美國(guó)東部時(shí)間11月7日，民主黨候選人拜登在拿下賓夕法尼亞州后，選舉人票數(shù)正式超過(guò)270張，美媒宣告拜登當(dāng)選新一任美國(guó)總統(tǒng)。拜登在11月13日再次拿下佐治亞州，票數(shù)已達(dá)306張。如果順利的話，他將于2021年1月20日入駐白宮。拜登的當(dāng)選讓全球科技行業(yè)松了口氣，外界對(duì)他將如何解決科技行業(yè)面臨的棘手問(wèn)題以及如何處理與中國(guó)的緊張關(guān)系抱有很大的希望。不過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)人的換屆真的會(huì)為中美在科技上的關(guān)系注入新風(fēng)嗎？

美國(guó)大選票數(shù)實(shí)時(shí)更新圖 | Financial Times

對(duì)于科技，拜登承諾了什么？

其實(shí)，除了呼吁社交媒體巨頭應(yīng)該更積極地打擊虛假信息的傳播之外，拜登并未將高科技領(lǐng)域作為其競(jìng)選活動(dòng)的重點(diǎn)。在哥倫比亞大學(xué)Knight First Amendment Institute（奈特第一修正案研究所）的執(zhí)行主任Jameel Jaffer看來(lái)，拜登團(tuán)隊(duì)尚未就與高科技有關(guān)的一些最緊迫的問(wèn)題制定詳細(xì)的方案。

拜登的競(jìng)選宣言里囊括了旨在鼓勵(lì)美國(guó)科技創(chuàng)新的多項(xiàng)承諾，但是這些承諾主要集中在清潔能源技術(shù)上，例如電池存儲(chǔ)，負(fù)排放技術(shù)，對(duì)微型交通和農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資。此外，拜登還承諾在研發(fā)領(lǐng)域和一些“突破性技術(shù)”上投資3000億美元，以促進(jìn)5G和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。他承諾要將“寬帶或者通過(guò)5G傳輸?shù)臒o(wú)線寬帶推廣至每一位美國(guó)人”，使互聯(lián)網(wǎng)接入農(nóng)村、學(xué)校和部落，這其中還包括在農(nóng)村寬帶領(lǐng)域投資200億美元。據(jù)估計(jì)，這些舉措可以為美國(guó)提供至少300萬(wàn)個(gè)新的工作崗位。雖然拜登本人可能并不精通5G（去年，他還口誤把無(wú)線服務(wù)說(shuō)成了“G5”），但是全球愈演愈烈的政治斗爭(zhēng)會(huì)迫使他迅速補(bǔ)上這塊欠缺的知識(shí)。

有外國(guó)媒體指出，副總統(tǒng)卡馬拉·哈里斯與硅谷的良好聯(lián)系（來(lái)自加州本土的哈里斯與硅谷的企業(yè)關(guān)系十分緊密。另外，成功打破副總統(tǒng)只有男性的慣例這一點(diǎn)也受到了硅谷的肯定）以及高科技公司在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期與政府保持的親密關(guān)系（拜登在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期任美國(guó)副總統(tǒng)），都預(yù)示著美國(guó)科技巨頭會(huì)以一股強(qiáng)勁的勢(shì)頭進(jìn)入新政府。但是，這并不意味著高科技公司就可以擺脫他們所面臨的困境。Tech London Advocates & Global Tech Advocates 的創(chuàng)始人Russ Shaw表示，拜登意在對(duì)科技巨頭實(shí)施更嚴(yán)格的反壟斷措施，嚴(yán)苛的稅收和隱私條例。

拜登與哈里斯 | CNBC

拜登時(shí)代，科技界將發(fā)生什么變化？

? 撤銷《第230條》

1996年美國(guó) Communication Decency Act（《通訊規(guī)范法》）的第230條規(guī)定，“任何交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的提供商或者用戶不應(yīng)被視為另一信息內(nèi)容提供商提供的任何信息的發(fā)布者和發(fā)言人?！?這就意味著，互聯(lián)網(wǎng)公司無(wú)須為第三方或用戶在他們平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，也無(wú)須為他們按照自定的規(guī)則刪除平臺(tái)內(nèi)容這一行為負(fù)責(zé)。這一條款的本意是督促互聯(lián)網(wǎng)公司積極進(jìn)行自我監(jiān)督，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)尚在起步階段的互聯(lián)網(wǎng)公司，避免其遭受各類型的訴訟和懲罰。但是逐漸地，這條法律條款變成了為互聯(lián)網(wǎng)公司成功地在各種誹謗和欺詐等訴訟中脫身的保護(hù)傘。以2019年新西蘭基督城清真寺槍擊案為例，甚至有恐怖分子在社交平臺(tái)上對(duì)槍擊案進(jìn)行預(yù)告和直播，這些極端內(nèi)容都讓社交媒體承受著巨大的監(jiān)管壓力。

