“十四五”是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵窗口期，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)自動(dòng)駕駛。”現(xiàn)階段各國(guó)自動(dòng)駕駛無(wú)人化的競(jìng)爭(zhēng)集中在政策創(chuàng)新，哪個(gè)國(guó)家能出臺(tái)更具突破力的創(chuàng)新政策，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃?，就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏在提案中表示，我國(guó)自動(dòng)駕駛已進(jìn)入落地關(guān)鍵期，技術(shù)已并跑乃至領(lǐng)跑全球，需要進(jìn)一步突破與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，激發(fā)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

2022年兩會(huì)已經(jīng)拉開(kāi)序幕。3月4日，《華夏時(shí)報(bào)》記者從百度方面了解到，今年全國(guó)政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人李彥宏將攜帶三份提案參會(huì)，而“AI”依然是他今年兩會(huì)提案的關(guān)鍵詞。據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，李彥宏的三份提案分別聚焦自動(dòng)駕駛政策創(chuàng)新、促進(jìn)智能交通普及緩解交通擁堵以及助力碳減排和發(fā)展“綠色AI”主題。

李彥宏認(rèn)為，我國(guó)自動(dòng)駕駛已進(jìn)入落地關(guān)鍵期，技術(shù)已并跑乃至領(lǐng)跑全球，但我國(guó)高等級(jí)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步突破與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，激發(fā)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，他在今年兩會(huì)中對(duì)此提出三點(diǎn)建議：第一，引導(dǎo)并支持地方政府出臺(tái)政策，明確支持無(wú)安全員的無(wú)人車上路，打造全無(wú)人自動(dòng)駕駛汽車的載人運(yùn)營(yíng)政策先行區(qū);第二，加快《道路交通安全法》的修訂和發(fā)布實(shí)施，從國(guó)家層面為加快自動(dòng)駕駛汽車規(guī)?；逃?、無(wú)人化奠定法律基礎(chǔ)。明確L4級(jí)自動(dòng)駕駛車輛的準(zhǔn)入規(guī)則。制定自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)管理辦法和保險(xiǎn)配套、事故處理機(jī)制等政策，為符合要求的車輛發(fā)放正式號(hào)牌。第三，適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠(yuǎn)程控制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)車路協(xié)同提升交通效率和安全性，帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在這背后，自動(dòng)駕駛已經(jīng)日益走近人們的生活。

以百度為例，剛披露的財(cái)報(bào)顯示，2021年第四季度，蘿卜快跑供應(yīng)的無(wú)人車訂單環(huán)比增加近一倍至約21.3萬(wàn)單。而截至2月27日，蘿卜快跑已經(jīng)在北京、重慶及陽(yáng)泉正式開(kāi)始收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。李彥宏此前還透露，百度與吉利合資的集度汽車，其首款汽車機(jī)器人將在2023年量產(chǎn)。

李彥宏認(rèn)為，自動(dòng)駕駛無(wú)人化是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的必然趨勢(shì)。無(wú)人化正成為全球自動(dòng)駕駛技術(shù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)?，F(xiàn)階段各國(guó)自動(dòng)駕駛無(wú)人化的競(jìng)爭(zhēng)集中在政策創(chuàng)新。哪個(gè)國(guó)家能出臺(tái)更具突破力的創(chuàng)新政策，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃?，實(shí)現(xiàn)無(wú)人化，就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

無(wú)人車只是智能交通中的一環(huán)。從更大的視角來(lái)看，交通運(yùn)輸是我國(guó)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域之一，促進(jìn)其全面綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！毒G色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出要“推動(dòng)綠色交通與智能交通融合發(fā)展”。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者了解，近年來(lái)，在智能交通領(lǐng)域，國(guó)家已加速出臺(tái)相關(guān)政策，各地方政府也積極推進(jìn)落地。但部分地區(qū)仍存在建設(shè)缺乏協(xié)同、碳減排效益評(píng)估缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等情況。對(duì)此李彥宏建議，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)智能交通普及，讓交通運(yùn)輸和出行更安全、高效和綠色。

他建議，加快推廣智能交通運(yùn)營(yíng)商模式，推動(dòng)一次性集成商向持續(xù)性運(yùn)營(yíng)商模式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)政府主管的國(guó)有企業(yè)或平臺(tái)公司加速構(gòu)建智能交通運(yùn)營(yíng)商功能或成立專門公司，支持科技企業(yè)以技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等賦能智能交通運(yùn)營(yíng)商。

