“十四五”時期，以集成電路為核心的新一代信息技術不僅成為數(shù)字經(jīng)濟時代國際競爭和保障國家安全的戰(zhàn)略高地，同時成為推進新型工業(yè)化和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。本文對全國各省市正在實施的集成電路相關政策開展系統(tǒng)性梳理與分析，提出建議，為北京市推進集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、我國各省市集成電路產(chǎn)業(yè)政策總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、上海、深圳、杭州、蘇州等二十余個省市，均出臺了與集成電路產(chǎn)業(yè)相關的政策，并取得了積極成效。

從政策支持領域來看，全國已有約16個城市出臺集成電路設計業(yè)扶持政策，約10個城市針對集成電路制造、封裝環(huán)節(jié)推出配套政策，約8個城市發(fā)布了集成電路設備、材料領域的相關政策。此外，各地政策普遍高度關注產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展保障，在投融資助力、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展、配套資金補貼、人才培育、公共平臺搭建、IP購置等方面給予支持。

表1  我國集成電路產(chǎn)業(yè)主要集聚地支持政策匯總

表格信息來源：北國咨根據(jù)公開信息整理

二、產(chǎn)業(yè)鏈細分環(huán)節(jié)支持政策分析

(一)集成電路設計業(yè)政策分析

近年來，各省市圍繞流片、IP與EDA采購、公共平臺建設等核心環(huán)節(jié)出臺專項政策，主要體現(xiàn)在：

一是對設計企業(yè)的流片費用予以補貼。流片是集成電路設計產(chǎn)業(yè)的核心關鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)行業(yè)測算，成熟工藝（如28nm及以上）流片成本占研發(fā)費用的比例通常在10%—20%，先進工藝（如7nm、5nm）流片成本占比可能達到30%—50%甚至更高，頂尖工藝（如3nm及以下）流片成本占比可能超過50%。同時，當前隨著芯片產(chǎn)品技術復雜度不斷提升，企業(yè)首次流片成功率呈持續(xù)下滑態(tài)勢。據(jù)國微芯統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020至2024年間，行業(yè)首次流片成功率由2020年的32%下降至2024年的14%，由此加重了設計企業(yè)的成本負擔。北京、合肥等地通過上限800萬元至3000萬元不等的流片補貼政策，幫助企業(yè)緩解研發(fā)資金壓力。其中，北京針對重點領域的流片推出細化補貼方案，在2023至2024年期間，重點支持新型智能計算芯片、新型存儲器、開源處理器、硅光芯片等前沿領域重點工程產(chǎn)品研發(fā)；2025年，進一步擴大支持覆蓋范圍，在保留原有支持領域基礎上，新增12英寸BCD（180nm及以下）、eNVM（40nm及以下）、汽車電子（90nm及以下）、射頻絕緣體上硅（65nm及以下）、2.5D硅轉(zhuǎn)接板（65nm及以下）等重點工藝平臺，單個企業(yè)年度獎勵金額最高可達3000萬元。此外，北京市海淀區(qū)也于2025年發(fā)布流片補貼政策，單個企業(yè)最高補貼可達1500萬元，該政策可與北京市流片補貼政策疊加享受，通過市區(qū)聯(lián)動，鼓勵企業(yè)加速新技術新產(chǎn)品的研發(fā)進程。

二是對企業(yè)采購或租用IP與EDA工具給予支持。IP核與EDA工具作為集成電路設計的基礎支撐，采購成本高，珠海、武漢、合肥等城市發(fā)布了針對EDA和IP采購及租用的支持政策，補貼金額在100萬元—300萬元不等。同時，合肥、深圳南山區(qū)也鼓勵企業(yè)EDA和IP的自主研發(fā)，補貼費用在1000萬元到3000萬元不等。北京曾于2023年出臺針對2022年度集成電路企業(yè)EDA采購的專項補貼政策，該政策最高補貼額度可達500萬元，但該政策僅執(zhí)行了一年。

三是支持打造設計業(yè)公共服務平臺。集成電路設計公共服務平臺通過整合資源，為中小型設計企業(yè)搭建完善的技術賦能體系，對于促進中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用，部分地方政府通過支持平臺建設不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。上海支持企業(yè)建設EDA開發(fā)云平臺，最高可按實際采購金額的50%予以補貼；重慶對已建成的為集成電路設計企業(yè)提供EDA工具、仿真、知識產(chǎn)權(quán)庫等公共服務的市級集成電路公共服務平臺，根據(jù)平臺運行服務的情況，對單個企業(yè)給予最高400萬元資金支持。