無(wú)論是共和黨還是民主黨人都呼吁廢除1996年的《通訊規(guī)范法》第230條，雖然他們對(duì)社交媒體不滿的原因不盡相同，但是最終達(dá)成了一致的共識(shí)：互聯(lián)網(wǎng)需要被整治。拜登的競(jìng)選副通訊總監(jiān)Bill Russo的一系列推文都反映了這一點(diǎn)，他表示Facebook 無(wú)法應(yīng)對(duì)虛假信息的現(xiàn)狀正在 “粉碎我們的民主體系”。而拜登在接受采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)了自己對(duì)于撤銷第230條的強(qiáng)硬立場(chǎng)。在2020年1月的時(shí)候，拜登告訴《紐約時(shí)報(bào)》想要廢除第230條，并稱高科技公司的高管們?yōu)楸憩F(xiàn)出“過(guò)分自大”（overwhelming arrogance）的“小屁孩”（little creeps）。不過(guò)，撤銷第230條的提議引起了互聯(lián)網(wǎng)巨頭的強(qiáng)烈不滿，因此未來(lái)此政策是否真的能落實(shí)還有待觀察。

? 稅收

大型科技公司是2017特朗普減稅法案中的最大受益者之一。以Apple和Alphabet為例，獲利于減稅法案，他們的企業(yè)所得稅稅率從35％降至21％。稅收法案還免除了這些美國(guó)跨國(guó)公司對(duì)在其他國(guó)家或地區(qū)獲得的利潤(rùn)去納稅的義務(wù)，只要求它們對(duì)在本國(guó)或地區(qū)獲得的利潤(rùn)納稅。

但是當(dāng)我們參閱拜登的稅收建議估算摘要后會(huì)發(fā)現(xiàn)，他將公司的稅率提升至了28%。同時(shí)，拜登的稅收計(jì)劃還可能會(huì)改變風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)模式：取消對(duì)高收入者的資本收益和股利的優(yōu)惠待遇會(huì)使得硅谷創(chuàng)業(yè)公司的獲投變少。當(dāng)前，投資風(fēng)投公司基金的富人可以對(duì)所獲得的部分收益繳納較低的資本利得稅稅率，但是在拜登的稅收計(jì)劃中，他將對(duì)年收入超過(guò)100萬(wàn)美元的人的長(zhǎng)期資本收益按照普通收入所得稅稅率征稅，也就是說(shuō)將資本利得稅稅率從20%提高至39.6%。

VC Lightbank 的投資人 Brad Baum 認(rèn)為，如果這一比率提高，那投資風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)人們的吸引力就會(huì)變得不那么大了。如果合伙人對(duì)基金的有限投資變少了，那么小規(guī)模的且部署資金較少的基金以及緊縮的投資條款都可能對(duì)硅谷創(chuàng)業(yè)公司的創(chuàng)始人造成不利影響。

? H-1B簽證

相比于特朗普政府大幅收緊甚至切斷H-1B工作簽證的政策，拜登發(fā)布了一份政策聲明，承諾改革H-1B系統(tǒng)，并努力消除政府每年發(fā)行的綠卡數(shù)量的限制，增加簽證數(shù)量，吸引全球頂尖人才。在拜登的競(jìng)選政策文件中，他表示 “一個(gè)排擠高科技人才而只支持入門級(jí)工資和技能的移民制度會(huì)威脅美國(guó)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力”。

