數(shù)字經濟是國家經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是地方經濟高質量發(fā)展的關鍵。發(fā)展數(shù)字經濟的四項主要內容即“四化”：“產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、數(shù)字價值化、數(shù)字治理化”。數(shù)字螺旋與數(shù)字“四化”相對應，即產業(yè)數(shù)字化螺旋、數(shù)字產業(yè)化螺旋、數(shù)字價值化螺旋、數(shù)字治理化螺旋?？筛鶕?jù)數(shù)字四螺旋運行規(guī)律，選擇主導數(shù)字螺旋，帶動其他數(shù)字螺旋協(xié)同發(fā)展。

　　01

　　引言

　　黨的十九大報告提出建設數(shù)字中國，“十四五”規(guī)劃綱要更是將“加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國”單獨成篇；在最近的中央政治局第三十四次集體學習上，習近平總書記強調“發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，事關國家發(fā)展大局”。

　　可見，數(shù)字經濟不僅是國家經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是地方經濟高質量發(fā)展的關鍵。受區(qū)域資源和發(fā)展能力等多方面條件因素的影響，我國不同地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展不平衡且面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，面向國家戰(zhàn)略，地方政府如何運用數(shù)字“四螺旋”抓住數(shù)字經濟發(fā)展的機會窗口，探索數(shù)字經濟發(fā)展路徑，是急需解決的問題[1]。

　　“產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、數(shù)字價值化、數(shù)字治理化”被界定為發(fā)展數(shù)字經濟的四項主要內容即“四化”（見CAICT《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書》，2021）[2]。然而數(shù)字經濟不是數(shù)字“四化”的簡單疊加、也不是各部分孤立發(fā)展，而是由各自螺旋體相互聯(lián)系、相互作用形成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，進而推動區(qū)域數(shù)字經濟非線性螺旋式上升發(fā)展。

　　在此，數(shù)字螺旋與數(shù)字“四化”相對應，即產業(yè)數(shù)字化螺旋、數(shù)字產業(yè)化螺旋、數(shù)字價值化螺旋、數(shù)字治理化螺旋。其中，數(shù)字螺旋是對數(shù)字“四化”發(fā)展過程的描述，如數(shù)字產業(yè)化螺旋對應的是數(shù)字產業(yè)化系統(tǒng)，而數(shù)字產業(yè)化是數(shù)字產業(yè)化螺旋運行的目標等。

　　在各地探索數(shù)字經濟的發(fā)展路徑中，通過了解數(shù)字四螺旋運行規(guī)律，選擇主導數(shù)字螺旋，帶動其他數(shù)字螺旋協(xié)同發(fā)展。由此，一些地區(qū)走在了前面，甚至形成了先發(fā)優(yōu)勢，如深圳；有些地區(qū)在發(fā)展中也形成了自身特點，如處于追趕中的徐州、貴陽，起跑中的江陰等。因此，本文以不同類型的城市為例，根據(jù)數(shù)字四螺旋分析其發(fā)展數(shù)字經濟的主要特點，為相關地區(qū)探索數(shù)字經濟發(fā)展路徑提供經驗啟示。

　　02

　　地方撬動數(shù)字經濟的典型模式

　　1

　　“領跑”梯隊中的“深圳模式”

　　深圳是以ICT大企業(yè)為主導形成數(shù)字產業(yè)生態(tài)的典型城市之一。2020年，深圳市數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值達到8446.6億元，占全市GDP比重30.5%，總量和比重都位居全國第一①。

　　深圳的模式是以ICT大企業(yè)數(shù)字技術創(chuàng)新為主導，促進地方數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化。CAICT于2021年發(fā)布的白皮書指出，深圳、北京、杭州等城市不僅是中國數(shù)字經濟領跑城市，也是國內分布在不同地區(qū)的發(fā)展數(shù)字經濟的“極核”[2]。

