“十四五”時(shí)期，以集成電路為核心的新一代信息技術(shù)不僅成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略高地，同時(shí)成為推進(jìn)新型工業(yè)化和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。本文對(duì)全國(guó)各省市正在實(shí)施的集成電路相關(guān)政策開(kāi)展系統(tǒng)性梳理與分析，提出建議，為北京市推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、我國(guó)各省市集成電路產(chǎn)業(yè)政策總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、深圳、杭州、蘇州等二十余個(gè)省市，均出臺(tái)了與集成電路產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，并取得了積極成效。

從政策支持領(lǐng)域來(lái)看，全國(guó)已有約16個(gè)城市出臺(tái)集成電路設(shè)計(jì)業(yè)扶持政策，約10個(gè)城市針對(duì)集成電路制造、封裝環(huán)節(jié)推出配套政策，約8個(gè)城市發(fā)布了集成電路設(shè)備、材料領(lǐng)域的相關(guān)政策。此外，各地政策普遍高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展保障，在投融資助力、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展、配套資金補(bǔ)貼、人才培育、公共平臺(tái)搭建、IP購(gòu)置等方面給予支持。

表1  我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)主要集聚地支持政策匯總

表格信息來(lái)源：北國(guó)咨根據(jù)公開(kāi)信息整理

二、產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分環(huán)節(jié)支持政策分析

(一)集成電路設(shè)計(jì)業(yè)政策分析

近年來(lái)，各省市圍繞流片、IP與EDA采購(gòu)、公共平臺(tái)建設(shè)等核心環(huán)節(jié)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，主要體現(xiàn)在：

一是對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)的流片費(fèi)用予以補(bǔ)貼。流片是集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)行業(yè)測(cè)算，成熟工藝（如28nm及以上）流片成本占研發(fā)費(fèi)用的比例通常在10%—20%，先進(jìn)工藝（如7nm、5nm）流片成本占比可能達(dá)到30%—50%甚至更高，頂尖工藝（如3nm及以下）流片成本占比可能超過(guò)50%。同時(shí)，當(dāng)前隨著芯片產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜度不斷提升，企業(yè)首次流片成功率呈持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)微芯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020至2024年間，行業(yè)首次流片成功率由2020年的32%下降至2024年的14%，由此加重了設(shè)計(jì)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。北京、合肥等地通過(guò)上限800萬(wàn)元至3000萬(wàn)元不等的流片補(bǔ)貼政策，幫助企業(yè)緩解研發(fā)資金壓力。其中，北京針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的流片推出細(xì)化補(bǔ)貼方案，在2023至2024年期間，重點(diǎn)支持新型智能計(jì)算芯片、新型存儲(chǔ)器、開(kāi)源處理器、硅光芯片等前沿領(lǐng)域重點(diǎn)工程產(chǎn)品研發(fā)；2025年，進(jìn)一步擴(kuò)大支持覆蓋范圍，在保留原有支持領(lǐng)域基礎(chǔ)上，新增12英寸BCD（180nm及以下）、eNVM（40nm及以下）、汽車(chē)電子（90nm及以下）、射頻絕緣體上硅（65nm及以下）、2.5D硅轉(zhuǎn)接板（65nm及以下）等重點(diǎn)工藝平臺(tái)，單個(gè)企業(yè)年度獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)3000萬(wàn)元。此外，北京市海淀區(qū)也于2025年發(fā)布流片補(bǔ)貼政策，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)貼可達(dá)1500萬(wàn)元，該政策可與北京市流片補(bǔ)貼政策疊加享受，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加速新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)程。

