據(jù)CNBC報道，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了一項總支出為2800億美元的法案——CHIPS and Science Act。在這個法案中，涉及半導(dǎo)體的部分備受關(guān)注，這就是大家平時說的“芯片法案”——向半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資527億美元。

　　“Today is a day for builders. Today America is delivering”，美國總統(tǒng)拜登在白宮外的簽字儀式上表示?！癟he future is going to be made in America”，拜登接著說，他進(jìn)一步指出，這項措施是對美國本身的千載難逢的投資。

　　在這次簽約儀式上，有數(shù)百人加入了他的行列，其中包括來自兩黨的科技高管、工會主席和政治領(lǐng)導(dǎo)人。從路透社的報道我們可以看到，參加該法案簽約儀式的半導(dǎo)體高管包括美光、英特爾和AMD的首席執(zhí)行官。

　　白宮在相關(guān)文件中表示，法案簽訂當(dāng)日，美光宣布，將投資400 億美元用于存儲芯片制造，這對計算機(jī)和電子設(shè)備至關(guān)重要，這將在建筑和制造領(lǐng)域創(chuàng)造多達(dá) 40,000 個新工作崗位。僅這項投資就將使美國存儲芯片生產(chǎn)的市場份額在未來十年從不到 2% 提高到 10%。

　　與此同時，高通和格芯也宣布了一項新的合作伙伴關(guān)系，其中包括 42 億美元用于在格羅方德紐約北部工廠的擴(kuò)建中制造芯片。全球領(lǐng)先的無晶圓半導(dǎo)體公司高通宣布，計劃在未來五年內(nèi)將在美國造的芯片產(chǎn)量提高 50%。

　　法案支持者認(rèn)為，美國需要這筆資金來提高美國的技術(shù)優(yōu)勢并重振落后了的芯片產(chǎn)業(yè)。

　　“芯片法案”規(guī)定了什么？

　　根據(jù)《2022年芯片和科技法案》條款，具體而言，法案要求成立四支基金：

　　“美國芯片基金”共500億美元，其中390億美元用于鼓勵芯片生產(chǎn)，110億美元用于補(bǔ)貼芯片研發(fā)；

　　“美國芯片國防基金”共20億美元，補(bǔ)貼國家安全相關(guān)的關(guān)鍵芯片的生產(chǎn)，2022至2026年由美國國防部分期派發(fā)；

　　“美國芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金”共5億美元，用以支持建立安全可靠的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈；

　　“美國芯片勞動力和教育基金”共2億美元，用以培育半導(dǎo)體行業(yè)人才。

　　上述四支基金中，重頭戲是美國芯片基金，獨占近95%的份額，重中之重則是390億美元針對芯片生產(chǎn)的補(bǔ)貼，這筆錢將在今年撥付190億美元，未來四年再每年撥付50億美元。而用以支持研發(fā)的110億美元也將在2022財年總補(bǔ)貼額50億美元，未來四年分別為20億、13億、11億和16億美元。

　　該法案還規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，比如為投資半導(dǎo)體制造創(chuàng)造25%的稅收抵免等。

　　此外，該法案最受矚目的條款之一是，禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片，期限為10年，違反禁令或未能修正違規(guī)狀況的公司，可能需要全額退還聯(lián)邦補(bǔ)助款。換言之，拿了美國政府補(bǔ)貼的資金，就不能在中國投資半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)于這部分，法案的描述如下：

　　為了確保制造業(yè)激勵措施提升美國的技術(shù)領(lǐng)先地位和供應(yīng)鏈安全，該法案將要求聯(lián)邦財政援助的接受者加入一項協(xié)議，禁止在中華人民共和國或其他相關(guān)國家對半導(dǎo)體制造業(yè)進(jìn)行某些重大擴(kuò)張。

　　這些限制將適用于任何新設(shè)施，除非該設(shè)施主要為該國市場生產(chǎn)“l(fā)egacy semiconductors”，但不適用于制造傳統(tǒng)半導(dǎo)體的現(xiàn)有設(shè)施。這些限制將在獲得財政援助后的十年內(nèi)適用，以確保半導(dǎo)體制造商將下一個投資周期集中在美國和伙伴國家。商務(wù)部長將被要求與國防部長和國家情報總監(jiān)協(xié)商，考慮更新有關(guān)國家禁止制造的技術(shù)門檻，考慮到與出口管制和技術(shù)進(jìn)步保持一致。商務(wù)部長與國防部長和國家情報總監(jiān)協(xié)商后，將定義內(nèi)存和封裝的受限工藝能力閾值（thresholds），以及哪些半導(dǎo)體對國家安全至關(guān)重要。

