2021年，隨著拜登政府上臺，美國對華政策也會迎來新一輪調(diào)整。從歷史上看，美國兩黨在對華政策方面的基調(diào)并無實質(zhì)性差異，但是側(cè)重點和政策手段會有所區(qū)別。拜登政府的政治理念和戰(zhàn)略重點與前任有明顯不同，在涉華方面也有很多新的思路。由于在特朗普政府任內(nèi)中美關(guān)系受到傷害，美國國內(nèi)在對華強硬方面已經(jīng)形成基本共識，因而，拜登政府能夠做出的改變也比較有限。把握美國新政府對華網(wǎng)絡(luò)安全政策的調(diào)整，必須以此為基礎(chǔ)展開。

　　一、拜登政府的“中國觀”

　　在大選過程中，拜登及其競選團隊曾對中美關(guān)系做出很多表態(tài)。拜登本人的態(tài)度也經(jīng)歷了一個顯著變化的過程。在剛剛決定參選時，他曾輕描淡寫地說“中國自己的問題太多，因而不是威脅”。這一言論引發(fā)美國國內(nèi)強硬派的廣泛質(zhì)疑。隨后，他修改了自己的主張，表示“中國是美國需要面對的嚴(yán)峻問題”，并對中國的新疆問題指手畫腳，甚至還直接攻擊中國領(lǐng)導(dǎo)人。但是，拜登對華公開言論的變化，很大程度上是選舉的需要，恐怕并非他的真實想法。實際上，拜登在參選過程中曾多次引用中國歷任領(lǐng)導(dǎo)人的名言，自然流露出對與中國各界聯(lián)系非常密切的自我欣賞，以及對可以與中國領(lǐng)導(dǎo)人進行正面交流的自信。

　　從拜登本人對華交往的歷史看，他曾與中國高層保持較好關(guān)系，相信中國因為受制于自身大量的問題而無法對美國構(gòu)成有效挑戰(zhàn)，也認(rèn)為美國沒有必要像特朗普政府那樣千方百計、甚至付出雙輸?shù)拇鷥r打壓中國。大選獲勝后，在接受媒體采訪時，他表示，“美國最大的安全威脅是俄羅斯”，而“中國是美國最大的競爭對手”。這些言論再次表明了其對中國的真實認(rèn)知。

　　在目前拜登已經(jīng)提名的班子成員中，很多為奧巴馬時期的官員，還有一些是民主黨的長期追隨者，都是各個領(lǐng)域熟悉情況的專業(yè)人士。他們在基本理念上與拜登非常接近，對美國的外交規(guī)劃具有比較傳統(tǒng)的思路。在對華方面，拜登及其幕僚普遍認(rèn)同三個觀點：一是中國與冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)仍有很大不同，中美之爭并不是兩種價值、兩個陣線的對抗，兩國沒有不共戴天之仇，也并不必然會陷入新冷戰(zhàn)，在一些議題上兩國仍有合作空間；二是特朗普政府對華實施的貿(mào)易戰(zhàn)“損人不利己”，美國完全不需要以雙輸?shù)姆绞酱驌糁袊?，同時在許多機制中又放棄了自己原有的主導(dǎo)地位，將主動權(quán)白白讓給中國；三是美國確實需要對華保持強硬，阻止中國用“不公平”的方式傷害美國的利益，但并不需要竭盡全力阻止中國的發(fā)展，而是需要大幅提升自身的競爭力，通過讓自己走得更快的方式，進一步拉大與中國的距離。

　　二、拜登政府對華的具體政策規(guī)劃

　　拜登政府的具體對華政策，會受到美國國內(nèi)的政治氣候、美國精英和大眾的對華印象、中美之間進一步的互動情況以及國際局勢的演變等諸多因素影響，但是政府自身的對華政策規(guī)劃會在其中發(fā)揮核心作用。從拜登本人及其內(nèi)閣成員的表態(tài)看，拜登政府就職后的對華具體政策規(guī)劃大體如下。