H-1B簽證 | Y-Axis

H-1B簽證是美國(guó)為引進(jìn)國(guó)外專業(yè)技術(shù)人員提供的一類非移民簽證。據(jù)了解，美國(guó)四分之三的H-1B簽證都用在了科技行業(yè)。其中硅谷的科技公司每年從中國(guó)和印度等國(guó)家招攬的大量科技人才，大多數(shù)都是持有的此類簽證。在加州，高達(dá)42%的技術(shù)工作崗位都屬于外國(guó)移民。因此，拜登的上臺(tái)無(wú)疑為科技公司招募人才留美貢獻(xiàn)了一個(gè)可喜的前景。

? 高精尖技術(shù)發(fā)展

人工智能是當(dāng)今至高無(wú)上的技術(shù)戰(zhàn)場(chǎng)，各國(guó)都在采用不同的策略想要打贏這場(chǎng)戰(zhàn)斗。特朗普政府意識(shí)到美國(guó)在開發(fā)人工智能和量子計(jì)算等技術(shù)方面與中國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，于是在今年初，它提議在未來(lái)兩年內(nèi)將聯(lián)邦政府在人工智能研究和量子信息科學(xué)（至8.6億美元）上的支出增加一倍，分別增至近20億美元和8.6億美元。但這同時(shí)也削減了聯(lián)邦政府幾乎所有主要研究機(jī)構(gòu)的預(yù)算，包括美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院和能源部科學(xué)辦公室。實(shí)際上，特朗普上任后每年都會(huì)削減研究預(yù)算。但是相反，拜登政府則可能會(huì)采用更全面的方法來(lái)資助研究。

反之，哪些政策可能不會(huì)發(fā)生變化？

? 反托拉斯法改革還會(huì)繼續(xù)

拜登總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的科技公司面臨的最大問(wèn)題將是旨在限制大型科技公司的反托拉斯法改革。反托拉斯法即反壟斷法，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中用以控制壟斷活動(dòng)的立法、行政規(guī)章、司法判例以及國(guó)際條約的總稱。一份長(zhǎng)達(dá)449頁(yè)的國(guó)會(huì)報(bào)告詳細(xì)介紹了Google，Apple，Amazon 和 Facebook 濫用市場(chǎng)支配力的情況，這就預(yù)告了在拜登政府和民主黨控制的國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下科技公司可能將會(huì)面臨的麻煩。

美國(guó)司法部已經(jīng)就 Alphabet 在互聯(lián)網(wǎng)搜索和廣告領(lǐng)域的主導(dǎo)地位提起了反托拉斯訴訟，還針對(duì)蘋果在 App Store 的運(yùn)營(yíng)方面提起反托拉斯訴訟。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也正在針對(duì)亞馬遜提起類似的訴訟，此外，它還對(duì) Facebook 提起了反托拉斯案，不過(guò)此案正處于決定是否提起訴訟的最后階段。

在過(guò)去，這些案件可能要花費(fèi)數(shù)年才能在法庭上勝訴，但是在拜登擔(dān)任總統(tǒng)的情況下，此類案件的受理速度可能會(huì)加快。當(dāng)年在拜登還在擔(dān)任奧巴馬的副總統(tǒng)時(shí)就已經(jīng)對(duì)硅谷科技公司的壟斷地位提出過(guò)批評(píng)。因此在未來(lái)，拜登可能會(huì)支持國(guó)會(huì)采取的措施，以此來(lái)改進(jìn)反托拉斯法，抑制四大科技巨頭的主導(dǎo)地位，從而更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

? 對(duì)待中國(guó)的本質(zhì)態(tài)度不會(huì)改變

特朗普時(shí)代，科技行業(yè)被迫陷入了與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。強(qiáng)加關(guān)稅和各類限制的政策損害了硅谷公司的業(yè)務(wù)，使投資流枯竭，供應(yīng)鏈混亂，并且增加了經(jīng)營(yíng)成本。而在拜登時(shí)代，拜登會(huì)采取更為傳統(tǒng)、可預(yù)測(cè)性更高、在外交政策上破壞性較小的方法，以一種沒(méi)有那么好戰(zhàn)的姿態(tài)來(lái)面對(duì)中國(guó)。在北京語(yǔ)言大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授于萬(wàn)里看來(lái)，拜登的政策至少不會(huì)像特朗普的那么“情緒化”（emotional）和“荒謬”（ridiculous）。但是，值得注意的是，拜登政府對(duì)待中國(guó)的態(tài)度只是一種風(fēng)格上的轉(zhuǎn)變，并不牽扯任何實(shí)質(zhì)性的變化——換言之，對(duì)中國(guó)的打壓還在繼續(xù)。我們會(huì)在接下來(lái)的篇章中進(jìn)行詳細(xì)分析。