　　2020年，深圳擁有位于中國ICT頭部企業(yè)500強中的21家，如華為、騰訊、大疆、比亞迪、中興通訊、神州數(shù)碼、騰訊云、中國長城科技、佳云科技、TP-LINK等，他們在各自領域形成了數(shù)字產業(yè)生態(tài)。以華為公司為例，目前，華為已與全球700多個城市、253家世界500強企業(yè)建立了數(shù)字化轉型的伙伴關系，華為企業(yè)市場合作伙伴超過30000家②；在數(shù)字治理方面，華為與生態(tài)圈的合作者為深圳市設計智慧城市頂層架構，同時還為政府服務、教育、醫(yī)療等領域提供豐富的解決方案。由此，深圳形成了由數(shù)字產業(yè)化螺旋為主導帶動產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字價值化以及城市數(shù)字治理化螺旋協(xié)同推動數(shù)字經濟發(fā)展的迅猛態(tài)勢。

　　“深圳模式”主要特點是：

　　第一，ICT頭部企業(yè)聚集，由頭部企業(yè)與上下游企業(yè)形成數(shù)字產業(yè)生態(tài)，形成ICT頭部企業(yè)為主導的數(shù)字產業(yè)化螺旋，并與產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字價值化以及數(shù)字治理化螺旋協(xié)同推動地方數(shù)字經濟發(fā)展；

　　第二，數(shù)字技術創(chuàng)新特征明晰，數(shù)字四螺旋共同發(fā)力形成持續(xù)創(chuàng)新的數(shù)字經濟生態(tài)，新技術、新業(yè)態(tài)不斷推動產業(yè)創(chuàng)新；

　　第三，擁有世界級企業(yè)，是國內數(shù)字經濟的領跑地區(qū)。如深圳的騰訊、華為、比亞迪等世界級企業(yè)；城市聚集各類海內外優(yōu)秀人才及領先技術等優(yōu)質資源，對其他地區(qū)有引領、示范、輻射效應。

　　2

　　“追趕”梯隊中的“徐州模式”

　　一些傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能實體經濟，如徐工“漢云”、海爾“卡奧斯”、濰柴動力、南通“中天互聯(lián)”等撬動了徐州、青島、濰坊、南通等三、四線城市的數(shù)字經濟發(fā)展，也呈現(xiàn)出對數(shù)字經濟領跑地區(qū)的追趕趨勢，我們把這一類模式統(tǒng)稱為“徐州模式”。

　　徐工集團基于七十多年工業(yè)知識沉淀和三十多年數(shù)字化經驗優(yōu)勢打造的“漢云”平臺，通過設備互通互聯(lián)釋放工業(yè)大數(shù)據(jù)潛能，以客戶需求為導向開展創(chuàng)新，在生產、運營、制造、物流、服務等多領域實施智能化。目前在全球已有1000多家客戶選擇了漢云，已有70多個行業(yè)的應用案例和實施經驗③。

　　電纜行業(yè)龍頭企業(yè)江蘇中天科技集團在企業(yè)數(shù)字化轉型過程中，抓住數(shù)字基礎設施建設機遇，于2018年11月成立江蘇中天互聯(lián)科技有限公司（簡稱：“中天互聯(lián)”），該公司承擔了國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點（南通）建設工程（簡稱：標識解析二級節(jié)點），以及Asun工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及運營等重大項目。與此同時，“中天互聯(lián)”對內部支持智能制造產業(yè)生態(tài)發(fā)展，對外致力于推廣標識體系服務，在不到三年時間里，標識解析二級節(jié)點已累計注冊企業(yè)4000多家，位居國內標識產業(yè)前列。目前“中天互聯(lián)”不僅帶動了南通本地企業(yè)數(shù)字化轉型，而且加速了南通市的數(shù)字產業(yè)化和數(shù)字治理化進程，南通市市域治理現(xiàn)代化也成為全國試點城市④。

