12月22日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）投下了一枚重磅炸彈。這個以監(jiān)管電信頻譜著稱的獨立機構(gòu)，以“不可接受的國家安全威脅”為由，將所有外國制造的無人機及其組件列入受管制“黑名單”。這意味著，全球最大的民用無人機制造商大疆，以及道通智能等中國企業(yè)，將無法在美國市場銷售任何新型號的無人機產(chǎn)品。
這一決定，表面上是一次例行的安全審查，實際上卻是一場醞釀近十年的政治博弈的最終落幕。它不僅標志著美國對華科技脫鉤戰(zhàn)略在無人機領(lǐng)域的全面升級，更揭示了一個令人深思的悖論：當一個國家以國家安全之名封鎖天空時，它可能同時也在封鎖自己的未來。
“技術(shù)鐵幕”與強行切割
要理解這道禁令的深意，必須回溯到2017年那個炎熱的夏天。
彼時，美國陸軍突然發(fā)布一紙命令，要求所有部隊立即停止使用大疆無人機，理由是存在“網(wǎng)絡(luò)安全漏洞”。這是美國政府第一次公開對中國民用無人機表達不信任。然而，耐人尋味的是，這份禁令發(fā)布時，大疆無人機正在美軍基層部隊中獲得廣泛好評，士兵們用它執(zhí)行偵察任務、評估戰(zhàn)場態(tài)勢，甚至在訓練中模擬敵方無人機威脅。
此后七年間，華盛頓的“中國無人機恐懼癥”如同一株瘋長的藤蔓，不斷蔓延至政府的各個角落。國防部將大疆列入“中國軍事公司”名單，盡管大疆提起訴訟抗辯卻未能成功撤銷這一認定；聯(lián)邦官員頻繁警告公用事業(yè)運營商不要使用大疆無人機檢查水壩和電網(wǎng)；國會的對華鷹派們則輪番登場，以越來越聳人聽聞的措辭渲染威脅——阿肯色州共和黨眾議員里克·克勞福德甚至聲稱，中國可以利用無人機技術(shù)“測繪美國每一寸土地”。
大疆在美國商用無人機市場所占份額超過50%。（@路透社）
這種恐懼的邏輯鏈條是這樣的：中國制造的無人機可能會收集圖像和飛行數(shù)據(jù)；這些數(shù)據(jù)可能被傳輸回中國；中國政府可能據(jù)此了解美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施布局；在某個假想的沖突時刻，這些信息可能被用于對美國發(fā)動攻擊。每一個“可能”都堆疊著另一個“可能”，最終構(gòu)建起一座宏大的威脅敘事大廈——盡管這座大廈的地基從未被任何公開的證據(jù)所夯實。
大疆方面多次表示歡迎安全審查，并強調(diào)其無人機可以在完全斷網(wǎng)的情況下飛行，所有收集的圖像和數(shù)據(jù)都存儲在本地，用戶擁有完全的數(shù)據(jù)控制權(quán)。包括美國政府機構(gòu)在內(nèi)的多項獨立審查也未發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性安全漏洞。但在華盛頓的政治氣候中，這些技術(shù)層面的澄清似乎從未真正抵達決策者的耳朵——或者說，即便抵達了，也被有意無視。
剝開國家安全的外衣，這道禁令的真實面目便逐漸清晰。紐約州共和黨眾議員埃莉斯·斯特凡尼克在禁令宣布后的表態(tài)，或許是最誠實的注腳：這一決定“將有助于美國無人機主導地位”。佛羅里達州共和黨參議員里克·斯科特則更加直白，稱這是“將中國無人機逐出、保護安全并支持美國制造商的重大進步”。
圖窮匕見了。美國政客們終于不再遮掩：他們想要的不僅是“安全”，更是“主導地位”。在他們看來，中國無人機企業(yè)的成功本身就是一種威脅——不是對國家安全的威脅，而是對美國產(chǎn)業(yè)競爭力的威脅。
美國從業(yè)者的生存困境與產(chǎn)業(yè)空心化
數(shù)據(jù)是最好的證人。根據(jù)戰(zhàn)略與國際問題研究中心的統(tǒng)計，大疆無人機在美國商用市場的份額高達70%至90%。從航拍到農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、影視制作、消防救援、地質(zhì)測繪……美國的無人機應用生態(tài)幾乎是建立在大疆產(chǎn)品之上的。這種市場格局的形成，與其說是某種陰謀的結(jié)果，不如說是市場競爭的自然選擇——大疆的產(chǎn)品確實在價格、性能和可靠性上遠遠領(lǐng)先于競爭對手。
禁令一出，最先感受到寒意的不是大疆，而是美國本土的近50萬名商業(yè)無人機飛行員。亞利桑那州的無人機培訓機構(gòu)Pilot Institute最近進行了一項覆蓋8000名飛行員的調(diào)查，結(jié)果令人震驚：約43%的受訪者表示，這項禁令將對其公司產(chǎn)生“極其負面”或“可能導致業(yè)務終結(jié)的影響”；約85%的飛行員表示，在沒有替代方案的情況下，他們只能繼續(xù)經(jīng)營兩年或更短時間。