　　法案同時指出，通過芯片法案獲得聯(lián)邦財政援助的公司也將被要求將在相關(guān)國家的計劃交易通知 DOC，并須與部長達(dá)成一致。如果 DOC 確定計劃中的交易會違反協(xié)議，公司將有機(jī)會糾正潛在的違規(guī)行為；否則，DOC 可以收回提供的全部聯(lián)邦財政援助。該條款授權(quán) DOC 要求提供任何必要的記錄，以審查對協(xié)議的遵守情況，同時確保這些記錄保持機(jī)密。

　　白宮對“芯片和科學(xué)法案”的說明

　　在法案發(fā)布當(dāng)日，白宮發(fā)布了一個簡報。按照他們在簡報中的說法，這個法案的通過目的一方面是將降低成本、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、加強(qiáng)供應(yīng)鏈；另一方面，與中國競爭是這個法案的另一個重要組成。

　　簡報表示，在拜登上任的第一年，拜登-哈里斯政府實施了一項產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以振興國內(nèi)制造業(yè)、創(chuàng)造高薪美國就業(yè)機(jī)會、加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈并加速未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策刺激了制造業(yè)的歷史性復(fù)蘇。通過這些策略，美國自 2021 年以來增加了 642,000 個制造業(yè)工作崗位。很多公司再次在美國投資，并將高薪制造業(yè)工作崗位帶回國內(nèi)，而新建造的設(shè)施比去年增加了 116%。

　　而在今年，拜登簽訂了“芯片和科學(xué)法案”，該法案將在上述進(jìn)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行歷史性投資，使美國工人、社區(qū)和企業(yè)能夠在 21 世紀(jì)的競賽中獲勝。它將加強(qiáng)美國的制造業(yè)、供應(yīng)鏈和國家安全，并投資于研發(fā)、科學(xué)技術(shù)和未來的勞動力，以保持美國在未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)描述，法案中囊括的技術(shù)包括納米技術(shù)、清潔能源、量子技術(shù)計算和人工智能。

　　白宮表示，“CHIPs and Science Act”做出了明智的投資，使美國人能夠參與競爭并贏得未來。

　　白宮進(jìn)一步指出，在 2022年芯片和科學(xué)法案通過的推動下。僅在本周，美國半導(dǎo)體公司（上面談到的美光、高通和格芯）就宣布對美國半導(dǎo)體制造業(yè)進(jìn)行近 500 億美元的額外投資，這使得拜登上任以來的總商業(yè)投資達(dá)到近 1500 億美元。

　　在白宮看來，《芯片和科學(xué)法案》將促進(jìn)美國半導(dǎo)體的研究、開發(fā)和生產(chǎn)，確保美國在構(gòu)成從汽車、家用電器到國防系統(tǒng)等一切事物基礎(chǔ)的技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位。白宮在聲明中說，美國發(fā)明了半導(dǎo)體，但今天卻僅生產(chǎn)了大約 10% 的半導(dǎo)體——且沒有最先進(jìn)的芯片。但相反，美國依賴東亞生產(chǎn)全球 75% 的產(chǎn)品。因此白宮樂見《芯片和科學(xué)法案》將在美國范圍內(nèi)釋放數(shù)千億美元的私營部門半導(dǎo)體投資，包括對國防和關(guān)鍵部門至關(guān)重要的生產(chǎn)。

　　聲明同時談到，這個已經(jīng)被簽署為法律的法案還將確保美國保持和提升其科技優(yōu)勢。在 1960 年代中期，在登月競賽的高峰期，聯(lián)邦政府將 GDP 的 2% 用于研發(fā)。到 2020 年，這一數(shù)字已降至不到 1%。過去 40 年的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮集中在沿海的幾個地區(qū)，留下了太多的社區(qū)。CHIPS 和科學(xué)法案將確保未來在全美國制造，并為那些在歷史上被排除在外的人開啟科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的機(jī)會。