　　國內發(fā)動機行業(yè)領軍者“濰柴動力”，在2015年發(fā)布了濰柴智能制造戰(zhàn)略規(guī)劃，搭建全價值鏈信息平臺，打通了端到端的全價值鏈，將創(chuàng)新拓展到產業(yè)鏈上下游，帶動企業(yè)數(shù)字化能力的提升。在加快數(shù)字化轉型同時還積極布局人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務。2020年濰柴“無線工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺開發(fā)及應用”在第五屆山東省“智能制造（工業(yè)4.0）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大賽中榮獲一等獎，成為行業(yè)智能制造的標桿；在WEF（World Economic Forum）與麥肯錫咨詢公司共同遴選的“數(shù)字化制造”和“全球化4.0”示范中，濰柴動力榮獲“燈塔工廠”，在目前全球69家“燈塔工廠”占有一席之地。不僅如此，“國際動力城”也是濰柴集團與濰坊市政府等單位運用濰柴品牌影響力和行業(yè)優(yōu)勢合作建設的。

　　“徐州模式”的特點是：通過傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化轉型啟動數(shù)字經濟，即以產業(yè)數(shù)字化為主導螺旋，協(xié)同數(shù)字產業(yè)化、數(shù)字價值化螺旋共同發(fā)展。傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)字化轉型的浪潮中能夠先行先試，通過產業(yè)數(shù)字化轉型，與上下游企業(yè)形成數(shù)字產業(yè)生態(tài)[3]。打造了產業(yè)數(shù)字化品牌，如徐工“漢云”、南通“中天互聯(lián)”的“標識解析二級節(jié)點”、濰柴動力的“燈塔工廠”等；與此同時，吸引地方企業(yè)“入網(wǎng)上云”，在行業(yè)龍頭主導下，通過產業(yè)數(shù)字化螺旋帶動數(shù)字治理化螺旋、數(shù)字價值化螺旋，形成跨區(qū)域數(shù)字經濟生態(tài)圈。

　　總之，這一梯隊中的地區(qū)以傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)多年積累的產業(yè)經驗結合數(shù)字化轉型的先行經驗，通過建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺將兩大優(yōu)勢結合起來，賦能地方制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，進而推動了地方數(shù)字經濟發(fā)展。

　　3

　　追趕“超車”的“貴陽模式”

　　作為中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的貴陽，近年來以政府為主導發(fā)展地方數(shù)字經濟，在實現(xiàn)產業(yè)轉型、新舊動能轉換方面取得了顯著成效，吸引了大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和技術人才入貴。其數(shù)字經濟發(fā)展增速在國內位于前列，在追趕中成功地實現(xiàn)了“彎道超車”，形成了撬動數(shù)字經濟發(fā)展的“貴陽模式”。

　　貴陽根據(jù)全省發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，運用大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價值，圍繞數(shù)據(jù)服務器的存儲業(yè)務向大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈兩端發(fā)展，培育大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài) [4]。

　　例如，吸引了ICT頭部企業(yè)如蘋果、騰訊、華為、中國電信、中國移動等數(shù)據(jù)中心落戶；推動數(shù)字價值化，建立中國首個大數(shù)據(jù)交易所；實現(xiàn)了“云上貴州”數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，培育了貨車幫、白山云、數(shù)聯(lián)銘品等一批數(shù)字標桿企業(yè)。為了彌補產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展不足，還組建了國家大數(shù)據(jù)重點實驗室，研發(fā)大數(shù)據(jù)底層核心技術，提升產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。在數(shù)字治理化方面建成國內第一個“塊數(shù)據(jù)”公共平臺，是全國首個政府數(shù)據(jù)開放示范城市，貴陽也成為全國第一個獲批建設大數(shù)據(jù)國家技術標準的創(chuàng)新基地[5]-[7]。

　　貴陽模式的特點：在資源稟賦方面，貴陽科技資源貧乏，缺人才、缺技術，制造業(yè)欠發(fā)達；在沒有可以帶動數(shù)字產業(yè)發(fā)展的ICT頭部企業(yè)，也缺乏制造業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)的情況下，選擇了培育數(shù)字價值化螺旋為主導螺旋啟動數(shù)字經濟。