2021年國(guó)家部署一系列創(chuàng)新政策工作，如公安部啟動(dòng)《道路交通安全法》修訂，工信部、交通部等也圍繞產(chǎn)品準(zhǔn)入、應(yīng)用試點(diǎn)等出臺(tái)政策。地方政府探索自動(dòng)駕駛“中國(guó)模式”的積極性更高、步伐更快。如北京開(kāi)放全國(guó)首個(gè)自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn);深圳嘗試地方立法在智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入管理、事故責(zé)任認(rèn)定等領(lǐng)域開(kāi)展探索;廣州啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與人類駕駛汽車混行試點(diǎn)等。

受益于良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，自動(dòng)駕駛出租車、公交車、無(wú)人配送車等自動(dòng)駕駛車輛開(kāi)始進(jìn)入老百姓的日常生活。百度已經(jīng)在北京、上海、廣州、深圳、重慶、長(zhǎng)沙、滄州、陽(yáng)泉等八個(gè)城市向市民提供自動(dòng)駕駛出行服務(wù)，北京、重慶、陽(yáng)泉三地開(kāi)啟正式收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，累計(jì)接待乘客超過(guò)50萬(wàn)次。去年第四季度，自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺(tái)蘿卜快跑的載人訂單量約21.3萬(wàn)單，環(huán)比增加近一倍。

大約一年前，百度在北京亦莊系統(tǒng)性落地了ACE智能交通解決方案和自動(dòng)駕駛等相關(guān)服務(wù)?！奥斆鞯能嚒焙汀爸腔鄣穆贰睒?gòu)建了別具特色的“亦莊模式”。自動(dòng)駕駛、智能交通等業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍的加速落地，充分印證了“亦莊模式”的前瞻性和可復(fù)制性。

當(dāng)前，我國(guó)自動(dòng)駕駛已進(jìn)入落地關(guān)鍵期，技術(shù)已并跑乃至領(lǐng)跑全球，但我國(guó)高等級(jí)自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展仍面臨不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營(yíng)收費(fèi)、事故責(zé)任難認(rèn)定等諸多問(wèn)題。需要進(jìn)一步突破與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，激發(fā)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

我國(guó)自動(dòng)駕駛管理政策主要由一線城市引領(lǐng)，其中又以北京的監(jiān)管政策最為健全，是國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛發(fā)展標(biāo)桿，也代表了國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)治理的最高水平。

2018年3月，在經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)苛考核后，北京向百度頒發(fā)了首批5張自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)允許在公開(kāi)道路進(jìn)行自動(dòng)駕駛測(cè)試的管理規(guī)定，開(kāi)創(chuàng)了自動(dòng)駕駛發(fā)展率先突破新局面。

2020年11月，北京發(fā)布了道路測(cè)試管理規(guī)定修訂版，允許企業(yè)開(kāi)展無(wú)人化道路測(cè)試，將安全員擴(kuò)展為傳統(tǒng)駕駛位安全員、車內(nèi)其他座位安全員，遠(yuǎn)程安全員。根據(jù)《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試報(bào)告(2021)》顯示，開(kāi)放道路測(cè)試?yán)锍汤塾?jì)75933公里，主駕于車內(nèi)其他駕駛位命令來(lái)源率為0，即實(shí)際上車輛具備保障自身安全行駛能力。

基于一系列實(shí)踐科學(xué)數(shù)據(jù)，2021年10月和11月，北京又發(fā)布了無(wú)人化道路測(cè)試許可和自動(dòng)駕駛出行服務(wù)商業(yè)化許可。前者允許將道路測(cè)試車輛的安全員從主駕駛轉(zhuǎn)移到副駕駛位置，后者則允許企業(yè)用帶有安全員的自動(dòng)駕駛車輛，向公眾提供出行服務(wù)并收取費(fèi)用。

可以看出，國(guó)內(nèi)的自動(dòng)駕駛管理政策雖然起步較晚(2017年才有第一個(gè)正式管理規(guī)定)，但發(fā)展速度更快——僅用4年時(shí)間就走到了目前最前沿的商業(yè)化這一步。

但從全世界范圍來(lái)看，我國(guó)由于道交法等上位法的原因，相關(guān)管理規(guī)定在執(zhí)行上偏向保守。比如無(wú)人化道路測(cè)試依然保留了副駕駛位置的安全員，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)測(cè)試則需要保留更為傳統(tǒng)的主駕安全員。

在中美政府的帶領(lǐng)下，眼下自動(dòng)駕駛行業(yè)已經(jīng)從上半場(chǎng)的技術(shù)驗(yàn)證階段進(jìn)入到了下半場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)落地階段，比拼的是產(chǎn)品打造和規(guī)模擴(kuò)張能力。