（二）集成電路制造與封測業(yè)政策分析

集成電路制造、封測環(huán)節(jié)屬重資產(chǎn)投入型，各地主要從以下方面給予支持：

一是鼓勵制造、封測企業(yè)與設計企業(yè)合作。蘇州、北京等地出臺了專項政策，支持集成電路制造企業(yè)與設計企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作機制。例如，蘇州鼓勵AI芯片設計企業(yè)與制造、封測企業(yè)開展合作，最高給予300萬元獎勵；北京鼓勵設計企業(yè)在境內(nèi)代工廠流片，獎勵金額最高可達3000萬元。

二是支持集成電路制造、封測企業(yè)及項目發(fā)展壯大。為加快推動制造、封測等重點項目落地和產(chǎn)能升級，成都對集成電路晶圓制造、封測企業(yè)，最高給予1000萬元獎勵；上海臨港針對集成電路制造、封測等重點領域的引領性項目，給予最高不超過1億元、關鍵項目最高可達10億元的支持。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。集成電路制造、封測產(chǎn)業(yè)易面臨環(huán)保政策制約，上海針對全市集成電路制造及為其配套的電子專用材料制造、集成電路設備制造等行業(yè)的建設項目，制定了8項支持舉措，通過優(yōu)化環(huán)評分類管理、完善電鍍等特殊工藝項目管控要求等舉措，保障集成電路制造項目的落地。

(三)集成電路設備材料業(yè)政策分析

近年來，各地持續(xù)聚焦集成電路設備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

一是補貼力度增加。國內(nèi)各地針對集成電路設備、材料領域的補貼標準大幅提升，補貼規(guī)模由早年的百萬級提升至千萬級。上海對集成電路材料企業(yè)最高年度補貼可達3000萬元；成都對集成電路裝備、材料企業(yè)，給予最高年度補貼1000萬元獎勵。

二是增強核心技術攻關。各地政府通過政策激勵的方式，引導企業(yè)聚焦關鍵核心技術研發(fā)。上海臨港對企業(yè)開展集成電路高端通用器件、關鍵設備、核心材料、先進工藝等技術研發(fā)和產(chǎn)品攻關，填補國內(nèi)核心技術空白的重點技術研發(fā)項目，最高補貼可達500萬元；武漢針對企業(yè)銷售自主研發(fā)生產(chǎn)的集成電路關鍵核心設備或材料，單個企業(yè)在政策有效期內(nèi)最高獎勵達1000萬元。

三是促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。北京在首臺（套）技術研發(fā)、成果落地、產(chǎn)業(yè)化、示范應用、服務保障（如保險補貼、測試驗證、專利預審及優(yōu)先審查）等方面均出臺了完備的支持政策，持續(xù)提升首臺（套）產(chǎn)品供給質(zhì)量；蘇州組織開展“芯片—整機”“芯片—材料設備”等產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)對接，以此增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力；杭州高新區(qū)鼓勵終端廠商、系統(tǒng)集成商試用非關聯(lián)集成電路企業(yè)自主研發(fā)、首次上市的設備、材料、芯片或模組，每家企業(yè)最高補貼150萬元。

(四)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素政策分析

為全面推動集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵要素出臺系列配套政策，具體如下：

一是持續(xù)加大人才引培力度。北京新增集成電路專業(yè)職稱設置，分為六個專業(yè)方向，專業(yè)設置正高、副高、中級、初級四個層級，以滿足北京地區(qū)各梯次集成電路工程技術人員的職業(yè)發(fā)展需要，為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展和北京國際科技創(chuàng)新中心建設提供有力的人才支撐；杭州明確：“完善人才分類認定，加大集成電路產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設支持力度，綜合考量集成電路企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入等因素及人才崗位、能力、實績、薪酬等要素，細化集成電路高層次人才分類認定標準，授權(quán)符合條件的企業(yè)開展人才分類認定。”；為鼓勵集成電路與軟件領域核心人才扎根產(chǎn)業(yè)、攻堅關鍵技術，上海自2012年起，每年對集成電路和軟件企業(yè)核心團隊推出專項獎勵政策，其中2022年的最高獎勵額度可達3000萬元。

二是鼓勵建設創(chuàng)新平臺。各地區(qū)政策大力支持創(chuàng)新中心搭建，無錫大力支持高水平創(chuàng)新平臺建設，鼓勵集成電路骨干企業(yè)、科研院所、高等院校及聯(lián)合體創(chuàng)建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺，對新認定的集成電路國家級、省級技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，依次給予最高5000萬元、1000萬元獎勵；成都高新區(qū)對新獲批的集成電路領域省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，給予最高1000萬元獎勵。