美國印第安納州代爾市的埃里克·埃伯特經(jīng)營著一家建筑工地監(jiān)控公司，他的團隊使用無人機監(jiān)控數(shù)千英畝土地上太陽能和風力渦輪機設(shè)施的建造?！拔沂且粋€徹頭徹尾的美國制造支持者，我開雪佛蘭皮卡車，”埃伯特說，“但美國無人機無法競爭。”為了維持業(yè)務，他的公司已經(jīng)囤積了三十多架大疆無人機及相關(guān)設(shè)備，試圖盡可能延長機隊的使用壽命。
美國密西西比州的杰森·科利普與約300名房地產(chǎn)經(jīng)紀人合作，為房產(chǎn)拍攝空中照片和視頻。面對禁令，他感到困惑和憤怒：“我，這個在密西西比南部松樹林和房屋上空飛無人機的小人物，為什么要限制這類事情？對于我這樣的小企業(yè)主來說，我們將有什么替代品可選？我們現(xiàn)在真的沒有答案?！?/p>
大疆無人機深受農(nóng)民青睞，它能從空中撒播種子、肥料和殺蟲劑（@紐約時報）
這些一線從業(yè)者的聲音，揭示了禁令背后的一個殘酷現(xiàn)實：美國在消費級和商用無人機領(lǐng)域，不僅遠遠落后于中國，而且在短期內(nèi)幾乎看不到趕超的可能性。五角大樓雖然推出了一項名為“無人機主導地位”的計劃，承諾向美國無人機制造商投入11億美元，但業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這筆投資遠遠不足以填補差距。
為什么美國——這個曾經(jīng)引領(lǐng)全球科技革命的國家——在無人機領(lǐng)域落后如此之多？答案不在于某項單一技術(shù)的缺失，而在于整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的差距。
無人機是一個典型的系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)。一架完整的無人機需要飛行控制系統(tǒng)、電機、電池、圖傳系統(tǒng)、云臺、相機、傳感器等眾多核心組件的精密配合。而在這條供應鏈上，中國已經(jīng)建立起無與倫比的垂直整合優(yōu)勢。深圳——被稱為“世界無人機之都”——不僅是大疆的總部所在地，更是全球最完整的無人機供應鏈聚集地。從芯片到電池，從碳纖維到精密電機，幾乎所有關(guān)鍵零部件都能在方圓百公里內(nèi)找到成熟的供應商。
這種產(chǎn)業(yè)集群效應帶來的是驚人的成本優(yōu)勢和迭代速度。當美國初創(chuàng)企業(yè)還在為尋找合適的零部件供應商而四處奔波時，深圳的工程師們已經(jīng)完成了新一代產(chǎn)品的原型設(shè)計、測試和量產(chǎn)。西雅圖無人機制造商Brinc Drones的創(chuàng)始人布萊克·雷斯尼克坦承：“任何非國家支持的組織要與大疆競爭都是無望的?！薄@句話道出了美國無人機產(chǎn)業(yè)的真實困境。
更值得注意的是人才儲備的差距。中國每年培養(yǎng)數(shù)百萬工程師，其中大量涌入無人機、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。深圳、武漢、成都等城市的高校和職業(yè)院校開設(shè)了大量無人機相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)輸送源源不斷的新鮮血液。反觀美國，雖然在前沿研究領(lǐng)域仍保持優(yōu)勢，但能夠?qū)嶒炇页晒D(zhuǎn)化為大規(guī)模量產(chǎn)產(chǎn)品的工程人才卻相對匱乏。
中國政府的產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。從土地、稅收到研發(fā)補貼，從應用場景開放到標準制定參與，一系列政策組合拳為無人機產(chǎn)業(yè)的成長提供了肥沃土壤。特別是在農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、物流配送等領(lǐng)域，中國開放了大量真實應用場景，讓企業(yè)能夠在實戰(zhàn)中不斷打磨產(chǎn)品、積累數(shù)據(jù)、優(yōu)化算法。而美國聯(lián)邦航空管理局對無人機飛行的嚴格限制，反而在客觀上制約了本土無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如果說對美國本土產(chǎn)業(yè)的沖擊是這道禁令的近期代價，那么對全球無人機技術(shù)發(fā)展格局的影響則是其深遠后果。
無人機技術(shù)正處于一個關(guān)鍵的發(fā)展節(jié)點。隨著人工智能、5G通信、精密傳感器等技術(shù)的成熟，無人機正在從簡單的遙控飛行器進化為智能化的空中機器人平臺。自主避障、集群協(xié)作、智能識別等前沿功能正在快速落地。在這個技術(shù)爆發(fā)的窗口期，美國選擇與全球最大的無人機制造商脫鉤，無異于在創(chuàng)新的高速公路上自設(shè)路障。
