12月18日消息，據(jù)《紐約時報》查閱的政府和行業(yè)文件以及援引知情人士報道稱，美國拜登政府正在準(zhǔn)備對中國生產(chǎn)的“older-model”（舊型號，應(yīng)指“成熟制程”）半導(dǎo)體進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查，以回應(yīng)人們對美國對這些產(chǎn)品日益增長的依賴可能構(gòu)成國家安全威脅的擔(dān)憂。

報道稱，這項調(diào)查最終可能導(dǎo)致對某些中國制造芯片及其包含這些芯片產(chǎn)品征收額外的關(guān)稅、禁止進(jìn)口或其他行動。而具體采取何種應(yīng)對措施的決定，將落在即將上任的特朗普政府手中。拜登政府可能會在未來幾周內(nèi)開始調(diào)查，但很可能至少需要六個月才能得出結(jié)論。

近年來，美國聯(lián)合日本及荷蘭，持續(xù)限制中國獲得先進(jìn)的半導(dǎo)體及半導(dǎo)體制造設(shè)備，但卻并沒有影響中國生產(chǎn)成熟制程芯片，這些成熟制程芯片對于智能手機(jī)、汽車、洗碗機(jī)、冰箱和武器等大量產(chǎn)品以及美國電信網(wǎng)絡(luò)來說也至關(guān)重要。有數(shù)據(jù)顯示，目前成熟制程芯片在全球銷售的芯片當(dāng)中的占比超過70%。

根據(jù)TrendForce的預(yù)測，中國大陸因為受到美日荷對于先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備的出口管制，使得先進(jìn)制程產(chǎn)能的增長受到了限制，預(yù)計2027年在全球先進(jìn)制程當(dāng)中的產(chǎn)能占比將由2023年的8%降低至6%。

由于先進(jìn)制程發(fā)展受限，這也迫使中國廠商不得不選自將更多的資源投向了成熟制程領(lǐng)域，大力提升成熟制程的產(chǎn)能，提升成熟制程芯片的國產(chǎn)化率。

TrendForce的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，以成熟制程產(chǎn)能占比來看，2023年中國臺灣地區(qū)的占比高達(dá)45%，中國大陸地區(qū)占比31%，韓國占比8%，美國占比5%，日本占比2%。預(yù)計到2027年，中國大陸地區(qū)的成熟制程產(chǎn)能占比將達(dá)47%，中國臺灣地區(qū)將萎縮至36%，韓國將降低至4%，美國也將降低至4%，日本則將增長至4%。

在此背景之下，美國官員擔(dān)心中國的生產(chǎn)的成熟制程芯片未來的市場份額會越來越高，從而會加重美國對于中國成熟制程芯片的依賴，并對其構(gòu)成安全威脅。

“中國正在補貼這些新晶圓廠的芯片，將它們傾銷到全球市場，壓低價格，”美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）12月7日在加州西米谷（Simi Valley）舉行的里根國防論壇（Reagan National Defense Forum）上說。“這不公平。美國可能會有理由對此征收關(guān)稅。

美國拜登政府一直在權(quán)衡是否根據(jù)兩項不同的法律對此進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查：一個是《貿(mào)易擴(kuò)張法》第 232 條，該條款側(cè)重于對國家安全的威脅，由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)；另一種選擇是 1974 年《貿(mào)易法》第 301 條，該條適用于“不合理”或“不合理的”行為，并對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)，由美國貿(mào)易代表辦公室執(zhí)行。

據(jù)幾位熟悉這些計劃的人士稱，政府似乎已經(jīng)接受了后一種行動。一家總部位于美國華盛頓的貿(mào)易協(xié)會于上周致其成員的一封信中表示，拜登政府在本周的一次會議上決定繼續(xù)進(jìn)行 301 條款調(diào)查，美國貿(mào)易代表辦公室可以開始準(zhǔn)備在下周啟動調(diào)查。

