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粵港澳大灣區(qū)數據要素安全有序跨境流動的困境與出路
網絡安全與數據治理 2023年3期
韓晉雷
(廣西師范大學法學院,廣西桂林541000)
摘要: 數據要素的價值潛力在數字經濟時代中愈發(fā)明顯,逐漸成為世界各國創(chuàng)造經濟價值的新動能。數據要素安全有序流動可以提升我國數字經濟國際競爭力、增進我國數據消費群體共同福祉、為相關領域科學決策奠定良好基礎?;浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國對外開放程度和數字經濟發(fā)展水平最高的區(qū)域之一,具有“一國兩制三法域”的特殊性,是數據跨境流動治理的天然試驗場。在推進粵港澳大灣區(qū)數據要素安全有序跨境流動過程中,面對數據要素權屬界定尚不明確、流通渠道有待暢通、安全監(jiān)管仍需加強等困境時,只有加快構建數據要素產權保護制度、建立健全數據要素流通平臺、加強數據要素安全保障,才可以有效實現數據要素的資源優(yōu)勢,提升我國在信息化時代中的國際地位。
中圖分類號:D92
文獻標識碼:A
DOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2023.03.004
引用格式:韓晉雷.粵港澳大灣區(qū)數據要素安全有序跨境流動的困境與出路[J].網絡安全與數據治理,2023,42(3):20-26,33.
Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area difficulties and solutions of secure and orderly cross-border flow of data elements
Han Jinlei
(School of Law, Guangxi Normal University, Guilin 541000, China)
Abstract: The value potential of data elements is becoming more and more obvious in the era of digital economy, and it has gradually become a new driving force to create economic value in the world. The secure and orderly flow of data elements can enhance the international competitiveness of digital economy, enhance the common wellbeing of data consumers, and lay a good foundation for scientific decisionmaking in related fields. As one of the regions with the highest degree of openingup and the highest level of digital economy development in China, the GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area has the particularity of “one country, two systems and three legal domains” and is a natural testing ground for the governance of crossborder data flow. In the process of promoting the secure and orderly crossborder flow of data elements in the GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area, faced with difficulties such as unclear definition of ownership of data elements, unimpeded circulation channels, and strengthened security supervision, the resource advantages of data elements can be effectively realized and national international status can be enhanced in the information age only by speeding up the construction of property rights protection system of data elements, establishing and improving circulation platforms of data elements, and strengthening security guarantee of data elements.
Key words : GuangdongHong KongMacao Greater Bay Area; data elements; data validation;national security

0引言

數字經濟已經成為世界各國推動新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要競爭場域。習近平總書記曾強調,數字經濟發(fā)展勢頭迅猛,其輻射范圍和影響程度前所未有,正在逐步成為重組全球生產要素資源、重塑數字經濟時代架構、改變全球競爭格局的關鍵力量。大數據作為一項重要的戰(zhàn)略要素,逐漸成為當前信息化時代的重要基石和市場經濟增長的關鍵引擎,成為促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的關鍵一環(huán)。根據國際機構Statista的不完全統(tǒng)計,2020年全球數據產生量達642 ZB,2025年這一數值預計增至181 ZB。近些年,我國為推動數據要素安全有序流動,不斷推進數據流動相關制度規(guī)范的制定與落實,為數據要素在市場經濟體制下的基礎性地位提供了制度保障。2020年10月,《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出,要建立健全數據要素產權、境內交易、跨境流動和安全監(jiān)管等制度規(guī)范,持續(xù)推動數據資源的有效利用。2022年1月,《國務院關于印發(fā)“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃的通知》提出要培育有序的數據交易市場,規(guī)范數據交易管理。同年,《政府工作報告》也強調,政府應大力打造數據要素市場,激發(fā)數據要素潛力,促進數據高效有序流通。

推動數據安全有序流動對于提升我國國際競爭力具有重要意義,數據跨境流動成為數字經濟時代不斷發(fā)展的必然趨勢。為促進經濟高質量發(fā)展和區(qū)域協調聯動發(fā)展,我國推出了京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展五大發(fā)展戰(zhàn)略。而在這“三區(qū)兩流域”的國家級區(qū)域戰(zhàn)略中,只有粵港澳大灣區(qū)擁有“一國兩制、三個關稅區(qū)、三個法域”,雖然其可以成為經濟發(fā)展的特色優(yōu)勢,但也面臨著數據要素跨境流動亟需解決的現實問題。粵港澳大灣區(qū)基于其獨特的制度關系和地理位置,恰可以成為我國數據跨境治理的“探路者”,對于消除數據流動阻礙因素、實現數據要素在全球范圍內暢通流動具有重要意義。




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作者信息:

韓晉雷

(廣西師范大學法學院,廣西桂林541000)

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