《巴黎協(xié)定》締約方加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，將全球平均溫度升幅限定在1.5攝氏度以內(nèi)，二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%。2012年中國溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化和林業(yè)）為118.96億噸二氧化碳當(dāng)量，能源活動排放的二氧化碳當(dāng)量達(dá)到86.88億噸，是中國溫室氣體的主要排放源。我國的能源消費總量已超過美國，世界第一。消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，而且占比明顯偏大。而天然氣僅占能源消費總量6.2%，明顯低于G20國家平均水平。

　　能源消費所產(chǎn)生的二氧化碳是大氣變暖的最主要因素，而煤炭燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳量最多，減少煤炭的使用，控制氣候變化，這是落實《巴黎協(xié)定》、保護(hù)環(huán)境的最有效抓手。但是，低碳能源開發(fā)與利用的觀念更新、法規(guī)政策、發(fā)展機(jī)制、特別是政府監(jiān)管有待持續(xù)加強(qiáng)和完善。

　　低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題有待解決

　　社會各界對二氧化碳等溫室氣體的危害認(rèn)識還遠(yuǎn)不夠到位。由于二氧化碳沒有像二氧化硫和氮氧化物那樣明顯影響空氣質(zhì)量，對人體不會有直接的傷害，因此社會上不認(rèn)為二氧化碳是一種有害物質(zhì)。

　　對煤炭的高碳認(rèn)識不足。近幾年來，全國范圍內(nèi)煤電企業(yè)對鍋爐進(jìn)行了大規(guī)?！俺团欧拧奔夹g(shù)改造，這種技術(shù)改造使燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　但是，“超低排放”僅限于二氧化硫、氮氧化物和粉塵3個指標(biāo)，如果計入所增加的能耗，生產(chǎn)單位電能所排放的二氧化碳將增加而不是減少。但是，電力企業(yè)和媒體對此的宣傳報道不夠客觀，甚至提出了比天然氣還干凈的“零排放”清潔燃燒的概念，誤導(dǎo)了民眾，也影響了政府的正確決策。

　　天然氣的低碳性未能有效發(fā)揮。我國的天然氣利用水平遠(yuǎn)低于G20國家，其原因很多。譬如天然氣利用沒有補(bǔ)貼，政府對新能源汽車的支持力度更大。天然氣管道存在大大小小的各種壟斷，形成公平競爭的天然氣市場為時尚早。天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組具有低碳、清潔、高效和調(diào)峰能力強(qiáng)等優(yōu)點，但發(fā)展困難。有的天然氣熱電廠為了保障向用戶供熱，只能用啟動鍋爐為之供熱，使得供熱成本大大提高，同時大大降低了能源利用效率。政府寧愿以兩部制電價去補(bǔ)償企業(yè)虧本，而不是通過多發(fā)電量來增加企業(yè)效益，同時減少燃煤發(fā)電。

　　能源體制的優(yōu)點未能在低碳能源轉(zhuǎn)型中起到應(yīng)有的作用。電網(wǎng)企業(yè)與低碳能源發(fā)展關(guān)系密切，但是在可再生能源發(fā)電納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、接入系統(tǒng)建設(shè)、電能計量、線損計算、電費結(jié)算等方面存在諸多問題。

　　現(xiàn)行政府定價機(jī)制未將電力等能源價格計入碳排放和其他污染物引起的外部性成本，其價格不能反映能源消費的外部性成本，天然氣和煤炭價格不在一個公平核算價格的基礎(chǔ)上，難以彰顯價格比較優(yōu)勢，油氣企業(yè)對天然氣的推廣并不積極。

　　加強(qiáng)監(jiān)管確保低碳能源法規(guī)政策的落實

　　進(jìn)一步強(qiáng)化低碳能源發(fā)展政策措施。能源的基礎(chǔ)性、壟斷性、產(chǎn)權(quán)性決定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府為主導(dǎo)。政府出臺能源政策，編制能源規(guī)劃，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施是推進(jìn)低碳能源結(jié)構(gòu)的有效舉措；沒有政府的強(qiáng)力作為，國有能源企業(yè)基于自身利益的考慮，難以自覺地推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。我國能源低碳化轉(zhuǎn)型的重點應(yīng)是大力推進(jìn)天然氣的利用，著力開發(fā)利用可再生能源和安全可靠謹(jǐn)慎地發(fā)展核電3個方面。目前的重點應(yīng)是大力推進(jìn)天然氣的開發(fā)與利用水平，大力發(fā)展分布式可再生能源。2017年6月，國家發(fā)展改革委等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，這將促進(jìn)低碳能源的發(fā)展。

　　著力深化能源領(lǐng)域市場化改革是實現(xiàn)低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要措施。當(dāng)前，能源市場化改革的重點內(nèi)容是電力市場化和石油天然氣市場化。2015年中央9號文件印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，同時，國家發(fā)展改革委等部門相繼出臺了多項實施細(xì)則等可操作性文件，全國各省市的輸配電價已審核確定，電力交易機(jī)構(gòu)的組建已經(jīng)完成并開始運作。但是，總體上看，實質(zhì)性電力交易仍以直接購電交易方式為主，而且政府起到了主導(dǎo)作用，真正由各市場主體間通過交易平臺自主現(xiàn)貨交易的電量很少。

　　只有通過能源體制改革，管網(wǎng)獨立，實現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的體制臍帶，真正做到管網(wǎng)向第三方公平開放，同時，激活兩頭各類市場主體參與競爭，為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價格的市場化形成創(chuàng)造條件，建設(shè)良性的油氣市場，才能迎來低碳能源的春天。

　　著力加強(qiáng)監(jiān)管，確保低碳能源法規(guī)、政策與措施的落實。國家已經(jīng)形成并出臺了一系列推進(jìn)實施低碳能源的法規(guī)、政策與措施，但是在落實上還遠(yuǎn)不盡人意，只有通過強(qiáng)化監(jiān)管，低碳能源發(fā)展才能有序，市場交易才能公平。應(yīng)積極推進(jìn)天然氣交易市場建設(shè)，大力拓寬天然氣的利用。精準(zhǔn)核算天然氣管輸價格，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，進(jìn)一步降低天然氣價格，營造公平的市場競爭環(huán)境。加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)可再生能源發(fā)電系統(tǒng)的無歧視接入并網(wǎng)，全額收購發(fā)電量的監(jiān)管。強(qiáng)化對煤炭利用的監(jiān)管，嚴(yán)格控制煤電開發(fā)。加強(qiáng)對能源市場的監(jiān)管，確保各市場主體在公開、公正、公平的環(huán)境下良性競爭。加強(qiáng)對能源設(shè)施安全監(jiān)管，保障能源設(shè)施安全運行。加強(qiáng)能源企業(yè)服務(wù)監(jiān)管，確保用能企業(yè)和民眾能享受到低碳、清潔、優(yōu)質(zhì)、高效、價廉的能源服務(wù)。