引言

隨著數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要性不斷提高，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)日益成為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段，其通過(guò)公共數(shù)據(jù)管理部門(mén)有償授權(quán)給具備數(shù)據(jù)治理能力的主體，在安全可控的環(huán)境下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理、價(jià)值挖掘、服務(wù)供需對(duì)接等活動(dòng)，為社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)［1］。江蘇、浙江和廣州作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，率先探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，并先后制定了相應(yīng)的管理辦法。然而，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在實(shí)踐中產(chǎn)生了復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)，并可能對(duì)數(shù)據(jù)安全價(jià)值與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)造成阻礙。

最新發(fā)布的有關(guān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策文件要求將公共數(shù)據(jù)供需對(duì)接障礙、壟斷風(fēng)險(xiǎn)、失控風(fēng)險(xiǎn)作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防治的痛點(diǎn)。 2024年9月21日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》指出要推動(dòng)制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，防范各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。2024年10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》，要求“摸家底”，搞清楚各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位手中到底有什么數(shù)據(jù)，分別在哪里，通過(guò)發(fā)布登記信息，提供查詢(xún)服務(wù)，更有效地促進(jìn)供需對(duì)接，這將直接有利于解決數(shù)據(jù)交易流通的問(wèn)題。同日，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等從事壟斷行為。有鑒于此，本文立足風(fēng)險(xiǎn)治理視角，以全流程視野系統(tǒng)考察三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，論證合作治理模式與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)治理的契合性，就公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)治理的具體路徑進(jìn)行了詳細(xì)探討，以期為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)治理機(jī)制的不斷完善提供支撐。

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作者信息：

關(guān)佳1,黃佳琦2

（1.暨南大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州510630；

2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，遼寧大連116000）