除了阻礙美國的經(jīng)濟(jì)增長外，微電子產(chǎn)品的短缺還導(dǎo)致價格上漲。由于大流行導(dǎo)致的需求扭曲和半導(dǎo)體等關(guān)鍵投入品的供應(yīng)鏈中斷，美國通貨膨脹率已 達(dá)到40 年來的最高水平。美國財政部長Janet Yelled本周估計，“美國三分之一的通脹是新車和二手車，而且……這都是由于半導(dǎo)體短缺造成的?！?/p>

　　美國的外交政策使芯片短缺更加嚴(yán)重，從而助長了通貨膨脹。拜登政府已經(jīng)制裁了二十多家中國主要芯片公司，選擇延長和擴(kuò)大特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)。這有助于減少中國的半導(dǎo)體產(chǎn)量：2021 年，中國在全球半導(dǎo)體市場的份額僅在本世紀(jì)第二次下降。由于中國組裝的芯片比其他任何國家都多，限制中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的增長是減少半導(dǎo)體生產(chǎn)數(shù)量的美國唯一最佳方法。

　　這種對華強(qiáng)硬立場的經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)大于其虛幻的地緣政治利益。喬·拜登總統(tǒng)的國家經(jīng)濟(jì)委員會主任布賴恩·迪斯 (Brian Deese) 在 4 月做出了驚人的承認(rèn)：“最好的估計是，缺乏可用的半導(dǎo)體可能會在 2021 年使 [美國] GDP 減少整整一個百分點(diǎn)?！?/p>

　　而事實上，美國和臺灣控制著全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的關(guān)鍵咽喉要道，這意味著中國的芯片產(chǎn)業(yè)對美國構(gòu)成的國家安全風(fēng)險很小。拜登應(yīng)該扭轉(zhuǎn)美國對中國芯片的適得其反的攻勢，這不僅是為了減緩?fù)?，而且是為了緩和美國與中國日益惡化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭。

　　半導(dǎo)體是各種技術(shù)的重要組成部分，從可掃描信用卡到洲際彈道導(dǎo)彈。由于消費(fèi)者突然再次開始購買電子產(chǎn)品，大流行同時導(dǎo)致對半導(dǎo)體的需求激增。然而，在最初的冠狀病毒浪潮消退后，由于工廠和港口的關(guān)閉，供應(yīng)鏈出現(xiàn)了破裂。因此，美國公司的芯片供應(yīng)過剩只有 5 天，低于大流行前的 40 天供應(yīng)過剩。

　　半導(dǎo)體短缺一直是美國通脹的核心驅(qū)動因素之一。根據(jù)圣路易斯聯(lián)儲對 200 多個美國制造業(yè)的分析，依賴芯片的行業(yè)價格比其他制造業(yè)高6個百分點(diǎn)。芯片短缺還導(dǎo)致汽車制造商在2021 年減少了 700 萬輛汽車的產(chǎn)量，使美國新車價格上漲 8%，二手車價格上漲 40%。

　　美國對中國芯片制造商的限制對國內(nèi)芯片短缺做出了重大貢獻(xiàn)。拜登加強(qiáng)了唐納德特朗普總統(tǒng)對中國生產(chǎn)商的限制，將美國進(jìn)口的中國芯片減少了一半。拜登禁止許多中國公司使用美國設(shè)備制造芯片，禁止與美國實體簽訂合同的公司與中國公司合作，并禁止美國對包括其最大芯片制造商中芯國際在內(nèi)的中國公司進(jìn)行投資。中國半導(dǎo)體公司遭遇挫折，導(dǎo)致其他芯片制造商過度利用其工廠以最大限度地提高產(chǎn)量，忽視了對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)的需要，并增加了進(jìn)一步供應(yīng)中斷的風(fēng)險。

　　拜登的這些政策只會升級。報道指出，拜登政府還在考慮對其他中國頂級芯片制造商實施嚴(yán)厲的新制裁。

　　拜登政府還在考慮制定嚴(yán)厲的新制裁措施，進(jìn)一步限制中國頂級芯片制造商從美國公司進(jìn)口先進(jìn)的芯片制造機(jī)器。

　　美國對中國半導(dǎo)體公司的敵意引發(fā)了各行各業(yè)的恐慌，導(dǎo)致公司通過大量訂單增加庫存來加深芯片短缺。全球最大的半導(dǎo)體生產(chǎn)商臺積電（TSMC）的 CEO CC Wei 表示，“地緣政治緊張局勢”和疫情導(dǎo)致跨國公司爭相囤積芯片。在中國，擔(dān)心被列入黑名單的公司經(jīng)常囤積美國芯片和芯片制造設(shè)備，以應(yīng)對未來的制裁。

