配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會(huì)專家對(duì)2019年增量配電改革" target="_blank">增量配電改革發(fā)展提出了預(yù)測(cè)和建議，充分發(fā)揮智囊團(tuán)和溝通交流平臺(tái)的作用，推動(dòng)增量配電改革發(fā)展，助力電力行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　（專家按照姓氏筆畫排名）

　　凡鵬飛：更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃部政策與電力市場(chǎng)研究室處長(zhǎng)、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會(huì)委員凡鵬飛認(rèn)為，《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》明確將“規(guī)劃引領(lǐng)”作為有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)所應(yīng)遵循的首要原則。與傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃相比，增量配電網(wǎng)規(guī)劃在功能定位、實(shí)施主體、組織方式、理念方法、內(nèi)容深度、技術(shù)導(dǎo)則、審查評(píng)價(jià)等方面都有新變化、新要求和新內(nèi)涵?？茖W(xué)合理的增配項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)于明確配電網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確定建設(shè)時(shí)序，競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目業(yè)主，避免重復(fù)投資和交叉供電，劃定配電區(qū)域范圍，匡算投資水平，測(cè)算配電價(jià)格，銜接輸電規(guī)劃，統(tǒng)籌分布式電源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目前期工作開展等都具有不可忽視、不可替代的作用。但在實(shí)際操作中，一些地方的增量配電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)了“失范”、“失度”、“失衡”和“失效”的情況，加劇了試點(diǎn)項(xiàng)目配電區(qū)域劃分難、接入系統(tǒng)爭(zhēng)議大、項(xiàng)目投資效益低、配套建設(shè)保障差等突出矛盾和問題，嚴(yán)重制約試點(diǎn)項(xiàng)目落地顯效。

　　值得期盼的是，2019年如果《進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》由“征求意見”變?yōu)椤罢较掳l(fā)”，將從制度上消除不少困擾規(guī)劃活動(dòng)開展的制約因素。在此也強(qiáng)烈呼吁，一些主導(dǎo)增配項(xiàng)目規(guī)劃的地方政府相關(guān)部門特別是園區(qū)管委會(huì)，應(yīng)高度重視規(guī)劃、科學(xué)制定規(guī)劃、善于運(yùn)用規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作的精益化水平和成功率。

　　王 鵬：“落地”是2019年的關(guān)鍵詞

　　華北電力大學(xué)教授、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)、專家委會(huì)委員王鵬認(rèn)為，“落地”是2019年的關(guān)鍵詞，具體有四點(diǎn)預(yù)判。

　　一是增量配電改革將加速推進(jìn)。乘改革開放40年之東風(fēng)，國家發(fā)展改革委和國家能源局將批復(fù)更多試點(diǎn)、出臺(tái)更有利于試點(diǎn)落地的政策，大電網(wǎng)企業(yè)將以更加開放、包容的姿態(tài)接納增量配電試點(diǎn)園區(qū)，地方政府也將繼續(xù)實(shí)踐社會(huì)資本參與的混合所有制具體模式，探索個(gè)性化的管理創(chuàng)新。

　　二是優(yōu)質(zhì)增量配電園區(qū)的業(yè)主競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。增量配電業(yè)務(wù)具有稀缺性，有眼光的投資和實(shí)業(yè)集團(tuán)將瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)園區(qū)爭(zhēng)奪業(yè)主地位。同時(shí)，以配電專營(yíng)為投資切入點(diǎn)，著手策劃綜合、智慧、能源、服務(wù)等要素組合的一體化業(yè)務(wù)，為企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展謀篇布局。

　　三是增量配電園區(qū)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)迎來商業(yè)機(jī)遇。在配電價(jià)格相對(duì)狹窄的空間內(nèi)，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，做好配電網(wǎng)規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)行以達(dá)到可靠性要求，做好報(bào)裝接電、抄表計(jì)量、結(jié)算收費(fèi)、事故搶修以滿足供電服務(wù)要求，需要專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，新的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式探索將起步。