二是對(duì)企業(yè)采購(gòu)或租用IP與EDA工具給予支持。IP核與EDA工具作為集成電路設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)支撐，采購(gòu)成本高，珠海、武漢、合肥等城市發(fā)布了針對(duì)EDA和IP采購(gòu)及租用的支持政策，補(bǔ)貼金額在100萬(wàn)元—300萬(wàn)元不等。同時(shí)，合肥、深圳南山區(qū)也鼓勵(lì)企業(yè)EDA和IP的自主研發(fā)，補(bǔ)貼費(fèi)用在1000萬(wàn)元到3000萬(wàn)元不等。北京曾于2023年出臺(tái)針對(duì)2022年度集成電路企業(yè)EDA采購(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，該政策最高補(bǔ)貼額度可達(dá)500萬(wàn)元，但該政策僅執(zhí)行了一年。

三是支持打造設(shè)計(jì)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。集成電路設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)整合資源，為中小型設(shè)計(jì)企業(yè)搭建完善的技術(shù)賦能體系，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用，部分地方政府通過(guò)支持平臺(tái)建設(shè)不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。上海支持企業(yè)建設(shè)EDA開(kāi)發(fā)云平臺(tái)，最高可按實(shí)際采購(gòu)金額的50%予以補(bǔ)貼；重慶對(duì)已建成的為集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)提供EDA工具、仿真、知識(shí)產(chǎn)權(quán)庫(kù)等公共服務(wù)的市級(jí)集成電路公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)的情況，對(duì)單個(gè)企業(yè)給予最高400萬(wàn)元資金支持。

（二）集成電路制造與封測(cè)業(yè)政策分析

集成電路制造、封測(cè)環(huán)節(jié)屬重資產(chǎn)投入型，各地主要從以下方面給予支持：

一是鼓勵(lì)制造、封測(cè)企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)合作。蘇州、北京等地出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)政策，支持集成電路制造企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作機(jī)制。例如，蘇州鼓勵(lì)A(yù)I芯片設(shè)計(jì)企業(yè)與制造、封測(cè)企業(yè)開(kāi)展合作，最高給予300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；北京鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)在境內(nèi)代工廠流片，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)3000萬(wàn)元。

二是支持集成電路制造、封測(cè)企業(yè)及項(xiàng)目發(fā)展壯大。為加快推動(dòng)制造、封測(cè)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地和產(chǎn)能升級(jí)，成都對(duì)集成電路晶圓制造、封測(cè)企業(yè)，最高給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；上海臨港針對(duì)集成電路制造、封測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的引領(lǐng)性項(xiàng)目，給予最高不超過(guò)1億元、關(guān)鍵項(xiàng)目最高可達(dá)10億元的支持。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。集成電路制造、封測(cè)產(chǎn)業(yè)易面臨環(huán)保政策制約，上海針對(duì)全市集成電路制造及為其配套的電子專(zhuān)用材料制造、集成電路設(shè)備制造等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，制定了8項(xiàng)支持舉措，通過(guò)優(yōu)化環(huán)評(píng)分類(lèi)管理、完善電鍍等特殊工藝項(xiàng)目管控要求等舉措，保障集成電路制造項(xiàng)目的落地。

(三)集成電路設(shè)備材料業(yè)政策分析

近年來(lái)，各地持續(xù)聚焦集成電路設(shè)備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體主要體現(xiàn)在以下方面：

一是補(bǔ)貼力度增加。國(guó)內(nèi)各地針對(duì)集成電路設(shè)備、材料領(lǐng)域的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，補(bǔ)貼規(guī)模由早年的百萬(wàn)級(jí)提升至千萬(wàn)級(jí)。上海對(duì)集成電路材料企業(yè)最高年度補(bǔ)貼可達(dá)3000萬(wàn)元；成都對(duì)集成電路裝備、材料企業(yè)，給予最高年度補(bǔ)貼1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