拜登上臺(tái)后，中美高科技緊張局勢(shì)會(huì)消失嗎？

? 科技巨頭的期待

筆者在查閱 Center for Responsive Politics 的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，科技巨頭公司似乎更期待拜登執(zhí)政時(shí)代的到來(lái)。截止2020年，拜登候選人委員會(huì)的十大杰出貢獻(xiàn)者中有五個(gè)是科技巨頭。Alphabet，Microsoft，Amazon，Apple 和 Facebook 這五家公司合計(jì)捐贈(zèng)了超過(guò)1000萬(wàn)美元（圖一）。

圖一：2020年喬·拜登聯(lián)邦選舉杰出捐助者一覽（截取至前十二名） | OpenSecrets.org

而相比之下，縱觀特朗普候選委員會(huì)的杰出捐助者，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)排名靠前的更多是美國(guó)軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)以及航空公司（圖二）?？萍季揞^公司甚至在前 25 名中均沒(méi)有露面。

圖二：2020年唐納德·特朗普聯(lián)邦選舉杰出捐助者一覽（截取至前十二名） | OpenSecrets.org

? “中國(guó)威脅論”之風(fēng)大概率不會(huì)轉(zhuǎn)變風(fēng)向

在ABC News看來(lái)，在有關(guān)冠狀病毒、技術(shù)、貿(mào)易、安全和間諜活動(dòng)等一系列的沖突中，中美關(guān)系已經(jīng)跌至了數(shù)十年來(lái)的最低點(diǎn)。拜登的上臺(tái)會(huì)在一定程度上緩解中美貿(mào)易、技術(shù)和安全方面的爭(zhēng)端，但是，這些改變只是風(fēng)格上的，并不會(huì)帶來(lái)任何本質(zhì)性的變化。盡管共和黨和民主黨兩黨派在其他方面有很多分歧，但在對(duì)于中國(guó)的國(guó)事態(tài)度上保持的立場(chǎng)是一致的。同樣持消極態(tài)度的還有美國(guó)民眾，根據(jù)Pew Research Center在三月份進(jìn)行的調(diào)研，有三分之二的民眾均對(duì)中國(guó)持有“不利看法”。美方普遍對(duì)中國(guó)在軍事實(shí)力及戰(zhàn)略等方面的日益強(qiáng)大感到不安，視中國(guó)為越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，因此ABC News認(rèn)為即便新政府上臺(tái)，這種情緒也不太可能會(huì)改變。

以Tik Tok為例，美國(guó)方面對(duì) Tik Tok 的審查反映出美國(guó)政府對(duì)中國(guó)參與科技行業(yè)的擔(dān)憂日益濃厚，這同樣也是兩個(gè)黨派的共同觀點(diǎn)。Brookings Institution（布魯金斯學(xué)會(huì)）副總裁 Darrell West 認(rèn)為拜登將會(huì)對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的立場(chǎng)。不過(guò)不同于特朗普既無(wú)進(jìn)程又無(wú)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，拜登會(huì)制定一項(xiàng)具體的戰(zhàn)略。持同樣觀點(diǎn)的還有 USTR（Office of the United States Trade Representative，美國(guó)貿(mào)易代表署）前貿(mào)易談判代表 Orit Frenkel，他也認(rèn)為拜登會(huì)繼續(xù)對(duì)中國(guó)保持強(qiáng)硬態(tài)度，但是拜登的思維方式更具戰(zhàn)略性，他會(huì)戰(zhàn)略性地思考美國(guó)要與中國(guó)建立一種什么樣的關(guān)系。