　　四是在數(shù)以百計(jì)的增量配電改革試點(diǎn)逐步平穩(wěn)起步后，“中國特色的漸進(jìn)式、增量化的輸配分開”成為學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的新話題。

　　王冬容：增配是所有新業(yè)態(tài)的入口和平臺(tái)

　　中電國際政策研究室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會(huì)委員王冬容認(rèn)為，增量配電是這一輪電改的重點(diǎn)和希望，是所有新業(yè)態(tài)的入口和平臺(tái)。

　　一直以來，我們把“配電”定義為“將電能逐級(jí)配送到用戶的電力網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施”，大大限制了配電的內(nèi)涵和范圍。因?yàn)樵谖覈坝脩簟笔且粋€(gè)層層疊疊的概念，小到每一個(gè)居住單元，中到無數(shù)的商業(yè)綜合體，大到類似“大慶油田”這樣的超大型用戶，以及眾多的園區(qū)和獨(dú)立供區(qū)、躉售區(qū)，都曾被籠統(tǒng)地視為“用戶”?？雌饋碇皇且粋€(gè)概念的模糊和混淆，恰恰構(gòu)成了我國電力能源發(fā)展不平衡不充分的根源所在。在新的歷史時(shí)期，我們要將這一定義中“用戶”兩字修改成“用能設(shè)施”四個(gè)字，這樣，配電和增量配電的內(nèi)涵和范圍得以大大拓展。

　　希望在2019年，增量配電改革的推進(jìn)能夠和清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電、盤活工礦企業(yè)配電資產(chǎn)等改革緊密結(jié)合，把配電和“微電網(wǎng)”整合起來，把增量配電和歷史上已經(jīng)形成的獨(dú)立配售電企業(yè)統(tǒng)一起來，加快供電牌照頒發(fā)速度，推進(jìn)“百千萬工程”，形成數(shù)百個(gè)面積在幾十、幾百平方公里以上的園區(qū)、新區(qū)增量配電（包括眾多的現(xiàn)有獨(dú)立供區(qū)），數(shù)千個(gè)大型工礦用戶增量配電、數(shù)萬個(gè)商業(yè)綜合體（包括機(jī)場(chǎng)、高鐵站等綜合體）“微電網(wǎng)”增量配電，盡快培育更多的新型供電營(yíng)業(yè)主體和綜合能源服務(wù)主體。

　　吳俊宏：增配改革最困難的一年已經(jīng)過去

　　華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長(zhǎng)、專家委會(huì)委員吳俊宏認(rèn)為，增量配電改革最困難的一年已經(jīng)過去了。這里所謂的困難，既包括傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于增量配電的態(tài)度，也包括市場(chǎng)對(duì)于政府改革決心的信心。電網(wǎng)公司由"寸土必爭(zhēng)"的態(tài)度正快速轉(zhuǎn)為站在講政治的高度支持增量配電改革，政府也在下半年緊密通過督導(dǎo)、約談、發(fā)文等形式表達(dá)了其毫不動(dòng)搖的改革決心。

　　應(yīng)該說，2019年對(duì)于廣泛社會(huì)資本參與增量配電改革是很有機(jī)會(huì)的一年。雖然最困難的一年已經(jīng)過去，但并不意味增量配電改革就會(huì)一帆風(fēng)順，它仍然需要各方共同努力。政府需要有擔(dān)當(dāng)?shù)娜ブ贫ɑA(chǔ)性的保障措施，特別是地方政府。而參與增量配電業(yè)務(wù)的各路資本，也應(yīng)該發(fā)揮創(chuàng)新的精神以及負(fù)責(zé)任的態(tài)度去經(jīng)營(yíng)好增量配電業(yè)務(wù)，服務(wù)好改革大局以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。衷心祝愿2019年越來越多社會(huì)資本可以參與到增量配電改革，并且落地越來越多成功可復(fù)制的試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　俞 慶：“重投資、輕運(yùn)營(yíng)”的思維將轉(zhuǎn)變

　　杭州數(shù)元信息科技有限公司副總經(jīng)理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會(huì)委員俞慶認(rèn)為，2019年增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的變化。

