我國(guó)" title="我國(guó)">我國(guó)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》與歐盟 ROHS 指令之比較

2006 年 2 月 28 日 ，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值绕卟课月?lián)合部長(zhǎng)令的形式頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》旨在從源頭抓起，從生產(chǎn)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)減少電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的含量，從而減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染，保護(hù)環(huán)境和人身健康。由于《管理辦法》限制電子信息產(chǎn)品中使用鉛、汞等六種有毒有害物質(zhì)，與歐盟 2003 年 2 月 13 日 頒布的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》（以下簡(jiǎn)稱 ROHS 指令）在規(guī)定上有一定的類似之處，故業(yè)界將《管理辦法》稱為“中國(guó)的 ROHS” 。但《管理辦法》與歐盟的 ROHS 指令之間還存在很大的差別，為了使業(yè)界能夠清楚地了解《管理辦法》和歐盟的 ROHS 指令，本文將對(duì)《管理辦法》和歐盟的 ROHS 指令加以比較。

《管理辦法》與 ROHS 的相同之處

《管理辦法》與 ROHS 都屬于法律規(guī)范性文件，都具有一定的強(qiáng)制力 。《管理辦法》屬于一部部門規(guī)章，是中國(guó)法律體系中的一種，因此，具有一定的法律效力?！豆芾磙k法》生效以后對(duì)中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口電子信息產(chǎn)品的行為均要受到《管理辦法》的約束。 ROHS 指令同樣是歐盟法律體系中的一種，對(duì)歐盟各成員國(guó)具有強(qiáng)制約束力。并且， ROHS 指令屬于單一市場(chǎng)法令，所有的成員國(guó)都必須按照 ROHS 規(guī)定的要求轉(zhuǎn)換為本國(guó)相應(yīng)的法律。

立法的主要目的是為了限制產(chǎn)品中使用某些有害物質(zhì)，以減少產(chǎn)品廢棄后對(duì)環(huán)境造成的污染?！豆芾磙k法》和 ROHS 指令制定的目的是相同的，都是為了保護(hù)環(huán)境，減少電子產(chǎn)品在廢棄以后對(duì)環(huán)境造成的污染。

《管理辦法》與 ROHS 指令在電子信息產(chǎn)品（或電子電氣產(chǎn)品中）限制使用的有害物質(zhì)是相同的。《管理辦法》和 ROHS 指令限制使用的有害物質(zhì)目前都是指鉛（ Pb ）、汞（ Hg ）、鎘（ Cd ）、六價(jià)鉻（ Cr +6 ）、聚溴聯(lián)苯" title="聯(lián)苯">聯(lián)苯（ PBB ）、聚溴二苯醚（ PBDE ）六種有害物質(zhì)。

《管理辦法》和ROHS 指令的實(shí)施，都涉及到國(guó)際貿(mào)易" title="國(guó)際貿(mào)易">國(guó)際貿(mào)易的問(wèn)題?！豆芾磙k法》適用的產(chǎn)品范圍是中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)上投放的電子信息產(chǎn)品，除本國(guó)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以外，還包括從境外進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品。同樣，歐盟 ROHS 指令適用于歐盟市場(chǎng)上投放的電子電氣產(chǎn)品，同樣包括進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品。因此，二者均對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。

《管理辦法》和 ROHS 的不同之處

《管理辦法》盡管與 ROHS 有上述的相同之處，但仍然存在著很大差別。

二者的可操作性不同。《管理辦法》作為我國(guó)法律規(guī)范體系中的一種，具有較強(qiáng)的可操作性，從開(kāi)始實(shí)施之日起，就在全國(guó)范圍內(nèi)生效。 ROHS 指令是歐盟委員會(huì)制定的法律，指令本身并不能直接實(shí)施，指令必須經(jīng)過(guò)各成員國(guó)轉(zhuǎn)換為本國(guó)相關(guān)法律以后，才可以在各成員國(guó)實(shí)施。因此， ROHS 指令本身并不具備可操作性。只有轉(zhuǎn)換為各成員國(guó)的法律以后，才有可操作性。

二者適用的產(chǎn)品范圍不同?！豆芾磙k法》適用的產(chǎn)品范圍是在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)投放的“ 電子信息產(chǎn)品 ”，主要是指采用電子信息技術(shù)" title="信息技術(shù)">信息技術(shù)制造的電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測(cè)量?jī)x器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料等產(chǎn)品及其配件。 ROHS 指令適用的產(chǎn)品范圍是投放歐盟市場(chǎng)的 電子電氣產(chǎn)品 ，即設(shè)計(jì)使用電壓為交流電不超過(guò) 1000V 和直流電不超過(guò) 1500V 的、正常工作需要依賴電流或者電磁場(chǎng)的設(shè)備和實(shí)現(xiàn)這些電流與磁場(chǎng)的產(chǎn)生、傳遞和測(cè)量的設(shè)備，主要包括大型家用器具，小型家用器具，信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，用戶設(shè)備，照明設(shè)備，電氣和電子工具，玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備，自動(dòng)售貨機(jī)等。