- 5G -

在5G方面，據(jù)估計(jì)，拜登政府會(huì)繼承特朗普政府的要求，繼續(xù)阻止華為建立 5G 網(wǎng)絡(luò)。在特朗普政府的眼中，中國(guó)的5G技術(shù)是一種 “國(guó)家安全威脅”，會(huì)被中方用于從事間諜活動(dòng)，因此下令禁止美國(guó)和外國(guó)公司向華為出售芯片。據(jù) NPR（美國(guó)國(guó)家公共廣播電臺(tái)），拜登在擔(dān)憂中國(guó)會(huì)威脅美國(guó)數(shù)據(jù)安全這一問(wèn)題上與特朗普持同樣觀點(diǎn)，因此拜登政府依然會(huì)采取手段來(lái)抵御、打壓中國(guó)高科技的進(jìn)步，但是后者會(huì)努力避免貿(mào)易戰(zhàn)，規(guī)避中美科技發(fā)展脫鉤現(xiàn)象的發(fā)生。事實(shí)上，美國(guó)對(duì) Tik Tok 和華為的鎮(zhèn)壓對(duì)其本國(guó)的科技行業(yè)發(fā)展造成了非常大的打擊，硅谷方面也在擔(dān)心局勢(shì)的一再惡化會(huì)招致中國(guó)的報(bào)復(fù)，為硅谷科技公司的跨境制造業(yè)務(wù)帶來(lái)更多的困難。

- 供應(yīng)鏈 -

此外，拜登在宣言中還承諾要將關(guān)鍵的供應(yīng)鏈重新帶回美國(guó)，以使美國(guó)不再依賴中國(guó)，這也是幫助重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一種方式。在特朗普政府對(duì)華的一系列打壓下，蘋果、惠普、戴爾和谷歌都要求其供應(yīng)商幫助準(zhǔn)備 “中國(guó)以外”（out of China）的生產(chǎn)選項(xiàng)，許多主要的電子公司已經(jīng)在東南亞國(guó)家、臺(tái)灣和印度擴(kuò)大了生產(chǎn)基地。Wistron的董事長(zhǎng) Simon Lin 表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種多元化的趨勢(shì)不會(huì)改變。

- 網(wǎng)絡(luò)安全 -

上文提到過(guò)的Tech London Advocates & Global Tech Advocates的創(chuàng)始人 Shaw 同樣表示，拜登政府在科技問(wèn)題上的手法不會(huì)如特朗普般過(guò)激，繼中美持續(xù)的貿(mào)易戰(zhàn)以及雙方政府間的緊張關(guān)系之后，拜登希望能夠更多地通過(guò)合作的方式來(lái)緩解一些緊張局勢(shì)。美國(guó)對(duì)華為的限制已經(jīng)嚴(yán)重影響了全球的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，因此拜登可能在貿(mào)易關(guān)稅上會(huì)站在更為寬松的立場(chǎng)上。但考慮到他對(duì)數(shù)據(jù)隱私方面的政策關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)安全和IP盜竊上拜登依然會(huì)將保持謹(jǐn)慎。

網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)緊迫的問(wèn)題，考慮到總統(tǒng)選舉季期間發(fā)生的一系列病毒攻擊，業(yè)界呼吁增加聯(lián)邦資金來(lái)保護(hù)國(guó)家免受攻擊。SentinelOne 的首席安全顧問(wèn) Morgan Wright 表示，不同于往往更傾向于讓市場(chǎng)力量來(lái)決定私營(yíng)部門如何解決這一問(wèn)題的共和黨人，拜登政府將在網(wǎng)絡(luò)安全方面更加依賴政府的法規(guī)和立法。但是總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是共和黨人還是民主黨人，都會(huì)努力保障并完善美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)積極防御俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮等國(guó)家。

綜上所述，在筆者看來(lái)，拜登政府的政策會(huì)使科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，但是由于冠狀病毒帶來(lái)的極具主導(dǎo)性和支配性的影響以及由于特朗普政府政期的即將結(jié)束可能帶來(lái)的波及數(shù)月的動(dòng)蕩，科技領(lǐng)域可能需要等待更長(zhǎng)的時(shí)間才能真正辨識(shí)清楚拜登政府的政策方向。

由于美國(guó)繼續(xù)把中國(guó)日益增長(zhǎng)的技術(shù)實(shí)力和美國(guó)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴視為國(guó)家安全問(wèn)題，因此中美兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)進(jìn)一步加劇。但是無(wú)論如何，在未來(lái)四年中，技術(shù)行業(yè)在新任總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下將有可能發(fā)生一些重大的變化。因此，中國(guó)應(yīng)把握住機(jī)會(huì)，向著關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)力，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己的手中，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的科技綜合實(shí)力。