引言：《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》（后簡稱《規(guī)劃2025》）中的基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)（全稱為“提升固定和移動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量并擴(kuò)大覆蓋范圍”，后簡稱為“基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)”）是整個(gè)規(guī)劃中規(guī)模最大的預(yù)期行動(dòng)?；趯Α白吭降碾娦呕A(chǔ)設(shè)施是任何數(shù)字轉(zhuǎn)型的核心”這一命題的認(rèn)識(shí)，東盟層面力圖“質(zhì)、量并舉”，構(gòu)建了覆蓋通信基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用全生命周期的基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)。在檢測與評估政策上，東盟則有抓有放，重點(diǎn)突出，確立了“固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的投資額、海外移動(dòng)虛擬運(yùn)營商（MVNOs）的出現(xiàn)、頻譜的協(xié)調(diào)”三大衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是正如東盟在《規(guī)劃2025》中承認(rèn)的那樣，由于東盟各成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大，“期望所有東盟成員國在相同級(jí)別投資于連接性改進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的?！比欢?，盡管東盟確立了“幫助單個(gè)國家增強(qiáng)其通信基礎(chǔ)設(shè)施”這一更易達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)，這也不意味著東盟在踐行基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)時(shí)能夠順風(fēng)順?biāo)?。下文將就東盟在執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)過程中或會(huì)遇到的問題展開討論，并闡述個(gè)中原因及其帶給我們的啟示。

　　問題：基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)的執(zhí)行障礙

　　如上所述，基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)在《規(guī)劃2025》中系規(guī)模最大、項(xiàng)目最多的預(yù)期行動(dòng)。同時(shí)，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長、耗資巨大的特點(diǎn)，可以認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)是整個(gè)《規(guī)劃2025》中實(shí)施難度最大的預(yù)期行動(dòng)。在時(shí)間、精力、資源都有限的情況下，東盟必須著重突出主要矛盾。

　　為此，東盟對基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)中的九個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了重要度分級(jí)，將“鼓勵(lì)對數(shù)字和信通技術(shù)的外來投資”、“爭取地方和國家基礎(chǔ)設(shè)施的最佳做法許可和使用權(quán)”、“確保增加和協(xié)調(diào)整個(gè)地區(qū)的頻譜分配”、“建立農(nóng)村互聯(lián)互通最佳實(shí)踐中心”作為重要程度較高的項(xiàng)目著重推進(jìn)。

　　根據(jù)東盟官方調(diào)查，“基礎(chǔ)設(shè)施投資不足”是受訪者認(rèn)為2025年愿景實(shí)現(xiàn)的三大障礙之一。因此，“鼓勵(lì)對數(shù)字和信通技術(shù)的外來投資”這一項(xiàng)目反映了行業(yè)內(nèi)的普遍呼聲。但是，東盟在制定這一項(xiàng)目時(shí)，僅將中心放置于東盟內(nèi)部，這實(shí)際上并未最大化利用東盟外充足的投資者力量。況且，東盟內(nèi)部有能力在其他東盟國家進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施投資的成員也寥寥無幾。因此，東盟在鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面或有“抓錯(cuò)重點(diǎn)”之嫌。

　　“建立農(nóng)村互聯(lián)互通最佳實(shí)踐中心”一項(xiàng)目同樣存在效果上的疑問。最佳實(shí)踐中心的設(shè)立旨在使東盟各國和經(jīng)營者了解最適合自己的辦法，并從其規(guī)劃和部署的專業(yè)知識(shí)中獲益。然而，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并非一個(gè)方法選擇的問題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題：農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的障礙不在于各國無法選擇最適宜的建設(shè)方法，而是商業(yè)實(shí)體往往基于營利角度而拒絕入駐。因此，設(shè)置一個(gè)研究性質(zhì)的農(nóng)村互聯(lián)互通最佳實(shí)踐中心，而不對商業(yè)實(shí)體的選擇做出實(shí)質(zhì)性影響，很難想象該項(xiàng)目能夠起到預(yù)想中的效果。

　　反思：加大外資引進(jìn)力度，擴(kuò)大外資引進(jìn)范圍

　　有效地引進(jìn)與利用外資能夠較好地解決東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金短缺與技術(shù)不足問題，更進(jìn)一步能夠提供就業(yè)崗位，拉動(dòng)內(nèi)需從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在批判資本主義的同時(shí)，馬克思也未否認(rèn)資本的偉大作用：“資本克服了在一定范圍內(nèi)閉關(guān)自守、滿足于現(xiàn)有需要和重復(fù)的舊的生活狀況，摧毀了一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和利用交換的自然力量和精神力量的限制，創(chuàng)新了新的生產(chǎn)力?！?/p>

　　《規(guī)劃2025》顯然注意到了這個(gè)問題。不論是“優(yōu)先加速推動(dòng)?xùn)|盟從新冠疫情中恢復(fù)”行動(dòng)（即《規(guī)劃2025》中的第一項(xiàng)預(yù)期行動(dòng)，后簡稱“恢復(fù)”行動(dòng)），還是基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)，投資對于東盟數(shù)字行業(yè)發(fā)展的重要性都在不斷地被強(qiáng)調(diào)。但是單就基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)來看，對外資的引進(jìn)，無論是在力度上，還是在范圍上，還是都還不夠。這種軟弱性或許是《規(guī)劃2025》作為國際法而不可避免的，但至少在大的導(dǎo)向上，《規(guī)劃2025》應(yīng)當(dāng)采取一種更為大膽的態(tài)度，而非將引進(jìn)外資的范圍限定在東盟成員國之內(nèi)。

　　啟示：加強(qiáng)中國-東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作

　　2020年，中國與東盟發(fā)布《中國－東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》（后簡稱《倡議》），倡議明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作。倡議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化雙方在通信、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航等各領(lǐng)域合作，共同致力于推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)普及，促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，探索以可負(fù)擔(dān)價(jià)格擴(kuò)大高速互聯(lián)網(wǎng)接入和連接，包括對《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》框架下東盟數(shù)字樞紐的支持，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，彌合數(shù)字鴻溝”。這是對于中國與東盟在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方面現(xiàn)有成果與未來藍(lán)圖的最好寫照。

　　在“人類命運(yùn)共同體”理念的指導(dǎo)下，廣西省積極推進(jìn)中國—東盟信息港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，云南省與緬甸和老撾多家運(yùn)營商聯(lián)接，互聯(lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達(dá)到22Tbps……無數(shù)實(shí)踐表明，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國與東盟在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)互利共贏。