　　一是前幾批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中，可能存在優(yōu)勝劣汰，部分項(xiàng)目因?yàn)椴痪邆淞己玫纳虡I(yè)前景，前期申報(bào)中并未做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而無法落地。少部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可以順利推進(jìn)實(shí)施。

　　二是各類社會(huì)資本和參與方，心態(tài)更為成熟。在前期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)基礎(chǔ)上，各參與方對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的理解也更為成熟，除了具備可操作性之外，如何評(píng)估后續(xù)收益，如何設(shè)計(jì)良好的商業(yè)模式組合以確保收益率，這些都是更為重要的考慮因素。

　　三是“局域電網(wǎng)”成為關(guān)注熱點(diǎn)。轉(zhuǎn)供電的配電網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)配電網(wǎng)、商業(yè)綜合體區(qū)域電網(wǎng)等一系列具有“局域電網(wǎng)”屬性的，并不是嚴(yán)格意義上的“公共配電網(wǎng)”，將因?yàn)槠洳皇苷呦拗?、收費(fèi)方式靈活、收益率相對(duì)可觀、可鎖定售電客戶等特征，成為資本方關(guān)注的重點(diǎn)，甚至部分局域電網(wǎng)不需要申報(bào)成增量配電網(wǎng)，而采用設(shè)備租賃+售電+綜合能源服務(wù)的商業(yè)模式就能取得相當(dāng)?shù)氖找妗?/p>

　　四是綜合能源服務(wù)將成為增量配網(wǎng)保障中短期收益率的核心。由于現(xiàn)行的輸配電價(jià)不太可能一次性調(diào)整到位，短期內(nèi)大量增量配網(wǎng)僅依靠配電價(jià)格很難取得與電網(wǎng)同等的資產(chǎn)收益率，這樣就必須要依靠提供各類增值業(yè)務(wù)的綜合能源服務(wù)去提升收益率。

　　五是“重投資、輕運(yùn)營(yíng)”的思維將逐步轉(zhuǎn)變。不少投資方將增量配電網(wǎng)作為資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，但是無論是配電網(wǎng)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)（生產(chǎn)、營(yíng)銷、調(diào)度），還是增值服務(wù)業(yè)務(wù)，都需要建立專業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。所以無論是從保障供電業(yè)務(wù)的角度，還是保障收益率提升的角度，都需要關(guān)注運(yùn)營(yíng)管理，2019年隨著一批增量配電網(wǎng)投入運(yùn)營(yíng)，如何建立高績(jī)效運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，將成為關(guān)注的重點(diǎn)。未來在進(jìn)行投資決策時(shí)，如何配置專業(yè)運(yùn)營(yíng)資源，也應(yīng)該成為必備的考慮選項(xiàng)。

　　賈 豫：推進(jìn)增配試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施

　　鄭州航空港興港電力有限公司副總經(jīng)理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會(huì)委員賈豫認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，具體提出以下四點(diǎn)建議。

　　一是期待著國家相關(guān)部門下大力氣進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)。藍(lán)圖再好，不落實(shí)就是一張廢紙，關(guān)注焦點(diǎn)應(yīng)該聚焦在在并網(wǎng)接入、調(diào)度運(yùn)行、價(jià)格核定等影響項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

　　二是應(yīng)對(duì)前三批試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸集、整理，對(duì)于前期由于政策不明確等因素出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾正和明確。對(duì)于行業(yè)內(nèi)外、社會(huì)各界普遍關(guān)注的模糊事項(xiàng)譬如：增量配網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)向大電網(wǎng)繳納基本容量費(fèi)等存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)召開專家論證會(huì)，進(jìn)行明確。同時(shí)，建議國家發(fā)改委梳理各省出臺(tái)的文件的創(chuàng)新舉措，譬如：四川省關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)的文件等?？紤]上升至國家發(fā)改委文件層面進(jìn)行下發(fā)。

　　三是關(guān)注研究制定配電網(wǎng)運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等基礎(chǔ)管理制度，確保配電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)營(yíng)。關(guān)注配電網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，幫助增量配網(wǎng)企業(yè)探索符合新時(shí)代背景下的電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展新道路。