　　同時，積極為數(shù)字價值化提供環(huán)境保障，例如，建立指導發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)組織機構、制定大數(shù)據(jù)資源流通的法規(guī)制度和標準規(guī)范、健全政務數(shù)據(jù)調度機制等，為發(fā)展數(shù)字價值化打下基礎?；诖?，將大數(shù)據(jù)與社會治理深度融合，統(tǒng)籌實施全省政務信息系統(tǒng)建設，帶動數(shù)字治理化發(fā)展?？梢姡F陽模式是以數(shù)字價值化螺旋為主導協(xié)同數(shù)字治理化螺旋，帶動數(shù)字產業(yè)化螺旋和產業(yè)數(shù)字化螺旋，共同推動貴陽數(shù)字經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)從追趕到“彎道超車”。

　　4

　　“起跑”梯隊中“江陰模式”的探索

　　目前，我國大部分地區(qū)還處于數(shù)字經濟起跑階段，還在探尋發(fā)展數(shù)字經濟的路徑和方式，作為全國制造第一縣的江陰市也是其中之一，并作了有益探索。

　　江陰雖然擁有制造業(yè)集群優(yōu)勢，但由于傳統(tǒng)制造業(yè)聚集，總體上處于產業(yè)鏈下游，且中小企業(yè)居多；同時，高端科技人才缺乏，存在著科教資源支撐不足、創(chuàng)新要素不全等短板；如果不及時實施新舊動能轉換，則難以支撐其經濟高質量發(fā)展及爭先領跑的需求。為此，2020年9月，江陰市政府協(xié)同南京理工大學抓住工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇先行先試，啟動了以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為標志性產業(yè)的長三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港建設；今年4月，江陰市在全國縣級市中首發(fā)了“長三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要”。

　　在長三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港發(fā)展過程中，江陰的富仁集團、陽光集團建設“標識解析二級節(jié)點”，奠定了本地發(fā)展標識解析生態(tài)產業(yè)基礎；特別是陽光集團建立“標識解析二級節(jié)點”綜合平臺，帶動了本地區(qū)及周邊城市的中小企業(yè)數(shù)字化轉型；行業(yè)龍頭企業(yè)遠景能源、雙良集團、海瀾集團等率先進行數(shù)字化轉型。

　　南京理工大學作為“部地”之間的“橋梁”，牽頭承擔了《2020年工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程》的兩個立項項目，落地項目總投資為5億元；同時還將國家發(fā)改委投資億元的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡空間安全項目落地江陰。目前，長三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港發(fā)展迅速，用不到一年的時間，總投資25.8億元的國家級平臺和一流科創(chuàng)項目已全面進駐，其中，聚集了麻省理工國際創(chuàng)新中心等多家研發(fā)機構。

　　“江陰模式”的特點主要體現(xiàn)在：

　　第一，地方政府抓住發(fā)展數(shù)字經濟的政策機遇窗口，以數(shù)字治理化螺旋為主導構建數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在借鑒先發(fā)地區(qū)經驗基礎上，圍繞大學建設數(shù)字創(chuàng)新城區(qū)，主動探索數(shù)字經濟發(fā)展途徑；

　　第二，結合制造業(yè)資源稟賦發(fā)展產業(yè)數(shù)字化螺旋，與數(shù)字產業(yè)化和數(shù)字價值化螺旋協(xié)同作用，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導的相關數(shù)字產業(yè)，吸引多元主體參與建設，助力地方數(shù)字經濟發(fā)展；

　　第三，面向國家數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，與大學共建，培養(yǎng)數(shù)字經濟相關領域的本科生、碩士研究生、留學生等高端人才，自我“造血”為數(shù)字四螺旋運行提供技術、人才等支撐。