　　在白宮發(fā)布的聲明中重申，拜登-哈里斯政府已經(jīng)采取行動，確保迅速、負(fù)責(zé)任地部署“CHIPS and Science Act”的資金：

　　一、高技術(shù)制造業(yè)的協(xié)調(diào)許可；

　　今天，政府宣布成立一個針對高科技制造業(yè)的許可和許可相關(guān)項目交付問題的特定部門跨部門專家工作組，這與5 月宣布的總統(tǒng)許可行動計劃一致. 這個工作組將橫跨在環(huán)境質(zhì)量委員會、環(huán)境保護(hù)署和商務(wù)部之上。它將有助于確保聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、私營部門以及州和地方政府之間的協(xié)作和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)對所有聯(lián)邦資助項目的及時有效的審查。該工作組還將充當(dāng)有關(guān)許可和其他項目交付問題的最佳實踐的交流中心，以支持該法案資助的項目的實施。

　　二、總統(tǒng)科技顧問委員會 (PCAST) 發(fā)布有關(guān)半導(dǎo)體研發(fā)的新建議。

　　今天，PCAST致信總統(tǒng)，提出實施“CHIPS and Science Act”的建議，包括：

　　為跨學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（包括少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)學(xué)院）的半導(dǎo)體勞動力發(fā)展建立國家微電子培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；

　　通過降低創(chuàng)業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻來促進(jìn)創(chuàng)新；

　　建議開發(fā)“chiplet platform”，使初創(chuàng)公司和研究人員能夠以更低的成本更快地進(jìn)行創(chuàng)新；

　　制定一項包含基礎(chǔ)研究和重大挑戰(zhàn)的國家半導(dǎo)體研究議程，例如，建造第一臺“zettascale 超級計算機(jī)”，其速度將比當(dāng)今最快的超級計算機(jī)快 1000 倍。

　　白宮聲明中表示，完整的 PCAST 半導(dǎo)體報告將于今年秋季發(fā)布。白宮同時強(qiáng)調(diào)，“CHIPS and Science Act”將致力于實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　一、鞏固美國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；

　　“CHIPS and Science Act”為美國半導(dǎo)體研究、開發(fā)、制造和勞動力發(fā)展提供了 527 億美元。這包括390 億美元的制造激勵措施，其中20 億美元用于汽車和國防系統(tǒng)中使用的傳統(tǒng)芯片，132 億美元用于研發(fā)和勞動力發(fā)展，以及5 億美元提供國際信息通信技術(shù)安全和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈活動。

　　它還為制造半導(dǎo)體和相關(guān)設(shè)備的資本支出提供 25% 的投資稅收抵免。這些激勵措施將確保國內(nèi)供應(yīng)，創(chuàng)造數(shù)以萬計的高薪、工會建設(shè)工作和數(shù)以千計的高技能制造業(yè)工作，并促進(jìn)數(shù)千億美元的私人投資。

　　該法案要求接受者展示重要的工人和社區(qū)投資，包括為小企業(yè)和弱勢社區(qū)提供的機(jī)會，確保半導(dǎo)體激勵措施支持公平的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

　　這些資金還帶有強(qiáng)大的護(hù)欄，確保接受者不會在中國和其他相關(guān)國家建立某些設(shè)施，并防止公司將納稅人的資金用于股票回購和股東分紅。它還將通過要求使用法案資金建造的設(shè)施的Davis-Bacon prevailing 工資率來支持高薪的工會建設(shè)工作。

　　二、促進(jìn)美國在無線供應(yīng)鏈方面的創(chuàng)新；

　　“CHIPS and Science Act”包括15 億美元用于推廣和部署使用開放和可互操作的無線電接入網(wǎng)絡(luò)的無線技術(shù)。這項投資將提升美國在無線技術(shù)及其供應(yīng)鏈方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　三、推進(jìn)美國在未來技術(shù)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；

　　從人工智能到生物技術(shù)再到計算，美國在新技術(shù)方面的領(lǐng)先地位對我們未來的經(jīng)濟(jì)競爭力和國家安全都至關(guān)重要。對研發(fā)的公共投資為未來的突破奠定了基礎(chǔ)，隨著時間的推移會產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)、新的就業(yè)機(jī)會和更多的出口。

