《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)明確提出“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，目前全國共有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等近500個，省級各類開發(fā)區(qū)1170多個，各級各類工業(yè)園區(qū)約22000個，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還處于上升發(fā)展階段。

　　國家發(fā)改委、國家能源局已先后三次推出全國增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目共292個。社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)具有比較廣闊的空間。

　　那么，

　　社會資本投資配電業(yè)務(wù)需要具備什么條件?

　　如何投資配電業(yè)務(wù)呢?

　　(一)加強對增量配電改革政策的學(xué)習(xí)研究

　　投資增量配電業(yè)務(wù)是一項技術(shù)性強的業(yè)務(wù)，也是一項政策性強的業(yè)務(wù)，因此必須加強相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和研究。當(dāng)前，涉及到放開增量配電業(yè)務(wù)改革的政策文件主要有，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，國家發(fā)展改革委、國家能源局《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》及《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號)，《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體[2016]2480號)，《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》等。

　　(二)需要具備比較雄厚的資金和專業(yè)技術(shù)條件

　　《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》對配電網(wǎng)運營條件沒有作出專門規(guī)定，但《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》第六條提出，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應(yīng)當(dāng)具備與配電經(jīng)營相關(guān)的條件，即：

　　01擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

　　02按照有關(guān)規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

　　03增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財務(wù)人員等，不少于20 人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業(yè)管理人員。

　　04生產(chǎn)運行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)具有五年以上與配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書。

　　05具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關(guān)法律規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作，配備安全監(jiān)督人員。

　　06具有與承擔(dān)配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的機具設(shè)備和維修人員。對外委托有資質(zhì)的承裝(修、試)隊伍的，要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　07具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場地設(shè)備和人員。

　　08承諾履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)。

　　從以上這些條件中可以看出，配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運營需要比較雄厚的資金和專業(yè)技術(shù)條件給予支撐。

　　(三)投資、建設(shè)和運營模式的建議

　　1、獨立投資、建設(shè)和運營

　　這需要組織一支專門的既懂政策、又懂技術(shù)的復(fù)合團(tuán)隊，負(fù)責(zé)項目投資、建設(shè)和運營。整個業(yè)務(wù)涉及到規(guī)劃編制，委托專業(yè)公司編制項目可行性報告，項目申請及通過招投標(biāo)競爭項目業(yè)主，向地方能源主管部門申請項目核準(zhǔn)，負(fù)責(zé)項目建設(shè)和組織驗收，與省電網(wǎng)公司申請配網(wǎng)接入主網(wǎng)，配合地方價格主管部門核定配電價格，向國家能源局駐各地派出機構(gòu)申領(lǐng)供電業(yè)務(wù)許可證。

　　項目建成投入運營后，還要負(fù)責(zé)配電網(wǎng)運營，承擔(dān)配網(wǎng)調(diào)度、運行、維護(hù)，用戶用電設(shè)備的報裝、接入，提供計量、抄表、收費服務(wù)，以及向各類用戶提供電力普遍服務(wù)和保底服務(wù)等。

　　配電網(wǎng)投資回收周期比較長，對于未來要進(jìn)入增量配電網(wǎng)市場的企業(yè)，面對較大的資金量和經(jīng)濟(jì)增長點短期內(nèi)無法顯現(xiàn)的問題，企業(yè)需要具有較強的金融資本或超級的低息融資能力，以及具有長期續(xù)航的決心和勇氣。

　　2、與其他社會資本合作

　　這種模式可以分擔(dān)資金投入壓力和風(fēng)險，根據(jù)合作對象業(yè)務(wù)長項和人才優(yōu)勢，分工負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運營等業(yè)務(wù)，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

　　3、與電網(wǎng)企業(yè)合作

　　9號文鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》明確，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)專門投資建設(shè)電網(wǎng)和運營服務(wù)，有專門的人才和專業(yè)的優(yōu)勢。9號文鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)的原義，即是社會資本和電網(wǎng)企業(yè)合作，打開社會資本進(jìn)入電網(wǎng)壟斷業(yè)務(wù)的缺口，擴大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高配電運營效率。9號文沒有提出鼓勵社會資本獨立投資增量配電，更沒有提出對新增的配電仍完全由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)?；旌纤兄品绞桨l(fā)展配電業(yè)務(wù)，既包括由電網(wǎng)企業(yè)控股，也包括由非電網(wǎng)企業(yè)控股。

　　2017年6月，國家電網(wǎng)公司印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好增量配電試點項目實施工作的通知》，提出積極參與增量配電項目競爭，按照自愿合作、協(xié)商一致原則，與相關(guān)投資方進(jìn)行合作，組建混合所有制供電公司。對控股的混合所有制供電公司，由其提出投資需求，省公司上報項目計劃和預(yù)算，納入總部年度綜合計劃、預(yù)算、采購計劃;對參股的混合所有制供電公司，由其自行制定預(yù)算和采購計劃，履行股東會和董事會決策程序。這對于增量配電業(yè)務(wù)改革是一個利好消息。

　　4、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離

　　《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十四條規(guī)定，符合準(zhǔn)入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

　　(四)配電網(wǎng)經(jīng)營者的責(zé)任

　　9號文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

　　《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運營者向居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等電力用戶，具備市場交易資格選擇不參與市場交易的電力用戶，售電公司終止經(jīng)營、無法提供售電服務(wù)的電力用戶，以及政府規(guī)定暫不參與市場交易的其他電力用戶實行保底供電服務(wù)。

　　《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》還規(guī)定配電網(wǎng)運營者須履行以下義務(wù)：

　　01滿足國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　02遵守電力交易規(guī)則和電力交易機構(gòu)有關(guān)規(guī)定，按要求向電力交易機構(gòu)提供電力交易業(yè)務(wù)所需的各項信息

　　03執(zhí)行電網(wǎng)規(guī)劃，服從并網(wǎng)管理

　　04服從電力調(diào)度管理，遵守調(diào)度指令，提供電力調(diào)度業(yè)務(wù)所需的各項信息

　　05保證配電網(wǎng)安全、可靠供電

　　06無歧視開放電網(wǎng)，公平提供電源(用戶)接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)

　　07代國家收取政府性基金及政策性交叉補貼

　　08接受監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管

　　總之，本輪電力體制改革有序向社會資本放開配電業(yè)務(wù)，明確鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。配電業(yè)務(wù)是一項自然網(wǎng)絡(luò)壟斷型業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價收取過網(wǎng)費，具有穩(wěn)定的收入來源和收益水平。配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運營是資金密集型、技術(shù)密集型和人才密集型行業(yè)。當(dāng)前，在電力體制改革推進(jìn)過程中，配電業(yè)務(wù)改革是一項正在探索的難度較大的改革。社會資本進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)前困難較多，長遠(yuǎn)前景看好。