《電子技術(shù)應(yīng)用》
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我國《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》 與歐盟 RoHS 指令之比較

2007-08-28
作者:Isoyes

2006 年 2 月 28 日 ,信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等七部委以聯(lián)合部長令的形式頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?!豆芾磙k法》旨在從源頭抓起,從生產(chǎn)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)減少電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的含量,從而減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染,保護(hù)環(huán)境和人身健康。由于《管理辦法》限制電子信息產(chǎn)品中使用鉛、汞等六種有毒有害物質(zhì),與歐盟 2003 年 2 月 13 日 頒布的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》(以下簡稱 ROHS 指令)在規(guī)定上有一定的類似之處,故業(yè)界將《管理辦法》稱為“中國的 ROHS” 。但《管理辦法》與歐盟的 ROHS 指令之間還存在很大的差別,為了使業(yè)界能夠清楚地了解《管理辦法》和歐盟的 ROHS 指令,本文將對《管理辦法》和歐盟的 RoHS 指令加以比較。?

《管理辦法》與 RoHS 的相同之處?

《管理辦法》與 ROHS 都屬于法律規(guī)范性文件,都具有一定的強(qiáng)制力 ?!豆芾磙k法》屬于一部部門規(guī)章,是中國法律體系中的一種,因此,具有一定的法律效力?!豆芾磙k法》生效以后對中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口電子信息產(chǎn)品的行為均要受到《管理辦法》的約束。 ROHS 指令同樣是歐盟法律體系中的一種,對歐盟各成員國具有強(qiáng)制約束力。并且, ROHS 指令屬于單一市場法令,所有的成員國都必須按照 RoHS 規(guī)定的要求轉(zhuǎn)換為本國相應(yīng)的法律。?

立法的主要目的是為了限制產(chǎn)品中使用某些有害物質(zhì),以減少產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染。 《管理辦法》和 RoHS 指令制定的目的是相同的,都是為了保護(hù)環(huán)境,減少電子產(chǎn)品在廢棄以后對環(huán)境造成的污染。
《管理辦法》與 ROHS 指令在電子信息產(chǎn)品(或電子電氣產(chǎn)品中)限制使用的有害物質(zhì)是相同的。 《管理辦法》和 RoHS指令限制使用的有害物質(zhì)目前都是指鉛( Pb )、汞( Hg )、鎘( Cd )、六價(jià)鉻( Cr +6 )、聚溴聯(lián)苯" title="聯(lián)苯">聯(lián)苯( PBB )、聚溴二苯醚( PBDE )六種有害物質(zhì)。?

《管理辦法》和 ROHS 指令的實(shí)施,都涉及到國際貿(mào)易" title="國際貿(mào)易">國際貿(mào)易的問題 ?!豆芾磙k法》適用的產(chǎn)品范圍是中國境內(nèi)市場上投放的電子信息產(chǎn)品,除本國生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品以外,還包括從境外進(jìn)口的電子信息產(chǎn)品。同樣,歐盟 RoHS 指令適用于歐盟市場上投放的電子電氣產(chǎn)品,同樣包括進(jìn)入歐盟市場的進(jìn)口產(chǎn)品。因此,二者均對國際貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。?

《管理辦法》和 RoHS 的不同之處?

《管理辦法》盡管與 RoHS 有上述的相同之處,但仍然存在著很大差別。
二者的可操作性不同。 《管理辦法》作為我國" title="我國">我國法律規(guī)范體系中的一種,具有較強(qiáng)的可操作性,從開始實(shí)施之日起,就在全國范圍內(nèi)生效。 ROHS 指令是歐盟委員會制定的法律,指令本身并不能直接實(shí)施,指令必須經(jīng)過各成員國轉(zhuǎn)換為本國相關(guān)法律以后,才可以在各成員國實(shí)施。因此, RoHS 指令本身并不具備可操作性。只有轉(zhuǎn)換為各成員國的法律以后,才有可操作性。
二者適用的產(chǎn)品范圍不同。 《管理辦法》適用的產(chǎn)品范圍是在中國境內(nèi)市場投放的“ 電子信息產(chǎn)品 ”,主要是指采用電子信息技術(shù)" title="信息技術(shù)">信息技術(shù)制造的電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測量儀器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料等產(chǎn)品及其配件。 RoHS 指令適用的產(chǎn)品范圍是投放歐盟市場的 電子電氣產(chǎn)品 ,即設(shè)計(jì)使用電壓為交流電不超過 1000V 和直流電不超過 1500V 的、正常工作需要依賴電流或者電磁場的設(shè)備和實(shí)現(xiàn)這些電流與磁場的產(chǎn)生、傳遞和測量的設(shè)備,主要包括大型家用器具,小型家用器具,信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備,用戶設(shè)備,照明設(shè)備,電氣和電子工具,玩具、休閑和運(yùn)動設(shè)備,自動售貨機(jī)等。?