　　“CHIPS and Science Act”將在美國國家科學(xué)基金會 (NSF：National Science Foundation ) 設(shè)立一個技術(shù)、創(chuàng)新和合作伙伴關(guān)系理事會，專注于半導(dǎo)體和先進(jìn)計算、先進(jìn)通信技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、量子信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域。它將加強(qiáng)研究和技術(shù)的商業(yè)化，確保在美國發(fā)明的東西在美國制造。該法案還將重新授權(quán)和擴(kuò)大能源部科學(xué)辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用啟發(fā)研究，以保持美國在科學(xué)和工程領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為美國創(chuàng)新的引擎。

　　四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展；

　　“CHIPS and Science Act”授權(quán) 100 億美元投資于全國的區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)中心，將州和地方政府、高等教育機(jī)構(gòu)、工會、企業(yè)和社區(qū)組織聚集在一起，建立區(qū)域合作伙伴關(guān)系以開發(fā)技術(shù)，創(chuàng)新和制造業(yè)。

　　這些中心將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使全國各地的社區(qū)在人工智能、先進(jìn)制造和清潔能源技術(shù)等高增長、高工資領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。它還授權(quán)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局 (Economic Development Administration：EDA) 實施一項價值 10 億美元的 RECOMPETE 試點計劃，以緩解持續(xù)的經(jīng)濟(jì)困境，并支持最貧困社區(qū)的長期全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

　　五、為更多的美國人提供 STEM 機(jī)會，讓他們參與高薪的技術(shù)工作；

　　科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué) (STEM) 教育和勞動力發(fā)展活動對于發(fā)展以未來技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的高技能工作所需的技能至關(guān)重要。為了確保更多來自全國各地、所有地區(qū)和社區(qū)的人，特別是來自邊緣化、服務(wù)不足和資源不足社區(qū)的人，能夠從 STEM 教育和培訓(xùn)機(jī)會中受益并參與其中，“CHIPS and Science Act”授權(quán)將 STEM 教育和培訓(xùn)的投資從 K-12 擴(kuò)大到社區(qū)學(xué)院、本科和研究生教育。

　　六、在 STEM 和創(chuàng)新方面為全美國創(chuàng)造機(jī)會和公平；

　　該立法授權(quán)投資以擴(kuò)大研究機(jī)構(gòu)及其服務(wù)的學(xué)生和研究人員的地理和機(jī)構(gòu)多樣性，包括支持歷史上黑人學(xué)院和大學(xué) (HBCU) 和其他少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)的新舉措，以及其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)為歷史上提供機(jī)會。這主要通過國家科學(xué)基金會 (NSF) 服務(wù)不足的學(xué)生和社區(qū)。

　　“CHIPS and Science Act”還擴(kuò)大了研究和創(chuàng)新資金的地域多樣性，以利用美國各地的人才和想法。該立法還賦予機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)打擊科學(xué)領(lǐng)域性騷擾和基于性別的騷擾的使命和工具，這是太多美國人參與 STEM 的明顯障礙。

　　這些公司將成為受益者？

　　據(jù)美國銀行稱，英特爾被視為美國芯片和科學(xué)法案的最大受益者，但他們警告稱，這對這家美國半導(dǎo)體巨頭來說并不是“靈丹妙藥”，因為中國臺灣可能仍是半導(dǎo)體世界的中心。

　　美銀分析師 Vivek Arya 指出，2800億美元的法案中——包括大約 520億美元的補(bǔ)貼以促進(jìn)美國國內(nèi)芯片生產(chǎn)，以及未來十年估計價值 240美元的芯片工廠的投資稅收抵免。由此可以看到三個目標(biāo)：激勵國內(nèi)生產(chǎn); 減少對中國臺灣領(lǐng)先芯片的依賴；并幫助因芯片短缺而受阻的汽車行業(yè)。

　　雖然第一個目標(biāo)將會實現(xiàn)，但 Arya 對立法是否會“對減少對中國臺灣的依賴的目標(biāo) 2 產(chǎn)生任何有意義的影響”表示“懷疑”，因為英特爾 沒有生產(chǎn) 5 納米及以下芯片的技術(shù)。而臺積電確實這樣做了，但考慮到該地區(qū)的“硅盾”，它可能不會分享它，Arya 解釋說。

