日前，美國白宮針對“美國半導體產業(yè)現(xiàn)況以及中國積極成為全球芯片領域重要參與者所帶來的‘威脅’”，公開發(fā)表了一份名為《確保美國半導體的領導地位》的報告（以下簡稱“白宮報告”）。“白宮報告”由剛剛卸任的美國總統(tǒng)奧巴馬的科學與技術顧問委員會（President’s Council of Advisors on Science & Technology，PCAST）撰寫。它的發(fā)布引發(fā)了廣泛關注，我們應當如何看待這份報告呢？
“中國半導體威脅論”實屬無稽之談
“白宮報告”對近年來中國的半導體政策進行了一系列指責，提出將“扭曲市場，威脅美國半導體產業(yè)”，其中的一些論點和論據(jù)，頗有值得商榷之處，甚至是無稽之談。
“白宮報告”對于中國2014年9月成立的“國家集成電路產業(yè)投資基金”煞有芥蒂。兩年多以來，國家級集成電路產業(yè)基金確實通過一系列的運作有效激活了中國半導體的金融鏈，成為本輪集成電路產業(yè)快速發(fā)展的主要驅動力之一。
但是，國家集成電路產業(yè)投資基金是注冊成立的股份投資公司，以“市場化運作、專業(yè)化管理、科學化決策”為原則，公司是要對股東負責，追求資金保值增值的，不可能以旗下所持資金對企業(yè)進行補貼。而且國家集成電路產業(yè)投資基金由華芯投資管理有限責任公司作為基金管理機構，承擔國家集成電路產業(yè)投資基金投資業(yè)務管理職能，說基金公司通過“非市場競爭手段扭曲市場”實屬無稽之談。
另外，在“白宮報告”中稱“國家集成電路產業(yè)投資基金”的總額達到1500億美元。這個數(shù)字并不準確。實際情況是，自2014年9月成立起，基金募集總規(guī)模約1400億元人民幣。根據(jù)國家集成電路產業(yè)投資基金有限公司總經理丁文武在最近一次公開演講中的發(fā)言，截至2016年底，共決策投資43個項目，累計項目承諾投資額818億元，實際出資560億元。
“白宮報告”對所謂的“高價競購”頗有微詞，并購屬于市場行為，數(shù)十年來半導體領域的并購一直沒有停止，說并購會對美國帶來威脅言過其實。2015年以來掀起半導體并購熱潮，跨國公司受資本力量驅動，為了提高資本的使用效率進行了大規(guī)模的并購，以便掌控市場。而中國企業(yè)雖然也進行了一些并購行動，大多是以追求技術互補性標的為目標，以提高企業(yè)的市場競爭力為目的。
根據(jù)IC insights 數(shù)據(jù)，2016 年有超過 20 家全球性的半導體廠商采取并購動作，總金額達 985 億美元，僅次于 2015 年創(chuàng)下 1033 億美元紀錄。IC insights的報告同時指出，2015 年到 2016 年的并購案中，以美國廠商最積極，占了總金額的 51.8%，中國僅占了其中的 4.1%。
實際上，激勵創(chuàng)新最有利環(huán)境就是開放，只有在全球化的、開放的市場中，創(chuàng)新技術才會得到充分發(fā)展。開放的中國市場正是全球大市場的重要組成部分。根據(jù)貝恩咨詢公司（Bain & Co）的數(shù)據(jù)，中國每年消費的半導體價值超過1000億美元，占到全球出貨總量的近三分之一。2015年英特爾銷售額514億美元，來自中國市場的銷售份額占25%，達到128億美元;高通公司銷售額165億美元，中國市場占比高達53%，達到87億美元;在美光公司141億美元的銷售額中，來自中國市場的份額為41%，為58億美元。
可以說，正是中國開放的市場環(huán)境推動了全球產業(yè)的發(fā)展。反倒是“白宮報告”的許多地方顯露出“與鄰為壑”的意味。
不要過于炒作，合作才會共贏
盡管“白宮報告”存在 “罔顧事實”的成份，但我們也不能輕視這份報告。它的發(fā)布暴露了美國部分人打壓中國半導體產業(yè)發(fā)展的意圖?；仡櫄v史，上世紀80年代當日本半導體業(yè)通過在存儲器取得突破，一舉超過美囯成為全球半導體頭號強國，美國曾經成立一個組織“SEMATECH”（半導體制造技術戰(zhàn)略聯(lián)盟Semiconductor Manufacturing Technology）。該組織由13家美國公司組成，目的是通過集中研發(fā)，減少重復浪費，而達到研發(fā)成果共享。該組織自1987年啟動，運行到1995年時SEMATECH幫助美國半導體企業(yè)重新奪回到了世界第一的競爭地位?！鞍讓m報告”正是由不久前成立的“（美國）總統(tǒng)科學技術咨詢委員會”發(fā)布，與SEMATECH存在很多相似性。
安邦首席研究員陳功認為，未來中美貿易摩擦可能從細分產業(yè)開始，可能會涉及半導體產業(yè)。陳功認為，這種基于產業(yè)細分基礎上的貿易摩擦，將有別于過去宏觀條約基礎上的貿易戰(zhàn)，不會從眾多領域和一攬子條款來對中國施壓，進行漫長的談判，而是會選擇一個個具體的產業(yè)，來對中國有針對性地進行限制和阻止。相比WTO框架下的整體博弈，這種基于產業(yè)細分基礎上的貿易摩擦更具有“殺傷”力。
對于這種趨勢，半導體專家莫大康認為，不要過于炒作這一事件?？v觀中國半導體產業(yè)發(fā)展的歷程，西方勢力壓制中國從未停止，只是隨著雙方的利益關系，時起彼伏，有時會寬松，有時會更較勁。實際上這才是“常態(tài)”。隨著全球化的發(fā)展，半導體產業(yè)在全球范圍內已經形成“你中有我，我中有你”的狀態(tài)。全球最大的芯片制造商都在中國建有晶圓生產線，雙方對抗的后果不堪想象，只有合作才能共贏。
不過，我們應該認識到，盡管目前中國半導體業(yè)已經具備一定的基礎，但是與先進地區(qū)比較差距仍然不小，中國半導體業(yè)的總產值僅占全球的6%～7%。中國集成電路產業(yè)仍處于剛剛起步階段，發(fā)展的速度不會很快，短時間內是不過能超過美國的。
在集成電路產業(yè)發(fā)展過程中，我們堅持市場原則的同時會更好地發(fā)揮政府的作用。實際上，即使是現(xiàn)在，美國、歐盟、日韓等國政府都在半導體產業(yè)中積極發(fā)揮著作用，只是有些媒體有時候把話說得太過。清華大學教授魏少軍曾經說：“有些時候政府的投入不足10%，但卻把話說的仿佛100%是政府主導。雖然政府的作用不可或缺，但是產業(yè)在做的事情更多。我們需要用市場的語言、市場的方式告訴全球伙伴，以免被外界誤解、產生誤會。”