數據要素作為新的生產要素在賦能其他傳統(tǒng)生產要素發(fā)展的同時，開展了以數據產品為標的的交易行為，隨著企業(yè)數據資源入表實施以及“數據要素×”三年行動計劃的公布，數據要素市場進入快速發(fā)展期。

　　2024年1月1日起，財政部制定印發(fā)的《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》正式施行。這意味著數據要素從會計報表上開始顯性化，過去被企業(yè)費用化處理的數據資產在資產負債表內有了表達。

　　此外，國家數據局也有新動作?！丁皵祿亍痢比晷袆佑媱潱?024—2026年）（征求意見稿）》于近期公布，提出到2026年底，數據產業(yè)年均增速超過20%，數據交易規(guī)模增長1倍，場內交易規(guī)模大幅提升等。

　　不過，數據具有規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復用的特點，且目前存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，這些都是數據要素發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)。

　　數據要素發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)

　　據統(tǒng)計，中國數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）的比重已超過9%。另據國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心初步測算，全國企業(yè)數據要素支出規(guī)模約3.3萬億元。如果考慮數據資產評估、質押、融資等衍生市場，整體規(guī)?？赡艹^30萬億元。

　　數據資源對于企業(yè)特別是數據相關企業(yè)的價值創(chuàng)造等日益發(fā)揮重要作用，投資者、監(jiān)管部門、社會公眾等有關各方均關注數據資源的利用情況。

　　達觀數據CEO陳運文對第一財經表示，目前企業(yè)和政府面臨的問題不再是缺乏數據，而是數據過剩和數據使用的問題。他解釋，數字化轉型的基礎是基于數據的使用。企業(yè)內的數據有各種類型，大多是以文字資料沉淀下來的，這些文字資料是企業(yè)的核心資產，但大多企業(yè)并沒有意識到哪些數據是可以挖掘分析加以利用的。除了企業(yè)內部數據，也有外部公開數據，但現在都還未能充分發(fā)揮這些數據的價值。

　　星環(huán)科技(62.220, -0.66, -1.05%)創(chuàng)始人、CEO孫元浩在去年年末舉辦的全球數商大會上告訴第一財經，如今來到數據要素時代，各行各業(yè)用戶有海量的數據，但是這個數據怎么樣變成數據要素，其實是需要技術中立的第三方來去挖掘這部分價值的。

　　隨著數據入表走向臺前，數據資源確權、數據產品成本歸集、數據資產確認、公共數據運營模式入表等問題成為數商企業(yè)面臨的共性問題。

　　以數據資源確權為例，2022年中共中央、國務院發(fā)布“數據二十條”，創(chuàng)新性地提出了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權三權分置的確權路徑。但在企業(yè)實踐中，企業(yè)通過公開渠道自主采集的數據、企業(yè)業(yè)務中積累但涉及顧客個人信息的數據，甚至是企業(yè)采購的數據等各種不同渠道的數據來源如何確權，如何明確是“企業(yè)擁有或控制”的，依然是擺在數據資產入表面前的第一大難題。

　　數據資產確認方面，由于個人和企業(yè)活動每天產生大量的數據，企業(yè)持續(xù)不斷地進行數據采集、清洗、加工和生產，甚至數據產品在滿足特定需求之后也依然需要不斷投入去滿足顧客對于檢索、風險事件預警等資訊時效性的要求，這一業(yè)務模式導致數據產品達到預計使用狀態(tài)的時點難確認。

　　上海數據交易所研究院研究員趙麗芳認為，數據資源確權方面，建議社會各界繼續(xù)加強關于“三權”的研究，為“三權”的實踐路徑提供制度保障。企業(yè)也要從自身角度出發(fā)規(guī)范化、合規(guī)化數據加工相關的流程，尤其是采集方式、購買合同、數據內容、加工流程等可能產生合規(guī)風險的環(huán)節(jié)，必要時可以請律師事務所等機構協(xié)助確權?！皵祿Y源開發(fā)利用的前提是合法合規(guī)，保護公共安全和相關市場主體的隱私安全，其次是促進數據高效流通使用，賦能實體經濟?！?/p>

　　她對第一財經表示，目前市場上有很多人認為業(yè)務積累的數據資源可以先評估后入表，這是錯誤的觀念，這部分數據資源的價值可以體現在產品的售價，但不能以評估價列示于資產項?！敖ㄗh企業(yè)和審計機構應該審慎判斷數據產品的生產過程和使用場景，重點考察數據產品時效性特點，不應盲目以數據業(yè)務的持續(xù)性作為數據資產的確認標準?！?/p>

　　除了數據入表，數據要素應用場景也將大幅拓展。

　　在2023年12月29日舉行的媒體吹風會上，國家數據局副局長沈竹林介紹即將公開印發(fā)的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》時說，數據作為新型生產要素，已快速融入生產、消費、流通、分配和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，成為推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵動力。目前存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，制定“數據要素×”行動計劃就是要有針對性地解決這些問題。

　　因為不同行業(yè)數字化轉型程度不同、數據資源的基礎不同、場景需求不同，數據要素發(fā)揮作用的方式也存在較大差異。因此，沈竹林說，按照“有基礎、有場景、有需求”的原則，結合各行業(yè)發(fā)展實際，先期選取12個行業(yè)和領域，推動發(fā)揮數據要素乘數效應。后續(xù)還會不斷補充、推出新的應用場景。

　　沈竹林說，將聯合有關部門、地方開展政策性試點，在試點中推動解決數據要素開發(fā)利用中面臨的供給不足、流通不暢、應用效益不明顯等問題，探索研究數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的具體落地舉措，形成一批可復制可推廣的解決方案和典型案例。

　　地方政策迅速跟上

　　近期，圍繞數據要素市場，各地也相繼出臺了相關政策。

　　去年12月1日，廣州發(fā)布《關于更好發(fā)揮數據要素作用推動廣州高質量發(fā)展的實施意見》，提出“建立產權分置運行機制，強化數據權益保護力度”“培育統(tǒng)一數據要素市場，促進有序高效流通交易”“完善數據收益分配制度”等。

　　去年12月5日，浙江發(fā)布《數據資產確認工作指南》，這是國內首個針對數據資產確認制定的省級地方性標準，該標準的發(fā)布和實施，為數據資產入賬、入表提供了堅實基礎，及時填補該領域標準空白；同日，《青島市數據要素市場化配置改革三年行動方案》發(fā)布；12月6日，海南印發(fā)《培育數據要素市場三年行動計劃（2024—2026）》。

　　上海數據交易所也于近日發(fā)布《數據資產通證化上海路線圖》，首提DCB（Data-Capital bridge）數據資產“一橋、兩所、兩軸”架構，促進有關各方展開數據資產通證化的探索和實踐。

　　“一旦數據資產入表和實現有效評估，就意味著企業(yè)在會計報表上有了表達，就有了實體經濟活動的支撐?！鄙虾祿灰姿偨浝碇韯⑿♀曊J為，如果數據要素與傳統(tǒng)的資本要素相疊加，也就是當企業(yè)將優(yōu)質的數據資產盤活，使得數據資產可以像傳統(tǒng)的股票、債券等一樣，在市場上進行流通交易的時候，其經濟價值才能得以真正釋放。