　　最后，Arya 補(bǔ)充說，很難看出它如何幫助汽車行業(yè)，因為只有 20億美元的 CHIPS 法案資金被分配給汽車行業(yè)所依賴的后端芯片。

　　“鑒于資金分配、潔凈室建設(shè)和工具部署所花費的時間，在 [2024 年或 2025 年] 之前不太可能有任何有意義的芯片行動產(chǎn)出，”Arya 在給客戶的一份報告中寫道。

　　Arya 估計，在未來 5 年，英特爾可能會在 520億美元的援助中獲得價值 100億美元至 150億美元的援助。該公司還受益于歐盟的 CHIPS 法案，因為該公司希望在未來十年內(nèi)花費大約 880億美元在歐洲大陸建設(shè)制造工廠。

　　盡管如此，英特爾 在制造技術(shù)上仍然落后于臺積電 ，而且該公司的集成設(shè)計和制造模式實際上“阻礙了”公司與 Advanced Micro Devices 、英偉達(dá)、Marvell 和 Broadcom等無晶圓廠競爭對手的接觸，它們都是臺積電的客戶。

　　蘋果被廣泛認(rèn)為是臺積電 的最大客戶，其占臺積電產(chǎn)能可能高達(dá) 25%。

　　最后，英特爾的制造能力并未針對 40nm 節(jié)點設(shè)置，這是“目前大多數(shù)汽車和工業(yè)產(chǎn)能限制所在”，Arya 解釋說。

　　盡管如此，CHIPS 法案也可能對其他公司有所幫助，當(dāng)中包括 GlobalFoundries 、德州儀器、安森美半導(dǎo)體、Analog Devices 、Microchip 、美光科技、KLA Corp、應(yīng)用材料和 Lam Research 等 ，Arya 解釋說。

　　寫在最后

　　彭博社表示，芯片法案是拜登政府努力減少對中國臺灣和韓國等亞洲供應(yīng)商的依賴的核心，并致力于讓本土公司在市場上處于領(lǐng)先地位，并解決供應(yīng)鏈中斷和由此導(dǎo)致的某些含有半導(dǎo)體的商品價格上漲的問題。

　　報道指出，拜登的團(tuán)隊和立法者強(qiáng)調(diào)了該法案對國家安全的影響，稱這對于與中國競爭和反擊至關(guān)重要。據(jù)預(yù)測，該法案大部分聯(lián)邦撥款預(yù)計將流向英特爾、臺積電和韓國三星電子，它們現(xiàn)在都在美國建設(shè)價值數(shù)百億美元的新芯片制造設(shè)施。

　　但在筆者看來，美國這個法案中最讓中國半導(dǎo)體難受的一點在于，拿了美國錢的企業(yè)，不能在中國投資先進(jìn)制程。這在他們進(jìn)一步限制美國企業(yè)向中國提供制造先進(jìn)芯片所需的設(shè)備、并推動建立“Chip 4”聯(lián)盟，攜手所謂志同道合小伙伴進(jìn)一步限制中國芯片發(fā)展的背景下，顯得尤為礙眼。

　　“環(huán)球社評”在評論美國芯片法案的時候也表示：

　　“有人說‘芯片法案’是美國版‘舉國體制’的產(chǎn)物。需要強(qiáng)調(diào)的是，它與中國立足于科技自立自強(qiáng)的‘舉國體制’存在根本不同?！酒ò浮囊粋€重點方向是給潛在競爭對手使絆子，反映了美國面對中國時越來越嚴(yán)重的不自信所導(dǎo)致的卑劣心理。有點像一個班上的同學(xué)都在各自復(fù)習(xí)備考，其中一個人卻起了壞心眼，把別的同學(xué)家里電閘給拉了，讓他們晚上沒法看書，想通過損害別人學(xué)習(xí)環(huán)境的不正當(dāng)手段來為自己贏得相對競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，美國的具體做法要更加惡劣，也更加霸道?！?/p>

　　“對中國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)來說，短期內(nèi)可能會受到“芯片法案”負(fù)面影響，但它不是決定性的，因為它將激發(fā)中國自主創(chuàng)新的更強(qiáng)爆發(fā)力和持久動力。近年來，這方面的案例已經(jīng)有不少了。華盛頓搞出一個法案，就能讓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從此就停滯不前甚至倒退了，今天再狂妄的美國政客也不敢這么想?！杯h(huán)球社評最后強(qiáng)調(diào)。

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