二是增強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。各地政府通過(guò)政策激勵(lì)的方式，引導(dǎo)企業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。上海臨港對(duì)企業(yè)開(kāi)展集成電路高端通用器件、關(guān)鍵設(shè)備、核心材料、先進(jìn)工藝等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品攻關(guān)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)核心技術(shù)空白的重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，最高補(bǔ)貼可達(dá)500萬(wàn)元；武漢針對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售自主研發(fā)生產(chǎn)的集成電路關(guān)鍵核心設(shè)備或材料，單個(gè)企業(yè)在政策有效期內(nèi)最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)1000萬(wàn)元。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。北京在首臺(tái)（套）技術(shù)研發(fā)、成果落地、產(chǎn)業(yè)化、示范應(yīng)用、服務(wù)保障（如保險(xiǎn)補(bǔ)貼、測(cè)試驗(yàn)證、專(zhuān)利預(yù)審及優(yōu)先審查）等方面均出臺(tái)了完備的支持政策，持續(xù)提升首臺(tái)（套）產(chǎn)品供給質(zhì)量；蘇州組織開(kāi)展“芯片—整機(jī)”“芯片—材料設(shè)備”等產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以此增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力；杭州高新區(qū)鼓勵(lì)終端廠商、系統(tǒng)集成商試用非關(guān)聯(lián)集成電路企業(yè)自主研發(fā)、首次上市的設(shè)備、材料、芯片或模組，每家企業(yè)最高補(bǔ)貼150萬(wàn)元。

(四)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素政策分析

為全面推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素出臺(tái)系列配套政策，具體如下：

一是持續(xù)加大人才引培力度。北京新增集成電路專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)設(shè)置，分為六個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，專(zhuān)業(yè)設(shè)置正高、副高、中級(jí)、初級(jí)四個(gè)層級(jí)，以滿足北京地區(qū)各梯次集成電路工程技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展需要，為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展和北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力的人才支撐；杭州明確：“完善人才分類(lèi)認(rèn)定，加大集成電路產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度，綜合考量集成電路企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入等因素及人才崗位、能力、實(shí)績(jī)、薪酬等要素，細(xì)化集成電路高層次人才分類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)符合條件的企業(yè)開(kāi)展人才分類(lèi)認(rèn)定?！?；為鼓勵(lì)集成電路與軟件領(lǐng)域核心人才扎根產(chǎn)業(yè)、攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)，上海自2012年起，每年對(duì)集成電路和軟件企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)推出專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，其中2022年的最高獎(jiǎng)勵(lì)額度可達(dá)3000萬(wàn)元。

二是鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。各地區(qū)政策大力支持創(chuàng)新中心搭建，無(wú)錫大力支持高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)集成電路骨干企業(yè)、科研院所、高等院校及聯(lián)合體創(chuàng)建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定的集成電路國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，依次給予最高5000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；成都高新區(qū)對(duì)新獲批的集成電路領(lǐng)域省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

三是增強(qiáng)集成電路金融支持相關(guān)政策。多地出臺(tái)了集成電路相關(guān)金融支持政策，包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息等。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)繼2014年發(fā)起設(shè)立了北京第一只、國(guó)家首個(gè)集成電路產(chǎn)業(yè)基金——北京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金（母子基金總規(guī)模180億元）后，2024年再設(shè)立總規(guī)模85億元的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，投向設(shè)計(jì)、裝備（零部件）、材料、制造、封測(cè)等核心領(lǐng)域，重點(diǎn)投資具有突破性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)；珠海為支持中小微企業(yè)落地，對(duì)銀行支持集成電路中小微企業(yè)的信用貸款本金部分提供最高300萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，同時(shí)給予一定額度的貸款利息（擔(dān)保費(fèi)用）補(bǔ)貼；深圳成立半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金—“賽米產(chǎn)業(yè)私募基金”，總規(guī)模50億元，將主要投向深圳市半導(dǎo)體與集成電路重點(diǎn)項(xiàng)目和細(xì)分龍頭企業(yè)。

