《電子技術(shù)應(yīng)用》
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公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收費的正當性審視
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理
李佳欣
東南大學(xué)法學(xué)院
摘要： 公共數(shù)據(jù)作為兼具治理要素與生產(chǎn)要素雙重屬性的戰(zhàn)略資源，授權(quán)運營中的收益分配問題逐漸掣肘其開發(fā)利用，收費正當性受到質(zhì)疑。作為制度設(shè)計的關(guān)鍵一環(huán)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收費源于憲法精神與政策法規(guī)的雙重授權(quán)，契合公物理論與公私協(xié)力的治理邏輯，滿足要素配置效率與受益者負擔原則，其存在具有補償制度運行成本、激勵相關(guān)制度完善、保障制度安全和可持續(xù)的充分正當性。基于目的正義、程序正當與結(jié)果正義質(zhì)疑提出的“公共屬性背離說”“政府逐利傾向說”“開放空間侵蝕說”均存在不夠周延之處，不足以對收費正當性形成有力反駁。
中圖分類號：D922.1文獻標識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.11.012引用格式：李佳欣. 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收費的正當性審視［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2025，44（11）：71-78.
A review of the legitimacy of public data authorized operation fees
Li Jiaxin
School of Law, Southeast University
Abstract： Public data is a strategic resource with dual attributes of governance factors and production factors. The problem of income distribution in authorized operation gradually restricts its development and utilization, and the legitimacy of charging is questioned. As a key part of the system design, the public data authorized operation fee originates from the dual authorization of the constitutional spirit and policies and regulations, conforms to the governance logic of public property theory and public-private partnership, and meets the principle of factor allocation efficiency and beneficiary burden. Its existence has the full legitimacy of compensating the operation cost of the system, encouraging the improvement of the relevant system, and ensuring the safety and sustainability of the system. The "public attribute deviation theory" "government′s profit-seeking tendency theory" and "open space erosion theory" proposed based on the questioning of purpose justice, procedural justice and result justice, are not comprehensive enough to form a strong rebuttal to the legitimacy of fees.
Key words : digital government; data elements; data development and utilization; profit distribution

引言

公共數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)路徑是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力及重構(gòu)社會治理模式的核心議題。數(shù)據(jù)要素市場化改革促使公共數(shù)據(jù)從行政管理工具向新型生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)變在“十四五”規(guī)劃首次確立“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”概念后加速推進。伴隨《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)、《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范(試行)》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》等一系列政策文件陸續(xù)出臺，公共數(shù)據(jù)三權(quán)分置漸趨成型，帶來“土地財政”到“數(shù)據(jù)財政”的深刻轉(zhuǎn)變［1］。

當前實踐中呈現(xiàn)雙重悖論：一方面，公共數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)級增長態(tài)勢，開放共享規(guī)模持續(xù)擴大，呈現(xiàn)“重使用權(quán)配置、輕所有權(quán)界定”的治理策略［2］。另一方面，公共治理與生產(chǎn)要素雙重屬性的內(nèi)在張力導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)受阻，授權(quán)運營中的收益分配問題逐漸掣肘公共數(shù)據(jù)開放。以上結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)三重失衡：供給端數(shù)據(jù)質(zhì)量難以提升，流通端形成“數(shù)據(jù)堰塞湖”，應(yīng)用端利益分配失序造成資源錯配。

學(xué)界圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收費正當性的論爭折射出深層次價值沖突。持否定論者基于公共信托理論，主張公共數(shù)據(jù)具有非排他性與非競爭性，收費將導(dǎo)致行政權(quán)力數(shù)據(jù)尋租與公共福利減損的雙重異化［3］。支持論者則大多從制度經(jīng)濟學(xué)視角分析，認為免費模式可能引發(fā)公地悲劇效應(yīng)，開放成本難以估量。無條件免費模式易導(dǎo)致財政負擔過重，運行風險難以補足，無法提供更高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源且易造成資源過度掠取。學(xué)界研究多囿于單一學(xué)科視角，未能構(gòu)建貫通法理基礎(chǔ)、價值邏輯與經(jīng)濟規(guī)律的系統(tǒng)分析框架。

本文在梳理辨析前置概念基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)研究范式，試圖從多維度論證解構(gòu)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收費正當性：在規(guī)范維度證成其權(quán)源合法性，于理念維度闡釋其價值合理性，從經(jīng)濟維度揭示其市場正當性，自制度維度論證其持續(xù)可行性，并針對已有典型詰難進行逐一分析回應(yīng)，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收費正當性問題正本清源。


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作者信息：

李佳欣

(東南大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京211189)


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