(jìn)行評(píng)判。輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)的建立不但能夠?yàn)檩斉潆妰r(jià)核定工作奠定良好基礎(chǔ)，從而推動(dòng)輸配電成本與核定輸配電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，還能夠?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理提供可靠的指導(dǎo)。制定輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是有效投資成本和有效資產(chǎn)價(jià)值的核定。關(guān)于有效資產(chǎn)價(jià)值的核定：

　　一是計(jì)量有效資產(chǎn)的價(jià)值。從理論上講要按照資產(chǎn)的重置成本計(jì)量，但是具體的核定過程中可以采取不同的手段，例如美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般采取原始成本計(jì)量，不但方便對(duì)有效資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量，還能夠有效防止A-J效應(yīng)；英國(guó)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在資本化的基礎(chǔ)上，按照資產(chǎn)的類型和金額核定有效資產(chǎn)價(jià)值。

　　二是對(duì)于有效資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前輸配電線路和變電設(shè)備資產(chǎn)都可以確認(rèn)為有效資產(chǎn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的公用設(shè)施資產(chǎn)，根據(jù)與輸配電線路和變電設(shè)備資產(chǎn)的一定比例進(jìn)行確認(rèn)。除此之外，還可以將資產(chǎn)類別按照行業(yè)平均值與實(shí)際值進(jìn)行比較確定有效資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　6 電力市場(chǎng)化改革中輸配電價(jià)管制措施

　　首先要將輸電系統(tǒng)與配電系統(tǒng)完全分開。將主輸電系統(tǒng)、從輸電系統(tǒng)與配電系統(tǒng)完全分開是建立成熟的配電價(jià)格形成機(jī)制的前提。只有合理的確定配電成本，才能形成科學(xué)的配電價(jià)格。根據(jù)其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，第一步要從法律層面將輸電系統(tǒng)與配電系統(tǒng)分開，也就是說要先制定輸配電分離的相關(guān)法律法規(guī)，然后再由各電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)不同的輸配電業(yè)務(wù)分別成立分開的輸、配電部門。具體可以根據(jù)輸電與配電涉及的電網(wǎng)不同來區(qū)別產(chǎn)權(quán)，將輸電產(chǎn)權(quán)屬中央，配電產(chǎn)權(quán)歸地方，但是本質(zhì)上地方還要?dú)w中央管制。

　　其次，要明確輸配電價(jià)的制定方法，科學(xué)合理的確定輸配電價(jià)格。例如可以基于成本和收益進(jìn)行確定，清楚輸配電業(yè)務(wù)的實(shí)際成本，并推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)輸、配電價(jià)格分開的法律條文，形成分開的輸電價(jià)格和配電價(jià)格，并加強(qiáng)對(duì)其成本的監(jiān)督和審查工作，除此之外，還要建立相應(yīng)的配電價(jià)格市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)的變化科學(xué)的進(jìn)行調(diào)整。

　　7 結(jié)束語

　　總而言之，隨著我國(guó)電力體制改革的推進(jìn)，輸配電價(jià)的形成逐漸向成本+收益的機(jī)制過渡，所以電力監(jiān)管部門要將重點(diǎn)放在對(duì)電力企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管上。目前我國(guó)的輸配電成本監(jiān)管已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，為輸電成本監(jiān)管的有效進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，在我國(guó)目前的監(jiān)管體制下，要針對(duì)輸配電價(jià)管制中存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)際情況，逐步完善我國(guó)輸配電成本核算制度，建立完整的輸配電成本信息報(bào)送體系，建立輸配電成本標(biāo)準(zhǔn)，從而改善我國(guó)輸配電價(jià)管制水平。

　　END