　　四是關(guān)注試點(diǎn)項(xiàng)目、項(xiàng)目業(yè)主的退出機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)期停滯失去試點(diǎn)效應(yīng)的僵尸試點(diǎn)項(xiàng)目建議摘牌取消試點(diǎn)，對(duì)于明顯不具備服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目業(yè)主、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范的項(xiàng)目業(yè)主建議取消業(yè)主資格。

　　展曙光：增配改革試點(diǎn)范圍更廣

　　鑫諾律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會(huì)委員展曙光認(rèn)為，增量配電業(yè)務(wù)改革有以下幾個(gè)方面變化。

　　一是國家推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的力度更大，各種配套政策也會(huì)不斷完善。

　　二是增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)范圍更廣，更為社會(huì)各界所熟知和接受。

　　三是各種試點(diǎn)的類型更加多樣化，增量、存量轉(zhuǎn)增量，各種不同主體的控股項(xiàng)目等都會(huì)出現(xiàn)。

　　四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　彭立斌：2019年將是增配發(fā)展的“拐點(diǎn)”

　　北京先見能源咨詢有限公司董事長(zhǎng)、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會(huì)委員彭立斌認(rèn)為，2019年將是增量配電網(wǎng)發(fā)展的“拐點(diǎn)”。無論是從國家電改的進(jìn)程要求，還是到理順輸配電力體制的市場(chǎng)剛需，都將推動(dòng)配電網(wǎng)向著市場(chǎng)化的方向更快的邁進(jìn)。

　　隨著電改效應(yīng)的逐步展開，發(fā)輸配售四個(gè)環(huán)節(jié)的電力管理需求將延伸到“規(guī)（規(guī)劃）發(fā)輸配售用（用戶）”六個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)最優(yōu)化整合過程。只有充分發(fā)揮承上啟下的配電網(wǎng)的作用，才能使得電力行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條體現(xiàn)真實(shí)的能源價(jià)值。基于以上基礎(chǔ)，我們預(yù)測(cè)2019年增量配電網(wǎng)有以下幾個(gè)方面有希望得到突破：

　　一是會(huì)有更多的存量配電網(wǎng)（含轉(zhuǎn)供電）轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)；二是增量配電網(wǎng)的發(fā)證速度將大大提升；三是電網(wǎng)將放棄“守土有責(zé)”原則，積極配合政府對(duì)電改的要求；四是如果規(guī)定電網(wǎng)不得控股增量配電網(wǎng)，可以預(yù)見電網(wǎng)參股增量配電網(wǎng)的積極性大大提高；五是以增量配電網(wǎng)改革作為契機(jī)，政府對(duì)電力規(guī)劃的最優(yōu)化有更強(qiáng)烈的監(jiān)管意志；六是以增量配電網(wǎng)改革作為源頭，用戶存量資產(chǎn)（含轉(zhuǎn)供電）的盤活、并購、租賃以及托管等業(yè)務(wù)的開展將全面拉開帷幕；七是2019年是省級(jí)輸配電價(jià)調(diào)整年，我們相信這次省級(jí)輸配電價(jià)的結(jié)構(gòu)將會(huì)更合理，對(duì)增量配電網(wǎng)的發(fā)展更加有利；八是由于2019年是經(jīng)濟(jì)低潮年，投資者信心嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)增量配電網(wǎng)的投資會(huì)有一定的負(fù)面影響；九是正是由于經(jīng)濟(jì)低潮年，負(fù)荷穩(wěn)定的存量配電資產(chǎn)將是最佳并購時(shí)機(jī)；十是分布式光伏和儲(chǔ)能的發(fā)展將成為增量配電網(wǎng)獲得更高收益重要的電源配置。

　　謝敬東：增配改革是為提高服務(wù)質(zhì)量

　　上海電力學(xué)院教授、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會(huì)委員謝敬東認(rèn)為，增量配電改革不是為市場(chǎng)化改革而改革，而是要達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的。建議增量配網(wǎng)建設(shè)一定要將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等配套同步跟上，否則將走躉售電老路。