二者在產(chǎn)品中限制使用有害物質(zhì)的時(shí)間不同?！豆芾磙k法》于 2006 年 2 月 28 日 頒布， 2007 年 3 月 1 日 開(kāi)始實(shí)施。從 2007 年 3 月 1 日 開(kāi)始，所有投放中國(guó)市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品必須根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的說(shuō)明說(shuō)中標(biāo)注產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有有毒有害物質(zhì)的名稱、含量以及可否回收利用的標(biāo)志等信息。但有毒有害物質(zhì)限制和禁止時(shí)間尚未確定，什么時(shí)間開(kāi)始限制有害物質(zhì)的使用，取決于以后頒布的電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄中制定的實(shí)施期限；歐盟的 RoHS 指令是 2003 年 2 月 13 日 頒布， 2004 年 8 月 13 日 轉(zhuǎn)為歐盟成員國(guó)法律 ( 法規(guī) ) ， 2006 年 7 月 1 日 開(kāi)始實(shí)施。所以，歐盟的 RoHS 指令實(shí)施時(shí)間要比中國(guó)的《管理辦法》早。

二者限制產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的管理模式不同?！豆芾磙k法》對(duì)有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式?！豆芾磙k法》在限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)采取“兩步走”的方式，即第一步首先要求生產(chǎn)者（包括進(jìn)口者）對(duì)其生產(chǎn)（或進(jìn)口）的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的信息進(jìn)行明示，標(biāo)識(shí)出含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收利用等信息；然后隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我們逐步把那些從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都可行的，并且大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品放入“電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄”當(dāng)中，并規(guī)定具體的實(shí)施期限，從實(shí)施日期開(kāi)始，放入目錄中的產(chǎn)品中將限制使用有毒有害物質(zhì)，其含有的有毒有害物質(zhì)的量值必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于“重點(diǎn)管理目錄”采用“成熟一個(gè)放入一個(gè)”的原則，因此，我們稱《管理辦法》采用“窮舉法”的方式來(lái)限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)。見(jiàn)圖1.《管理辦法》的管理模式。

與《管理辦法》不同，歐盟 RoHS 指令限制電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)采取的是“排除法”，即要求 WEEE 指令附件Ⅰ A 中十大類產(chǎn)品中的八大類產(chǎn)品（大型家用器具、小型家用器具、信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備、用戶設(shè)備、照明設(shè)備、電氣和電子工具（大型靜態(tài)工業(yè)工具除外）、玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備、自動(dòng)售貨機(jī)）全部要限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等六種有害物質(zhì)，要求凡是歐盟市場(chǎng)上出售的產(chǎn)品必須按照 ROHS 指令的要求，符合 2005/618/EC 決議所規(guī)定的對(duì)有害物質(zhì)的限量要求。但畢竟不是所有的產(chǎn)品都能滿足上述要求，其中有技術(shù)原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的" title="面的">面的原因，還有環(huán)境方面的原因。因此，歐盟對(duì)那些有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行的產(chǎn)品提出豁免，對(duì)于被列入到豁免清單中的產(chǎn)品（或部件）可以不滿足 ROHS 指令要求。故歐盟是采用“排除法”予以“豁免”。見(jiàn)圖 2.ROHS 指令的管理模式。

二者在實(shí)施過(guò)程中需要的技術(shù)支撐不同。 由于《管理辦法》和 ROHS 指令在管理模式上存在一定的差異，導(dǎo)致了二者在貫徹實(shí)施的過(guò)程中需要的技術(shù)支撐有所不同?！豆芾磙k法》采用的“重點(diǎn)管理目錄”方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限制使用，因此，《管理辦法》在實(shí)施的過(guò)程中，需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和目錄來(lái)支撐，二者缺一不可。歐盟的 RoHS 指令的實(shí)施需要標(biāo)準(zhǔn)和豁免清單的支撐。 二者在實(shí)施過(guò)程中政府的監(jiān)管模式不同。 《管理辦法》中對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，從《管理辦法》生效之日起，要求進(jìn)入市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息，包括產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收等。這個(gè)過(guò)程政府采用的后市場(chǎng)的監(jiān)管模式，即產(chǎn)品可以先進(jìn)入市場(chǎng)，然后政府通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督抽查，然后對(duì)生產(chǎn)、銷售不滿足《管理辦法》要求的產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行處罰，從而達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管的目的。第二步，對(duì)進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，需要實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后要經(jīng)過(guò)強(qiáng)制認(rèn)證 ( 3C 認(rèn)證 ) 才可以進(jìn)入市場(chǎng)。這個(gè)過(guò)程政府采用的是前市場(chǎng)管理模式，即產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)之前必須先經(jīng)過(guò)強(qiáng)制認(rèn)證這個(gè)市場(chǎng)門檻，否則產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)。

歐盟的 ROHS 指令對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)前必須確保已經(jīng)滿足 ROHS 指令的要求，并“聲明”產(chǎn)品是符合指令要求的。政府則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)中的產(chǎn)品進(jìn)行抽查驗(yàn)證，從而達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管的目的。