據(jù)美國(guó)CNBC報(bào)道,美國(guó)總統(tǒng)拜登于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日表示,他可能會(huì)取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收的部分關(guān)稅!以幫助控制美國(guó)不斷上漲的消費(fèi)者價(jià)格。

拜登在10日發(fā)表全國(guó)講話時(shí)提到,白宮正在審視前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政期間實(shí)施的“懲罰措施”,這些措施提高了從尿布到服裝和家具的所有商品的價(jià)格。拜登還稱,白宮有可能選擇完全取消上述措施?！拔覀冋诳紤]什么會(huì)產(chǎn)生最積極的影響?！卑莸茄a(bǔ)充說(shuō),是否要取消關(guān)稅正在討論中。

全球新冠肺炎疫情和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的雙重作用導(dǎo)致美國(guó)物價(jià)自1980年代初以來(lái)出現(xiàn)最快的速度上漲。在CNBC的報(bào)道中指出,“我想讓每一個(gè)美國(guó)人知道,我非常認(rèn)真地對(duì)待通貨膨脹問題”,拜登說(shuō),“通貨膨脹的第一個(gè)原因是百年一遇的疫情。它不僅關(guān)閉了我們的全球經(jīng)濟(jì),還使供應(yīng)鏈和需求完全失控。而今年我們還有第二個(gè)原因,那就是普京在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)”。報(bào)道稱,拜登是指戰(zhàn)爭(zhēng)直接導(dǎo)致了石油價(jià)格的上漲。

美方近期密集發(fā)聲，釋放什么信號(hào)？

拜登提出可能取消加征關(guān)稅,或與近期美方多名高官發(fā)聲有關(guān)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)刊登一份聲明稱,4年前美國(guó)啟動(dòng)的對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的商品加征關(guān)稅行動(dòng)的有效期即將到期,即日起將啟動(dòng)相關(guān)復(fù)審程序。

在USTR刊登的這份聲明中提到,4年前美方依據(jù)所謂的“301調(diào)查”對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的商品加征關(guān)稅的兩項(xiàng)行動(dòng),將分別于7月6日和8月23日到期,美國(guó)將重新審查這兩項(xiàng)加征關(guān)稅的行動(dòng)。

而復(fù)審程序的第一步,就是會(huì)告知那些受益于對(duì)華加征關(guān)稅的美國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)代表,相關(guān)關(guān)稅可能取消。這些行業(yè)代表可分別在7月5日和8月22日之前提出自己的觀點(diǎn),向USTR申請(qǐng)維持加征關(guān)稅。USTR將根據(jù)申請(qǐng)對(duì)相關(guān)關(guān)稅進(jìn)行復(fù)審。值得注意的是,復(fù)審期間將維持這些關(guān)稅。

特朗普政府4輪清單,劍指科技領(lǐng)域

眾所周知,自2017年特朗普上任后,奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策,對(duì)外采取單邊主義和保護(hù)主義措施,以加征關(guān)稅為主要手段在世界范圍內(nèi)頻頻挑起經(jīng)貿(mào)摩擦。

2017年8月,美國(guó)對(duì)華在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域啟動(dòng)“301調(diào)查”。所謂“301調(diào)查”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條,該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。

自此后的兩年時(shí)間中,美國(guó)先后四次對(duì)中國(guó)對(duì)美出口商品加征關(guān)稅,中方也四次加征關(guān)稅予以反制。直至2019年12月雙方開始暫停加征部分關(guān)稅,并在2020年1月正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,雙方相互頻繁加征關(guān)稅的階段方才告一段落。

本文中,筆者通過(guò)查閱多方資料了解到特朗普時(shí)期對(duì)華加征4輪關(guān)稅清單涉及的重點(diǎn)品類,若拜登后續(xù)真的如其所言取消加征關(guān)稅,則以下涉及到的產(chǎn)品品類可做參考:

【第一輪】340億美元加征關(guān)稅清單

2018年6月15日,美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單,將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅。具體來(lái)看,清單分為兩部分,第一部分產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)值大約340億美元,7月6日開始實(shí)行。第二部分的進(jìn)口價(jià)值大約為160億美元。

在首批加征關(guān)稅清單中,機(jī)械設(shè)備、電機(jī)及電氣設(shè)備、精密儀器等對(duì)應(yīng)的美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口金額排名居前。針對(duì)清單中的品類,有分析機(jī)構(gòu)測(cè)算2018年10月至2022年2月的美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口金額,機(jī)械設(shè)備、電機(jī)及電氣設(shè)備、精密儀器同樣處于前三位,對(duì)應(yīng)進(jìn)口金額分別為411.68億美元、201.42億美元和106.73億美元。

這批340億美元加征關(guān)稅清單的生效,意味著特朗普對(duì)中國(guó)關(guān)稅加征政策的正式實(shí)施。特朗普于措施生效前表示,“如果中國(guó)采取報(bào)復(fù)行動(dòng),美國(guó)將啟動(dòng)目前暫緩的對(duì)2000億美元進(jìn)口中國(guó)商品的征稅,之后再按照需要啟動(dòng)目前暫緩的3000億美元進(jìn)口中國(guó)商品的征稅。”