　　第一，重新成為世界領(lǐng)袖，與中國展開正面競爭。拜登政府認(rèn)為，特朗普政府退群的舉動非常不負(fù)責(zé)任。一方面，此舉嚴(yán)重傷害了美國的軟實力，使很多國家都認(rèn)為美國不再值得依靠和尊重；另一方面，美國退出大量的國際機構(gòu)后形成了領(lǐng)導(dǎo)真空，反倒給中國趁勢擴大影響力之機。因此，拜登政府不會再公開提倡“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，爭取盡快重返特朗普政府退出的國際機構(gòu)，繼續(xù)為世界提供包括疫苗在內(nèi)的各類公共產(chǎn)品，重新開放邊界，允許高質(zhì)量移民進入，加強與各類國家的合作，通過更加“優(yōu)異”的表現(xiàn)提升軟實力，增加與中國展開正面競爭的籌碼。

　　第二，聯(lián)合盟友共同對華施壓。特朗普政府在其任內(nèi)，僅僅關(guān)注美國的單邊利益，以維護“公平”為由四面出擊，對包括盟友在內(nèi)的很多國家大肆打壓，嚴(yán)重傷害了美國的同盟體系。拜登政府認(rèn)為，特朗普政府的做法是極為短視的，也忽視了美國的外交重點。同盟是美國國際力量體系的重要組成部分，恰恰也是中國最大的短板，美國應(yīng)該充分利用同盟協(xié)作共同應(yīng)對中國。拜登政府認(rèn)為，今后，美國應(yīng)該淡化與盟國之間的分歧和矛盾，與盟友合作一致對外，共同對中國施加壓力，使其首尾難顧，同時也可以此阻止中國對美國同盟體系進行分化瓦解的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　第三，注重經(jīng)濟安全勝過軍事安全。特朗普政府的國家安全觀主要是重視發(fā)展美國軍力，在其任內(nèi)大幅削減了對包括環(huán)保、人權(quán)、國際援助等領(lǐng)域的政府撥款，在預(yù)算赤字不斷高攀的背景下，仍一再提升國防預(yù)算的金額，認(rèn)為軍事實力才是保護美國國家安全的核心。拜登政府認(rèn)為，美國的核心競爭力來自其經(jīng)濟和科技水平，特朗普政府對外發(fā)動大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的做法并不能給美國帶來安全，而其承諾的制造業(yè)回歸也沒有真正兌現(xiàn)。拜登政府計劃要在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力維持美國獨一無二的優(yōu)勢地位，對敏感產(chǎn)業(yè)要盡快建立更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比，顯著加快國內(nèi)道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重新規(guī)劃海外投資目的地，開拓更多海外市場，降低美國對中國市場和原材料的過分依賴。

　　第四，堅持選擇性對華脫鉤。美國各界普遍認(rèn)為，原有的對華接觸政策實際已經(jīng)失敗，中國從中美互動中獲取的收益明顯超過美國，而美國對通過接觸改變中國的期待也已不抱幻想，因此，對華脫鉤已成必然之選。拜登政府對這一點也同樣認(rèn)同。但是，特朗普政府堅持全面脫鉤政策，在所有領(lǐng)域都要徹底與中國隔離，這一做法在保護了美國自身安全的同時，也喪失了通過對華合作發(fā)展自身的機會。拜登政府認(rèn)為，在高科技產(chǎn)業(yè)、敏感的軍民兩用技術(shù)、朝陽產(chǎn)業(yè)和對美國的國家安全至關(guān)重要的敏感原材料供應(yīng)等領(lǐng)域，美國必須堅持對華脫鉤，在確保美國自給自足的同時，也能阻止中國繼續(xù)從美國單邊獲益。但是，在勞動密集型產(chǎn)品交易，以及社會文化和人員交往領(lǐng)域，美國應(yīng)該繼續(xù)對中國保持開放，以便維持美國國內(nèi)就業(yè)和商品市場穩(wěn)定，并繼續(xù)發(fā)揮美國軟實力的優(yōu)勢，對中國施加影響。