三是增強集成電路金融支持相關政策。多地出臺了集成電路相關金融支持政策，包括設立產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息等。中關村發(fā)展集團繼2014年發(fā)起設立了北京第一只、國家首個集成電路產(chǎn)業(yè)基金——北京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金（母子基金總規(guī)模180億元）后，2024年再設立總規(guī)模85億元的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，投向設計、裝備（零部件）、材料、制造、封測等核心領域，重點投資具有突破性技術的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)和平臺型企業(yè)；珠海為支持中小微企業(yè)落地，對銀行支持集成電路中小微企業(yè)的信用貸款本金部分提供最高300萬元風險補償，同時給予一定額度的貸款利息（擔保費用）補貼；深圳成立半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金—“賽米產(chǎn)業(yè)私募基金”，總規(guī)模50億元，將主要投向深圳市半導體與集成電路重點項目和細分龍頭企業(yè)。

三、北京集成電路產(chǎn)業(yè)政策存在問題

對比各地集成電路產(chǎn)業(yè)政策，目前北京市相關政策存在一定短板，主要體現(xiàn)如下：

一是政策的創(chuàng)新性還需加強。相比于其他地區(qū)善于利用產(chǎn)業(yè)政策“破冰”集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，北京政策的創(chuàng)新性較弱。例如，2024年初，上海出臺全國首個集成電路行業(yè)專項環(huán)保支持政策，對“設備及零部件制造行業(yè)上游關鍵配套的電鍍等特殊工藝項目”進行了松綁，為集成電路制造類項目落地提供便利。

二是市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同效能有待提升。當前，北京市部分區(qū)域僅簡單落實市級支持政策，未同步出臺針對性的區(qū)級配套舉措。與此同時，針對市級政策未覆蓋的相關領域，區(qū)級層面未能及時出臺錯位政策予以補齊，建立完備的市區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)政策生態(tài)仍有空間。

三是缺少集成電路專業(yè)初創(chuàng)基金。北京對集成電路初創(chuàng)企業(yè)的基金支持力度有待進一步加大，部分初創(chuàng)企業(yè)在業(yè)務起量階段，受外地招商政策及資金引導影響，其外地基金股東可能建議企業(yè)遷出，一定程度影響本市初創(chuàng)企業(yè)留存發(fā)展。反觀上海，依托三大先導產(chǎn)業(yè)母基金，重點支持集成電路領域的種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型企業(yè)，推動原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；珠海通過項目直接投資或設立行業(yè)子基金，加大對集成電路產(chǎn)業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)的投資支持力度。

四、對北京加大集成電路產(chǎn)業(yè)政策支持力度的建議

根據(jù)北京市集成電路產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀，提出建議如下：

一是強化政策創(chuàng)新的引領。立足北京市集成電路國產(chǎn)化驗證、基礎創(chuàng)新、規(guī)?；瘓鼍皯玫馁Y源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)積淀，依托津冀產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造特色創(chuàng)新政策。例如，重點在集成電路國有企業(yè)人才激勵機制創(chuàng)新、京津冀三地產(chǎn)業(yè)與場景資源協(xié)同共享、集成電路創(chuàng)新聯(lián)合體培育建設等方面，推出突破性政策舉措。

二是健全市區(qū)政策協(xié)同機制，凝聚政策扶持合力。加強市級統(tǒng)籌指導，系統(tǒng)梳理集成電路領域市區(qū)兩級政策內(nèi)容，進一步優(yōu)化政策銜接設計。推動海淀、亦莊等重點區(qū)域結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜出臺配套政策，形成與市級政策互補的差異化支持體系。明確市區(qū)政策疊加享受適用規(guī)則，保障企業(yè)在合規(guī)前提下疊加申領相關政策，穩(wěn)步提升對企業(yè)的扶持培育成效。

三是健全初創(chuàng)企業(yè)基金保障體系。加大集成電路產(chǎn)業(yè)引導基金對初創(chuàng)企業(yè)及首創(chuàng)性技術的政策支持力度。可借鑒上海等地經(jīng)驗，設立集成電路專業(yè)初創(chuàng)基金，重點支持種子輪、天使輪階段企業(yè)發(fā)展。同時，完善社會資本參與機制，出臺更完善的稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)燃钫?，吸引?yōu)質(zhì)資本投向本地集成電路初創(chuàng)企業(yè)。同時，還可以針對初創(chuàng)企業(yè)定向設立“小微企業(yè)首次流片專項”，對營收規(guī)模和成立年限符合條件的初創(chuàng)企業(yè)開辟簡化申請通道，重點支持其首次全掩膜和早期MPW，夯實中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。