引言

　　為指引東盟2021年至2025年的數(shù)字合作，將東盟建設成一個由安全和變革性的數(shù)字服務、技術和生態(tài)系統(tǒng)所驅動的領先數(shù)字社區(qū)和經濟體，2021年1月26日，東盟發(fā)布《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（以下簡稱《規(guī)劃2025》）。本文是針對《規(guī)劃2025》的系列評論中的第九篇，將聚焦規(guī)劃中的第六項預期行動：“連接商業(yè)和促進跨境貿易的數(shù)字服務”（后簡稱“數(shù)字貿易行動”）。在此前的評論中，筆者已經簡要提及數(shù)字貿易行動并對其進行了體系定位，認為該項行動與數(shù)字服務行動與數(shù)字服務市場行動有邏輯上的延續(xù)關系，旨在指導數(shù)字服務在國際貨物與服務貿易領域的應用。下文，筆者將詳細地向讀者介紹《規(guī)劃2025》對于數(shù)字貿易行動的具體架構。

　　背景：形式與實質并舉的跨境數(shù)字貿易發(fā)展思路

　　根據(jù)《規(guī)劃2025》的調查，東盟的經濟發(fā)展在很大程度上依賴國際貿易，既依賴東盟國家之間的貿易，也依賴與其他國家的貿易。近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，數(shù)字經濟正在以前所未有的速度擴張，并引發(fā)了從需求端到供給端技術特征與行為方式的重大變革?；趯H貿易的重視，東盟敏銳地意識到了互聯(lián)網(wǎng)技術對于國際貿易活動的交易標的、交易對象、交易方式乃至背后的生產組織所產生的顯著影響并及時做出了反應。這種反應主要體現(xiàn)在形式與實質兩個方面。

　　實質上，東盟著力促進數(shù)據(jù)跨境流動。盡管各國目前對于數(shù)字貿易的定義并無定論，但國際數(shù)字貿易的本質已成定論：數(shù)據(jù)的跨境流動。這個本質源于數(shù)字經濟時代對于資本形式的革新?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，國際數(shù)字貿易不再僅將數(shù)據(jù)作為企業(yè)管理的輔助工具，而將其作為貿易的手段甚至標的。數(shù)據(jù)跨境流動的通道越是順暢，國際數(shù)字貿易就越能蓬勃發(fā)展。在此背景之下，東盟自然要緊握數(shù)據(jù)跨境流動之動脈。于是《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合同條款》《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》等官方文件先后出臺。東盟范圍之外，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）也對電信服務、電子商務著墨甚多，強調限制各國政府實行管制范圍、促進貿易文件數(shù)字化等等。而在形式上，東盟則著力促進貿易環(huán)節(jié)數(shù)字化，即加大貿易數(shù)據(jù)產出，為數(shù)據(jù)跨境流動提供素材。這一點，正是數(shù)字貿易行動的核心與重點。

　　扶持行動：跨境貿易全面數(shù)字化

　　數(shù)字貿易行動項下有五個項目，大致可分為三類。

　　首先，項目一與項目四旨在提高東盟領域內的電信服務水平，掃除區(qū)域內電信服務壁壘并降低電信服務價格。東盟此前曾出臺有關電信服務的自由貿易協(xié)定以改善東盟內企業(yè)在電信部門的準入門檻，同時降低其他參與國在東盟地區(qū)投資的壁壘。這兩項舉措都將進一步推動東盟內電信服務質量發(fā)展，并為東盟帶來實質性利益。同時，東盟注意到高昂的國際移動漫游服務費會在一定程度上阻礙跨境數(shù)字貿易。因此，數(shù)字貿易行動還規(guī)劃在借鑒歐盟經驗的基礎上，重新審視電信企業(yè)的成本和收益，說服各國逐步減少國際移動漫游服務費率。

　　其次，項目二旨在實現(xiàn)貿易流程數(shù)字化，例如貿易單據(jù)與物流的數(shù)字化。在這一項目中，《規(guī)劃2025》引入“貿易自動化”這一概念，并稱東盟各國貿易設施的自動化程度——例如貿易數(shù)據(jù)交換、邊境自動化程序和跨國界電子支付——差異很大。新加坡和泰國在這方面較為突出。但許多其他東盟國家的自動化水平明顯低于貿易伙伴國家。從相關表述中可以發(fā)現(xiàn)，東盟所謂的“貿易自動化”，其本質上是指貿易流程的數(shù)字化，即訂立合同、交付單據(jù)、貨物清關、貨款支付等各貿易環(huán)節(jié)的數(shù)字化。

　　最后，項目三與項目五旨在引進工業(yè)4.0的標志性技術以實現(xiàn)貿易便利化。東盟認為，如果這些技術能夠成功地應用，那么這將進一步增加貿易并刺激外國直接投資——特別是希望將東盟企業(yè)納入其生產價值鏈的跨國企業(yè)。為此，東盟選擇與其亞洲的主要貿易伙伴——即中國、日本和韓國——對標，以衡量其在這一領域工作的成功與否。

　　評估與監(jiān)測：重點突出，雙線并進

　　在一個優(yōu)質的數(shù)字服務市場上，高效的跨國數(shù)字貿易才有得以生長的肥沃土壤。發(fā)展跨國數(shù)字貿易需要兼顧兩個面向：其一是促進貿易環(huán)節(jié)數(shù)字化，其二是促進貿易數(shù)據(jù)跨境流動。數(shù)字貿易行動主要聚焦于促進貿易環(huán)節(jié)數(shù)字化，并分三個方向，提出五個項目。其中，項目一與項目二具有首要的重要性。項目一旨在發(fā)展電信服務，以加強該地區(qū)的貿易數(shù)字化；而項目二則關注提高貿易過程中電子貿易票據(jù)和物流等環(huán)節(jié)的數(shù)字化。東盟已于2021年初開始上述二項目，并計劃在2021年底前完成。

　　在新冠肺炎疫情后，東盟認為在對商品和服務的貿易績效進行環(huán)境評估方面或遭遇困難。因此，東盟選擇以商品和服務貿易的反彈程度，以及支持此類活動的典型案例作為關鍵的衡量標準。