　　美國政策制定者聲稱，這些供應(yīng)中斷對于阻礙中國的技術(shù)發(fā)展是必要的。拜登曾表示，“中國正在盡其所能接管全球 [半導(dǎo)體] 市場，以便他們能夠在競爭中勝過我們其他國家，并擁有很多應(yīng)用——包括軍事應(yīng)用?！?美國的制裁成功地減緩了中國的半導(dǎo)體生產(chǎn)：中國對半導(dǎo)體的需求只有 16%在國內(nèi)得到滿足，遠(yuǎn)低于中國 2020 年實現(xiàn) 40% 自給自足的目標(biāo)。

　　然而，即使沒有美國的制裁，中國也遠(yuǎn)無法主導(dǎo)全球半導(dǎo)體市場。美國公司設(shè)計了四分之三的半導(dǎo)體并控制了必要的軟件；臺積電生產(chǎn)90% 以上的先進(jìn)半導(dǎo)體；荷蘭公司 ASML幾乎壟斷了將電路蝕刻到芯片中所需的先進(jìn)光刻機(jī)。中國芯片目前比臺積電和三星制造的尖端芯片落后兩代。

　　中國的半導(dǎo)體人才短缺近年來翻了一番，達(dá)到 30 萬技術(shù)工人，盡管該行業(yè)只有 54 萬員工。中國頂級國際關(guān)系專家之一Wang Jisi, 在 2022 年 2 月寫道，中國在半導(dǎo)體等先進(jìn)技術(shù)方面已經(jīng)“遇到瓶頸”，不會很快趕上美國。

　　拜登政府忽略了這一證據(jù)，堅稱需要補(bǔ)貼來幫助美國半導(dǎo)體公司擊敗中國。政府對中國的首要立法優(yōu)先事項是《美國創(chuàng)新與競爭法》，該法案將向近幾十年來生產(chǎn)離岸生產(chǎn)的美國半導(dǎo)體公司提供 500 億美元的補(bǔ)貼。

　　所有跡象都表明該立法即將落空。盡管英特爾、高通、德州儀器和其他公司已經(jīng)在過去十年中花費(fèi)了他們 70% 的利潤來回購。美國半導(dǎo)體公司可能會利用另一個漏洞浪費(fèi)補(bǔ)貼，將昂貴的設(shè)備運(yùn)送到美國境外，以證明花費(fèi)補(bǔ)貼來重建相同的機(jī)器是合理的。另外，美國的《創(chuàng)新和競爭法》使美國的卡夫卡式許可程序保持完整。由于半導(dǎo)體工廠的審批過程非常緩慢，喬治城的安全和新興技術(shù)中心發(fā)現(xiàn)“美國目前建造的晶圓廠數(shù)量少于世界其他地區(qū)，而且速度較慢?！?/p>

　　更有效的方法是通過解除對中國芯片制造商的一些制裁來降低通貨膨脹。即使擬議立法中包含的 500 億美元立即用于在美國建立新工廠，也無助于緩解當(dāng)前的短缺，因為新工廠開始生產(chǎn)芯片還需要三年時間。立即增加半導(dǎo)體產(chǎn)量和抑制通脹的最佳方法是放松對制造能力過剩的中國企業(yè)的限制。

　　降低貿(mào)易戰(zhàn)的溫度也會帶來地緣政治利益。一方面，取消一些半導(dǎo)體制裁可以降低中國采取嚴(yán)厲反制措施的可能性。

　　拜登還可以利用對半導(dǎo)體公司的制裁作為討價還價的籌碼，以啟動有關(guān)更重要技術(shù)問題的談判。

　　政策制定者需要習(xí)慣中國現(xiàn)在是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體這一事實——美國損害中國企業(yè)的努力也會損害美國。對中國芯片制造商采取不那么對抗性的做法將降低通貨膨脹并阻止中美之間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)升級的螺旋式上升。如果拜登在說通貨膨脹是“當(dāng)今家庭面臨的頭號挑戰(zhàn)”和他的“國內(nèi)首要任務(wù)”時是認(rèn)真的，那么他的政府應(yīng)該停止讓通貨膨脹變得更糟。

　　對中國芯片制造商采取較少對抗性的做法將降低通貨膨脹并阻止中美之間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)升級的螺旋式上升。

　　備注：本文作者Kevin Klyman 是哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的技術(shù)研究員