　　第五，高調(diào)推行人權(quán)外交。拜登政府認(rèn)為，普世價值與對人權(quán)的保護原本是美國的優(yōu)勢，同時也有助于美國用它凝聚盟友和進行國內(nèi)動員。但是，特朗普政府不僅完全不重視人權(quán)議題，而且自身還涉嫌侵犯人權(quán)，嚴(yán)重削弱了美國的國際形象和與中國進行博弈的能力。拜登政府在籌組之時就高調(diào)宣稱，會將人權(quán)議題視為一個外交重點，在國際上積極倡導(dǎo)保護人權(quán)。預(yù)計，拜登政府上任后，會顯著加強對中國國內(nèi)人權(quán)議題的關(guān)注，其一再宣稱要建立所謂“民主國家聯(lián)盟”，共同對“違反人權(quán)”的國家進行圍剿，主要的針對目標(biāo)就是中國。但是，拜登政府不會像特朗普政府那樣強調(diào)意識形態(tài)對抗，而是會以國家利益為核心，其在人權(quán)議題上的重點也是在國際上保護美國公民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上再關(guān)注中國國內(nèi)的人權(quán)問題。

　　第六，在存在共同利益的領(lǐng)域與中國保持合作關(guān)系。與特朗普政府不同，拜登政府并不排斥與中國進行一定的合作，尤其是在兩國存在共同利益的議題上，如應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護、疾病防控、毒品走私等。拜登政府已經(jīng)公開宣稱，愿意保持合作關(guān)系。但是，其前提條件是中美兩國要為此進行共同努力，均相信這種合作符合兩國的共同利益，不能認(rèn)為一方有求于對方，更不能以合作為條件強迫對方在其他議題上做出妥協(xié)。

　　三、拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的考慮和規(guī)劃

　　網(wǎng)絡(luò)安全問題是美國政府安全政策規(guī)劃中的重要一環(huán)。在特朗普政府任內(nèi)，中美之間在網(wǎng)絡(luò)安全問題上進行了長期的博弈。美國政府指責(zé)中國實施“數(shù)字威權(quán)主義”，利用自己在數(shù)字領(lǐng)域取得的技術(shù)進步向美國和國際社會施加政治影響；同時，美國還起訴了一些中國技術(shù)人員，宣稱其作為黑客侵入了美國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盜取信息。相對于特朗普政府，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的總體方針并無明顯變化，但是其側(cè)重點可能會有所調(diào)整，也會采取一些不同的手段。

　　第一，拜登政府認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國依然具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谔乩势照蝺?nèi)，美國的研發(fā)投入降至歷史最低點，僅占GDP 的 0.7%，而在冷戰(zhàn)時期，這一數(shù)字為 2%。拜登政府認(rèn)為，美國有必要大幅提升在科技研發(fā)尤其是網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入，提高美國在網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則和技術(shù)方面的領(lǐng)先地位和主導(dǎo)能力，發(fā)展美國自身的網(wǎng)絡(luò)金融科技巨頭，進一步與中國拉開差距，以實力確保美國的網(wǎng)絡(luò)安全。

　　第二，拜登政府相信，單純依靠被動防守將無法在未來的網(wǎng)絡(luò)安全競賽中獲勝。美國應(yīng)該通過新的立法，允許相關(guān)機構(gòu)和個人在面臨外部網(wǎng)絡(luò)威脅或潛在威脅時，提前做出主動應(yīng)對，一方面，要有能力阻止對方發(fā)動攻擊，另一方面，要在需要時主動出擊，對對方發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，將美國可能面臨的風(fēng)險防患于未然。當(dāng)然，所有這些行為要在法律框架內(nèi)實施，對其使用范圍也應(yīng)有所限制，努力避免與他國的網(wǎng)絡(luò)對抗無限升級。