創(chuàng)新從來不是孤立發(fā)生的。技術(shù)的進步依賴于全球范圍內(nèi)的知識流動、人才交流和市場反饋。當美國消費者和企業(yè)被迫放棄世界領(lǐng)先的無人機產(chǎn)品時，他們不僅失去了一種工具，更失去了參與全球無人機技術(shù)演進的機會。那些使用大疆無人機積累的應用經(jīng)驗、開發(fā)的第三方軟件、培訓的專業(yè)人才，都可能隨著禁令的實施而逐漸流失。
與此同時，中國無人機企業(yè)并不會因為失去美國市場而停止前進。全球無人機市場規(guī)模預計將在未來十年內(nèi)增長數(shù)倍，亞洲、歐洲、拉丁美洲、非洲都是潛力巨大的增量市場。大疆等企業(yè)完全可以將資源轉(zhuǎn)向這些市場，繼續(xù)保持其全球領(lǐng)先地位。諷刺的是，美國的禁令可能反而加速了中國無人機產(chǎn)業(yè)“去美國化”的進程，促使其建立更加自主可控的供應鏈體系。
更深遠的影響在于技術(shù)標準的話語權(quán)。無人機產(chǎn)業(yè)正在進入標準化的關(guān)鍵時期，從通信協(xié)議到安全規(guī)范，從數(shù)據(jù)格式到互操作性，各項標準的制定將在很大程度上決定產(chǎn)業(yè)的未來走向。作為全球最大的無人機生產(chǎn)國和應用市場，中國在這些標準制定過程中的話語權(quán)正在快速增強。而美國通過禁令自我隔離于全球最大的無人機生態(tài)系統(tǒng)之外，實際上是在放棄參與規(guī)則制定的機會。
歷史上，美國正是憑借對技術(shù)標準的主導權(quán)，在半導體、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等領(lǐng)域建立起持久的競爭優(yōu)勢。而今天，當它選擇用政治手段而非市場競爭來應對中國無人機的崛起時，這種優(yōu)勢正在被自己一點點消解。
站在更宏觀的視角來看，這道無人機禁令只是近年來美國對華科技脫鉤戰(zhàn)略的一個縮影。從芯片到人工智能，從量子計算到生物技術(shù)，華盛頓正在構(gòu)建一道道“技術(shù)鐵幕”，試圖遏制中國的科技崛起。然而，這種策略的有效性越來越受到質(zhì)疑。
中國人民大學國際事務研究所所長王義桅曾指出，美國“不可能在短時間內(nèi)達到中國的生產(chǎn)水平”。如果禁用中國無人機，美企可能需要依靠“走私或其他方式來獲取無人機及其零部件”，最終代價將由美國消費者買單。這番話雖然帶有幾分戲謔，卻道出了一個嚴肅的經(jīng)濟學道理：在全球化深度嵌入的今天，強行切斷供應鏈不僅成本高昂，而且往往適得其反。
事實上，美國軍方自己就是最好的例證。Politico此前刊文指出，專家們普遍認為，美國在無人機研發(fā)、生產(chǎn)、訓練和作戰(zhàn)理論更新方面遠遠落后于時代，且極度依賴中國生產(chǎn)的零部件。當美國的無人機制造商們還在為五角大樓的“無人機主導地位”計劃競標時，他們的許多核心零部件仍然不得不從中國進口。這種依賴性不會因為一紙禁令而消失，它只會以更高的成本、更迂回的方式繼續(xù)存在。
結(jié)語
2024年的最后幾天，美國以一道封鎖天空的禁令為這一年的中美科技博弈畫上了句號。這是一個充滿象征意味的時刻。無人機——這種能夠突破地理障礙、俯瞰大地的飛行器——本可以成為人類共同探索天空的工具；而今，它卻成為大國競爭的又一個戰(zhàn)場。
對于大疆和其他中國無人機企業(yè)而言，失去美國市場固然是一種損失，但這種損失并非致命。全球市場足夠廣闊，技術(shù)迭代從未停歇，新的應用場景正在不斷涌現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)、物流、應急救援、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，中國無人機企業(yè)正在用實際行動證明自己的價值。
而對于美國而言，這道禁令的真正代價或許要在多年后才能完全顯現(xiàn)。當美國的農(nóng)民不得不以更高的價格購買性能較差的本土無人機，美國的電影制作人失去了最好用的航拍工具，美國的消防員在救援現(xiàn)場望著天空嘆息時，他們或許會想起2025年的這個冬天——想起華盛頓是如何以安全之名，封鎖了一片本可以更加開放的天空。
歷史的吊詭之處在于，真正的安全從來不是通過封閉獲得的。在一個國家試圖用高墻來保護自己的時候，它往往也把自己圍困在了墻內(nèi)。無人機禁令或許能在短期內(nèi)平息某些政客的焦慮，但它無法改變一個基本事實：在全球化的時代，開放合作仍然是技術(shù)進步的最佳路徑。那些選擇閉關(guān)鎖國的國家，最終只會發(fā)現(xiàn)自己被甩在了創(chuàng)新的潮流之外。
天空，終究是屬于敢于飛翔的人的。