美國貿(mào)易代表該辦公室和商務(wù)部拒絕置評。在拜登任期的大部分時間里，拜登政府官員一直在考慮采取這一行動，但一直在爭論針對這類芯片的最佳方式，這些芯片是不透明和非常復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈的一部分。

美國政府面臨的壓力越來越大，他們被要求幫助保護(hù)生產(chǎn)更多類型成熟制程芯片的歐美半導(dǎo)體的公司，特別是在美國及其盟友正在投資數(shù)千億美元試圖建立本地芯片供應(yīng)鏈的背景之下。

有人擔(dān)心中國成熟制程產(chǎn)能的增長可能會讓美國的同類型的新工廠倒閉。根據(jù)美國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)計在未來三到五年內(nèi)，中國將增加全球近一半的城市制程芯片產(chǎn)能。這很可能會給全球價格帶來下行壓力。太陽能、電池和電動汽車行業(yè)的美國公司也面臨著類似的挑戰(zhàn)，因為中國工廠生產(chǎn)產(chǎn)品不僅質(zhì)量高也更廉價。拜登政府對此的回應(yīng)是，對這些產(chǎn)品征收關(guān)稅。

根據(jù)《紐約時報》查閱的一份 11 月 21 日的政府文件顯示，美國商務(wù)部一直在向其他機(jī)構(gòu)通報中國生產(chǎn)成熟這次芯片的情況，并提議根據(jù) 232 條款進(jìn)行國家安全調(diào)查。

美國國防部提議調(diào)查“所有含有中國芯片的產(chǎn)品”的進(jìn)口情況，而不僅僅是芯片本身，因為大多數(shù)中國芯片都是以其他產(chǎn)品的形式進(jìn)入美國的。該部門表示，調(diào)查可能會調(diào)查一種稱為“組件關(guān)稅”的東西，這種關(guān)稅不是針對整個進(jìn)口產(chǎn)品，而是只針對內(nèi)部的芯片，具體取決于其來源。征收這樣的關(guān)稅需要收集更多關(guān)于美國進(jìn)口的芯片類型的信息。

美國商務(wù)部表示，這種關(guān)稅從未“大規(guī)?！眹L試過，但這項調(diào)查可能給它一個機(jī)會來評估其可行性。

拜登政府今年對從中國直接進(jìn)口到美國的成熟制程芯片征收關(guān)稅。但分析人士表示，此舉的影響將是有限的，因為大多數(shù)中國制造的芯片并不直接進(jìn)口到美國。相反，它們被納入亞洲其他工廠的洗碗機(jī)、電腦、玩具和其他產(chǎn)品中，然后出口給美國消費者。

文件稱，美國商務(wù)部表示，現(xiàn)在啟動調(diào)查可能會帶來下屆政府改變方向或拒絕完成調(diào)查過程的風(fēng)險。但該文件稱，這將使拜登政府能夠確定調(diào)查的方向，為芯片制造商和其他人提供一個采取行動的論壇，并希望在美國公司更加依賴中國芯片之前采取行動。

該文件還表示稱，該措施將向購買芯片的公司發(fā)出強(qiáng)烈的市場信號，“中國供應(yīng)商的成本優(yōu)勢可能是短暫的”，并可能鼓勵歐盟等盟友采取更積極的措施來應(yīng)對來自中國的供應(yīng)過剩。

美國商務(wù)部援引最近的一項調(diào)查結(jié)果稱，中國供應(yīng)商提供的芯片價格通常比美國低30%至50%，有時甚至低于生產(chǎn)成本。該文件稱，這使得很多公司不愿在美國和歐洲投資新的芯片工廠，如果美國政府沒有提供超過其資本成本的 40% 的補貼，將導(dǎo)致一些芯片項目停滯或取消。

美國商務(wù)部本月公開發(fā)布的這項調(diào)查顯示，美國公司生產(chǎn)的電子產(chǎn)品中約有三分之二的產(chǎn)品含有中國芯片，但其中數(shù)量并不多。