　　第三，加強各部門之間的合作，實現(xiàn)效率的提升。在政府內(nèi)部，要加強各部門之間的協(xié)調(diào)，國土安全部、國家情報局、聯(lián)邦調(diào)查局等機構(gòu)需要加強合作，加快信息共享，讓白宮在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全政策方面發(fā)揮更大的作用。拜登提名艾薇兒·海恩斯為國家情報總監(jiān)，主要也是考慮到她具有豐富的網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)驗。此外，還應(yīng)該加強政府主管部門與私人企業(yè)的合作，提高美國遏制網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，加快新一代網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和協(xié)議的制定，提升先進技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的速度，努力保護好個人數(shù)據(jù)，捍衛(wèi)包括全球金融系統(tǒng)在內(nèi)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　第四，強化網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)的人員配置。2018 年 5 月，特朗普政府出于政治目的，取消了白宮最高網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員的職位。此舉令許多專家感到困惑，認(rèn)為這是特朗普故意淡化俄羅斯網(wǎng)絡(luò)威脅風(fēng)險的舉動。在競選過程中，拜登團隊對網(wǎng)絡(luò)安全問題極為重視，千方百計要阻止外部勢力干預(yù)大選選情。他把一個重要的管理崗位分成兩個，雇傭福特公司的企業(yè)漏洞管理和應(yīng)用安全項目負(fù)責(zé)人，還聘請一位與谷歌有聯(lián)系的高級技術(shù)專家輔佐他。就職以后，拜登會進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)的人員配置，賦予其更大權(quán)限。

　　第五，其他可能的舉措。拜登政府可能采取的舉措還包括推動國會為聯(lián)邦、州和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提供更多經(jīng)費支持；繼續(xù)起訴一些潛在的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，以展現(xiàn)美國情報機構(gòu)的數(shù)字取證能力，并對外部網(wǎng)絡(luò)攻擊者施加心理壓力；重新審查重要芯片產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施的出口管制情況，在確保美國自身安全的基礎(chǔ)上，也盡量保證國際民用市場供應(yīng)的充足。

　　四、提前做好應(yīng)對美方網(wǎng)絡(luò)攻勢的各種準(zhǔn)備

　　可以預(yù)料，拜登政府執(zhí)政后仍會將俄羅斯視為主要的網(wǎng)絡(luò)威脅來源，但其對中國的壓力也會增大，可能會參照奧巴馬政府時期的相關(guān)政策具體執(zhí)行。

　　應(yīng)該看到，在網(wǎng)絡(luò)安全方面，我們需要做的工作還有很多。今后，中美在這一領(lǐng)域既有合作的空間，也會出現(xiàn)更多的對抗。拜登政府出于維護美國國家安全的考慮，會對我國展開進一步的攻勢，并在技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈訌娤拗坪头怄i。中國可以與美國保持在維護國際網(wǎng)絡(luò)安全、打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)空間、共建網(wǎng)絡(luò)移動支付平臺等方面的合作；與此同時，我們也要提前做好應(yīng)對美方攻勢的各種準(zhǔn)備，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)襲擊的能力，做好防范網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透的工作，積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和規(guī)則的制定，做好防范美方切斷國際服務(wù)器連接的技術(shù)準(zhǔn)備，顯著提升國產(chǎn)相關(guān)設(shè)備的性能并盡快實現(xiàn)自給自足，同時，也要抓緊研究網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭攻防的方方面面。

　　總而言之，在網(wǎng)絡(luò)安全愈發(fā)重要的今天，我們有必要進行更大的投入，盡快完善自我，不管拜登政府對我國采取何種舉措，都能做到有效、及時應(yīng)對，確保我國網(wǎng)絡(luò)空間安全，為實現(xiàn)民族振興和建立人類命運共同體創(chuàng)造更好的條件。