【第二輪】160億美元加征關(guān)稅清單

2018年8月8日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布對(duì)160億美元中國(guó)商品的征稅清單,8月23日開始實(shí)施。第二輪加征關(guān)稅清單中,塑料、電機(jī)及電氣設(shè)備和機(jī)械設(shè)備等對(duì)應(yīng)的美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口金額排名居前。針對(duì)清單中的品類,測(cè)算2018年10月至2022年2月的進(jìn)口金額,前三位排序分別為電機(jī)及電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和塑料制品。在具體名單中,包括了中國(guó)的電子產(chǎn)品、塑料制品、化學(xué)品、摩托車、拖拉機(jī)和測(cè)速儀等。

【第三輪】2000億美元加征關(guān)稅清單

2018年9月24日,特朗普宣布對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)產(chǎn)品增加10%的關(guān)稅,9月24日實(shí)施。雙方摩擦進(jìn)一步升級(jí)。該輪清單中,機(jī)械設(shè)備、電機(jī)及電氣設(shè)備、家具等對(duì)應(yīng)的美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口金額排名居前。特朗普在當(dāng)日聲明中表示,“如果中國(guó)對(duì)我們的農(nóng)民或其他行業(yè)采取報(bào)復(fù)行動(dòng)”,他準(zhǔn)備立即再對(duì)價(jià)值2670億美元的進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

【第四輪】3000億美元加征關(guān)稅清單

2019年6月29日,美國(guó)又宣布對(duì)3000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征10%關(guān)稅。8月13日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布,對(duì)原計(jì)劃3000億美元的美國(guó)向中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品加征關(guān)稅措施中的60%產(chǎn)品(1800億美元)將推遲至12月15日實(shí)施,對(duì)剩余1200億美元中國(guó)進(jìn)口商品按原計(jì)劃于9月1日開始加征10%關(guān)稅。在第四輪加征關(guān)稅清單中,智能手機(jī)和筆記本電腦涉及的金額是最高的兩個(gè)品類,分別為432億美元和375億美元。另外,數(shù)碼相機(jī)或也將成為加征關(guān)稅的對(duì)象。

可以看到,不論是哪一次加征關(guān)稅清單,以國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品為代表的產(chǎn)業(yè)受到了最多不公平的對(duì)待。在華爾街見聞的一篇文章《美國(guó)對(duì)華301: 中國(guó)想從哪里崛起就“打”哪里》指出,白宮貿(mào)易顧問納瓦羅已經(jīng)直接了當(dāng)?shù)卣f(shuō),對(duì)中國(guó)的關(guān)稅聚焦于“中國(guó)制造2025”行業(yè)。事到如今事情已經(jīng)很清楚,美國(guó)已經(jīng)撕下了鋼鋁貿(mào)易戰(zhàn)的面具,多輪加征關(guān)稅清單,劍指中國(guó)航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè),以彌補(bǔ)美國(guó)在科技領(lǐng)域所受到的影響。

小結(jié)

眾所周知,美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的強(qiáng)硬措施支持了美國(guó)制造的商品,但也讓美國(guó)遭遇嚴(yán)重的通貨膨脹問題。比如,2018年前5個(gè)月,美國(guó)的通脹壓力已在穩(wěn)步上升,生產(chǎn)者價(jià)格同比漲幅則均高于同期消費(fèi)者價(jià)格同比漲幅,表明消費(fèi)者價(jià)格存在未來(lái)進(jìn)一步上漲的壓力。

早在2000億美元關(guān)稅清單落地前,美國(guó)最大的公司納稅人蘋果公司就發(fā)出了公開信表示不滿。蘋果指出,按照傳統(tǒng)的計(jì)算方法,的確這些關(guān)稅清單都算在中國(guó)的“出口”中,但是這些在中國(guó)組裝的蘋果產(chǎn)品,最終其實(shí)是返回美國(guó)并創(chuàng)造價(jià)值。蘋果公司稱這最終將“增加我們的成本,使蘋果公司與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)比處于劣勢(shì)”,最終“導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格上漲、降低美國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)率”。

中國(guó)商務(wù)部此前多次發(fā)聲,美方單邊加征關(guān)稅措施不利于中國(guó),不利于美國(guó),不利于世界。在當(dāng)前通脹持續(xù)走高、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的形勢(shì)下,希望美方從中美兩國(guó)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的根本利益出發(fā),盡快取消全部對(duì)華加征關(guān)稅,推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系早日回到正常軌道。

如今看來(lái),取消特朗普時(shí)期對(duì)華加征關(guān)稅會(huì)在多大程度上冷卻通脹值得進(jìn)一步探討,但對(duì)于當(dāng)前高通脹形勢(shì)下的美國(guó)而言,取消對(duì)華加征關(guān)稅符合美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的根本利益。但要注意的是,在美方此前多次反復(fù)“變臉”的情況下,我們也不能因此放松,仍需保持警惕態(tài)度。