二者在產(chǎn)品中限制使用有害物質(zhì)的時(shí)間不同。 《管理辦法》于 2006 年 2 月 28 日 頒布, 2007 年 3 月 1 日 開始實(shí)施。從 2007 年 3 月 1 日 開始,所有投放中國市場的電子信息產(chǎn)品必須根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的說明說中標(biāo)注產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有有毒有害物質(zhì)的名稱、含量以及可否回收利用的標(biāo)志等信息。但有毒有害物質(zhì)限制和禁止時(shí)間尚未確定,什么時(shí)間開始限制有害物質(zhì)的使用,取決于以后頒布的電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄中制定的實(shí)施期限;歐盟的 RoHS 指令是 2003 年 2 月 13 日 頒布, 2004 年 8 月 13 日 轉(zhuǎn)為歐盟成員國法律 ( 法規(guī) ) , 2006 年 7 月 1 日 開始實(shí)施。所以,歐盟的 RoHS 指令實(shí)施時(shí)間要比中國的《管理辦法》早。?

二者限制產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的管理模式不同。 《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式?!豆芾磙k法》在限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)采取“兩步走”的方式,即第一步首先要求生產(chǎn)者(包括進(jìn)口者)對其生產(chǎn)(或進(jìn)口)的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)的信息進(jìn)行明示,標(biāo)識出含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收利用等信息;然后隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,我們逐步把那些從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都可行的,并且大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)替代的產(chǎn)品放入“電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄”當(dāng)中,并規(guī)定具體的實(shí)施期限,從實(shí)施日期開始,放入目錄中的產(chǎn)品中將限制使用有毒有害物質(zhì),其含有的有毒有害物質(zhì)的量值必須符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于“重點(diǎn)管理目錄”采用“成熟一個(gè)放入一個(gè)”的原則,因此,我們稱《管理辦法》采用“窮舉法”的方式來限制電子信息產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)。?

與《管理辦法》不同,歐盟 RoHS 指令限制電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)采取的是“排除法”,即要求 WEEE 指令附件Ⅰ A 中十大類產(chǎn)品中的八大類產(chǎn)品(大型家用器具、小型家用器具、信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備、用戶設(shè)備、照明設(shè)備、電氣和電子工具(大型靜態(tài)工業(yè)工具除外)、玩具、休閑和運(yùn)動設(shè)備、自動
售貨機(jī))全部要限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等六種有害物質(zhì),要求凡是歐盟市場上出售的產(chǎn)品必須按照 ROHS 指令的要求,符合 2005/618/EC 決議所規(guī)定的對有害物質(zhì)的限量要求。但畢竟不是所有的產(chǎn)品都能滿足上述要求,其中有技術(shù)原因,也有經(jīng)濟(jì)方面的" title="面的">面的原因,還有環(huán)境方面的原因。因此,歐盟對那些有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行的產(chǎn)品提出豁免,對于被列入到豁免清單中的產(chǎn)品(或部件)可以不滿足 ROHS 指令要求。故歐盟是采用“排除法”予以“豁免”。?

二者在實(shí)施過程中需要的技術(shù)支撐不同。 由于《管理辦法》和 ROHS 指令在管理模式上存在一定的差異,導(dǎo)致了二者在貫徹實(shí)施的過程中需要的技術(shù)支撐有所不同?!豆芾磙k法》采用的“重點(diǎn)管理目錄”方式來實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限制使用,因此,《管理辦法》在實(shí)施的過程中,需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和目錄來支撐,二者缺一不可。歐盟的 RoHS 指令的實(shí)施需要標(biāo)準(zhǔn)和豁免清單的支撐。 二者在實(shí)施過程中政府的監(jiān)管模式不同。 《管理辦法》中對有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式,第一步,從《管理辦法》生效之日起,要求進(jìn)入市場的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息,包括產(chǎn)品的環(huán)保使用期限、含有的有毒有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件以及可否回收等。這個(gè)過程政府采用的后市場的監(jiān)管模式,即產(chǎn)品可以先進(jìn)入市場,然后政府通過市場監(jiān)督抽查,然后對生產(chǎn)、銷售不滿足《管理辦法》要求的產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行處罰,從而達(dá)到市場監(jiān)管的目的。第二步,對進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,需要實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求,然后要經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證 ( 3C 認(rèn)證 ) 才可以進(jìn)入市場。這個(gè)過程政府采用的是前市場管理模式,即產(chǎn)品在進(jìn)入市場之前必須先經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證這個(gè)市場門檻,否則產(chǎn)品不能進(jìn)入市場。?

歐盟的 ROHS 指令對有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式,企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入市場前必須確保已經(jīng)滿足 RoHS 指令的要求,并“聲明”產(chǎn)品是符合指令要求的。政府則是通過對市場中的產(chǎn)品進(jìn)行抽查驗(yàn)證,從而達(dá)到市場監(jiān)管的目的。?

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