三、北京集成電路產(chǎn)業(yè)政策存在問(wèn)題

對(duì)比各地集成電路產(chǎn)業(yè)政策，目前北京市相關(guān)政策存在一定短板，主要體現(xiàn)如下：

一是政策的創(chuàng)新性還需加強(qiáng)。相比于其他地區(qū)善于利用產(chǎn)業(yè)政策“破冰”集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，北京政策的創(chuàng)新性較弱。例如，2024年初，上海出臺(tái)全國(guó)首個(gè)集成電路行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保支持政策，對(duì)“設(shè)備及零部件制造行業(yè)上游關(guān)鍵配套的電鍍等特殊工藝項(xiàng)目”進(jìn)行了松綁，為集成電路制造類(lèi)項(xiàng)目落地提供便利。

二是市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同效能有待提升。當(dāng)前，北京市部分區(qū)域僅簡(jiǎn)單落實(shí)市級(jí)支持政策，未同步出臺(tái)針對(duì)性的區(qū)級(jí)配套舉措。與此同時(shí)，針對(duì)市級(jí)政策未覆蓋的相關(guān)領(lǐng)域，區(qū)級(jí)層面未能及時(shí)出臺(tái)錯(cuò)位政策予以補(bǔ)齊，建立完備的市區(qū)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)政策生態(tài)仍有空間。

三是缺少集成電路專(zhuān)業(yè)初創(chuàng)基金。北京對(duì)集成電路初創(chuàng)企業(yè)的基金支持力度有待進(jìn)一步加大，部分初創(chuàng)企業(yè)在業(yè)務(wù)起量階段，受外地招商政策及資金引導(dǎo)影響，其外地基金股東可能建議企業(yè)遷出，一定程度影響本市初創(chuàng)企業(yè)留存發(fā)展。反觀上海，依托三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，重點(diǎn)支持集成電路領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的科技型企業(yè)，推動(dòng)原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；珠海通過(guò)項(xiàng)目直接投資或設(shè)立行業(yè)子基金，加大對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)及初創(chuàng)企業(yè)的投資支持力度。

四、對(duì)北京加大集成電路產(chǎn)業(yè)政策支持力度的建議

根據(jù)北京市集成電路產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀，提出建議如下：

一是強(qiáng)化政策創(chuàng)新的引領(lǐng)。立足北京市集成電路國(guó)產(chǎn)化驗(yàn)證、基礎(chǔ)創(chuàng)新、規(guī)?；瘓?chǎng)景應(yīng)用的資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)積淀，依托津冀產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，打造特色創(chuàng)新政策。例如，重點(diǎn)在集成電路國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、京津冀三地產(chǎn)業(yè)與場(chǎng)景資源協(xié)同共享、集成電路創(chuàng)新聯(lián)合體培育建設(shè)等方面，推出突破性政策舉措。

二是健全市區(qū)政策協(xié)同機(jī)制，凝聚政策扶持合力。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，系統(tǒng)梳理集成電路領(lǐng)域市區(qū)兩級(jí)政策內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化政策銜接設(shè)計(jì)。推動(dòng)海淀、亦莊等重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜出臺(tái)配套政策，形成與市級(jí)政策互補(bǔ)的差異化支持體系。明確市區(qū)政策疊加享受適用規(guī)則，保障企業(yè)在合規(guī)前提下疊加申領(lǐng)相關(guān)政策，穩(wěn)步提升對(duì)企業(yè)的扶持培育成效。

三是健全初創(chuàng)企業(yè)基金保障體系。加大集成電路產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)初創(chuàng)企業(yè)及首創(chuàng)性技術(shù)的政策支持力度。可借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立集成電路專(zhuān)業(yè)初創(chuàng)基金，重點(diǎn)支持種子輪、天使輪階段企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，完善社會(huì)資本參與機(jī)制，出臺(tái)更完善的稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策，吸引優(yōu)質(zhì)資本投向本地集成電路初創(chuàng)企業(yè)。同時(shí)，還可以針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)定向設(shè)立“小微企業(yè)首次流片專(zhuān)項(xiàng)”，對(duì)營(yíng)收規(guī)模和成立年限符合條件的初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)辟簡(jiǎn)化申請(qǐng)通道，重點(diǎn)支持其首次全掩膜和早期MPW，夯實(shí)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。