　　03

　　經驗啟示

　　綜上所述，無論是數(shù)字產業(yè)化螺旋為主導的先發(fā)領跑梯隊中的“深圳模式”、還是以產業(yè)數(shù)字化螺旋為主導緊隨追趕梯隊中的“徐州模式”、以數(shù)字價值化螺旋為主導的“追趕超車”的“貴陽模式”，以及數(shù)字治理化螺旋主導的正在起跑中的“江陰模式”，都是結合本地區(qū)資源，探索了一條符合地方實際情況的數(shù)字經濟發(fā)展途徑；他們的實踐對如何圍繞數(shù)字四螺旋撬動本地區(qū)數(shù)字經濟提供了可參考的做法。因此，主要經驗啟示有：

　　第一，以數(shù)字產業(yè)化螺旋作為主導螺旋發(fā)展地方數(shù)字經濟，要著力提升數(shù)字創(chuàng)新能力，以新技術、新業(yè)態(tài)來保持先發(fā)優(yōu)勢。數(shù)字創(chuàng)新有快速迭代的特征，同時產業(yè)數(shù)字化對技術創(chuàng)新有潛在巨大需求，這也是先發(fā)地區(qū)ICT企業(yè)能夠帶動當?shù)禺a業(yè)數(shù)字化的重要原因。然而，目前多數(shù)地區(qū)對基于平臺的數(shù)字創(chuàng)新重視程度不夠，無法支撐產業(yè)快速發(fā)展的需求。要面向用戶需求，提升數(shù)字創(chuàng)新能力，也就是要有持續(xù)不斷的新技術“輸血送氧”，為加速數(shù)字產業(yè)化進程提供動力。

　　第二，以產業(yè)數(shù)字化螺旋作為主導螺旋發(fā)展地方數(shù)字經濟，要發(fā)揮數(shù)字賦能的作用，著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化轉型。如地方可以利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)范圍經濟效應，既要打造一批在全球有影響力的數(shù)字創(chuàng)新中心，也要像領跑梯隊一樣培育能輻射所在區(qū)域的世界級數(shù)字企業(yè)。通過產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化雙螺旋共同帶動數(shù)字價值化螺旋、數(shù)字治理化螺旋，加速形成數(shù)字四螺旋的生態(tài)系統(tǒng)，加快地方數(shù)字經濟發(fā)展。

　　第三，以數(shù)字價值化螺旋作為主導螺旋發(fā)展地方數(shù)字經濟，要注意運用數(shù)字四螺旋非線性發(fā)展的特點。由于數(shù)據(jù)在數(shù)字四螺旋中滲透、流動，因此，激活數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮其價值是關鍵。加快建立大數(shù)據(jù)生態(tài)，推動數(shù)據(jù)在重點行業(yè)的深度應用，探索具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)應用模式。在追趕中捕捉價值、發(fā)現(xiàn)機會、實現(xiàn)發(fā)展，甚至“彎道超車”。

　　第四，以數(shù)字治理螺旋作為主導螺旋發(fā)展地方數(shù)字經濟，要抓住發(fā)展的機會窗口，加強政府的頂層設計和制度供給，加速形成數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。特別是擁有制造業(yè)自然稟賦而科技資源貧乏的地區(qū)，地方政府要與大學、科研機構形成資源共享價值共創(chuàng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深挖傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉型的“藍海”，圍繞數(shù)字四螺旋協(xié)同推動地方數(shù)字經濟發(fā)展。

　　此外，數(shù)字技術領域巨大的人才缺口會成為制約我國數(shù)字經濟發(fā)展的核心瓶頸。地方政府在制定數(shù)字經濟人才政策時，要注意人才“引進”與“內生”兩手抓，科研院所和高校要積極圍繞數(shù)字經濟的基礎研究、研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和行業(yè)應用等領域設立相關專業(yè)，加強前沿科學型和專業(yè)型人才培養(yǎng)，加大數(shù)字經濟領域人才供給。