《電子技術(shù)應(yīng)用》
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公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中的權(quán)利流轉(zhuǎn)分析
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理
李哲行
中電數(shù)創(chuàng)（北京）科技有限公司
摘要： 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是各地開展數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要抓手，該項(xiàng)工作的難點(diǎn)是明晰各參與主體在授權(quán)運(yùn)營過程的權(quán)利類型。通過梳理全國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營在制度建設(shè)和實(shí)踐探索的現(xiàn)狀，研究構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的權(quán)利流轉(zhuǎn)模型，進(jìn)一步明確了授權(quán)運(yùn)營各參與主體對于數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的掌握情況，并對權(quán)利登記確認(rèn)的責(zé)任主體及登記方式進(jìn)行了說明，從而為全國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)貢獻(xiàn)探索經(jīng)驗(yàn)。
中圖分類號：F49文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.01.009引用格式：李哲行. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中的權(quán)利流轉(zhuǎn)分析［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2025，44（1）：54-59，65.
Analysis of the circulation of date property rights in the process of authorized operation of public data
Li Zhexing
China Electronics Digital Innovation Technology Co., Ltd.
Abstract： The authorized operation of public data (AOPD) is an important starting point for the construction of the data element market in various localities.A difficult point in this work is clarifying the types of rights of each participating entity in the process of authorized operation. Through analyzing the current situation of the AOPD policies and practical exploration, this paper constructs a data property rights circulation model for the AOPD, further clarifies the rights ownership of each participant in the right of holding data resource, the right to process and use data and the right to operate data products, and explains the responsible subjects and methods for the registration and confirmation of rights, so as to contribute exploration experience to the construction of the data property rights system for the AOPD.
Key words : authorized operation of public data; three data property rights; circulation of date property rights; registration of data property right

引言

隨著數(shù)據(jù)被列為第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建逐步成為中央及各地政府推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手，但不同于土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有確權(quán)難、計(jì)量難、易復(fù)制等特點(diǎn)，成為各地在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革過程中的難點(diǎn)，尤其對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定，由于缺乏上位法依據(jù)，還沒有形成統(tǒng)一的看法。2022年12月19日，國家出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度進(jìn)行探索，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，首次從國家層面對數(shù)據(jù)的權(quán)利進(jìn)行明確。三項(xiàng)數(shù)據(jù)權(quán)利雖然不是法律層面對數(shù)據(jù)權(quán)利的界定，但從產(chǎn)權(quán)合理運(yùn)行的角度，對于各地開展數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的早期階段，各地通過對政府掌控的、數(shù)據(jù)質(zhì)量較好的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，帶動社會各方一起參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)?！皵?shù)據(jù)二十條”倡導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)分置將有助于明晰公共數(shù)據(jù)在授權(quán)運(yùn)營各環(huán)節(jié)的對應(yīng)權(quán)利內(nèi)容，對于各地更規(guī)范高效地開展有關(guān)工作具有重要意義。當(dāng)前，北京、鄭州、成都、佛山等多地已明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體，并展開實(shí)際的開發(fā)運(yùn)營工作。本文將深入分析公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中的權(quán)利流轉(zhuǎn)問題，幫助地方政府更好地理解和開展授權(quán)工作。同時(shí)也將幫助授權(quán)運(yùn)營主體在后續(xù)運(yùn)營過程中更好地主張自己的權(quán)利，并且在合法合規(guī)的前提下，充分挖掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值。


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作者信息：

李哲行

（中電數(shù)創(chuàng)（北京）科技有限公司，北京100083）


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