2021 年 8 月 17 日，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》正式發(fā)布。標準是開展關鍵信息基礎設施安全保護工作的堅實基礎，國內(nèi)外都在加緊開展相關標準建設工作。
一、國內(nèi)標準化工作
?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)標準化工作背景
2016 年，《網(wǎng)絡安全法》發(fā)布，第三章第二節(jié)提出“關鍵信息基礎設施運行安全”，同年發(fā)布的《關于加強國家網(wǎng)絡安全標準化工作的若干意見》也明確提出加快開展關鍵信息基礎設施保護急需重點標準研制。為充分發(fā)揮標準化工作對國家網(wǎng)絡安全保障體系建設的支撐作用，全國信息安全標準化技術委員會組織開展了相關工作，一是組織開展了關鍵信息基礎設施安全標準體系研究，提出關鍵信息基礎設施安全標準體系框架和標準明細表；二是按照“急用先行”的原則開展了重點標準的研制。
?。ǘ╆P鍵信息基礎設施安全標準體系研究
在標準體系研制上，需要貫徹落實《網(wǎng)絡安全法》和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》要求，結(jié)合我國關鍵信息基礎設施安全保護現(xiàn)狀和發(fā)展需求，研究建立科學合理、持續(xù)優(yōu)化的關鍵信息基礎設施安全標準體系，為編制關鍵信息基礎設施安全國家標準研制計劃提供依據(jù)，為各行業(yè)領域開展關鍵信息基礎設施保護、檢查等工作提供標準參考，為完善關鍵信息基礎設施安全保護提供標準支撐，充分發(fā)揮網(wǎng)絡安全標準對關鍵信息基礎設施安全保護工作的指導性、規(guī)范性和引領性作用。
目前，我國已經(jīng)發(fā)布網(wǎng)絡安全國家標準 323 項，在研國家標準 100 項，這些標準都是國家開展關鍵信息基礎設施安全保護工作的堅實基礎。通過對《關鍵信息基礎設施安全保護條例》進行標準化需求分析，圍繞關鍵信息基礎設施安全保障體系建設各維度，在已有國家網(wǎng)絡安全標準的基礎上，從邊界識別、保護要求、控制措施、保障指標、應急體系、檢查評估，以及供應鏈安全、數(shù)據(jù)安全、信息共享、監(jiān)測預警等方面系統(tǒng)推進標準研制工作，共同構建科學性、系統(tǒng)性、實用性的標準體系框架，用標準筑牢關鍵信息基礎設施安全保障體系建設的基礎。
?。ㄈ╆P鍵信息基礎設施重要標準研制
目前，全國信息安全標準化技術委員會在研關鍵信息基礎設施安全標準 9 項。其中，《信息安全技術 關鍵信息基礎設施安全保護要求》（報批稿）提出了關鍵信息基礎設施運營者安全保護工作開展的基礎安全要求，為運營者落實安全主體責任提供依據(jù)；《信息安全技術 關鍵信息基礎設施安全檢查評估指南》（報批稿）提出了關鍵信息基礎設施安全檢查評估工作的流程和指標，也為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督部門安全檢查評估工作提供技術支撐；《信息安全技術 關鍵信息基礎設施安全控制措施》（報批稿）提出了關鍵信息基礎設施運營者滿足安全保護要求的實施指南；《信息安全技術 關鍵信息基礎設施信息技術產(chǎn)品供應鏈安全要求》（報批稿）對關鍵信息基礎設施運營者加強供應鏈安全管理提出了要求；《信息安全技術 關鍵信息基礎設施安全防護能力評價方法》（送審稿）和《信息安全技術 關鍵信息基礎設施安全保障指標》（報批稿）等標準為運營者有效開展自身安全能力建設、提高安全防護水平提供了標準化指導，同時也為保護工作部門掌握本行業(yè)本領域關鍵信息基礎設施安全保護態(tài)勢提供參考。此外，《信息安全技術 網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知通用技術要求》（征求意見稿）、《信息安全技術 網(wǎng)絡安全預警指南》（GB/T 32924—2016）、《信息安全技術 網(wǎng)絡安全信息共享指南》（征求意見稿）、信息安全技術 網(wǎng)絡安全事件應急演練指南》（GB/T 38645—2020）等關鍵信息基礎設施支撐標準為建立各行業(yè)間監(jiān)測預警、信息共享和應急演練協(xié)同機制提供重要技術基礎。
二、國外標準化情況
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美國國家標準與技術研究院（NIST）于 2014 年發(fā)布了《改善關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全的框架》，該框架定義了一套著眼于安全風險，應用于關鍵基礎設施的安全風險管控流程?？蚣懿]有提出新的安全要求，但是引用了 NIST 的特別出版物、國際標準、行業(yè)標準、團體標準等相關條款，同時還進一步考慮對《框架》的完善和對標準體系的擴充。2018 年，NIST 對《框架》進行了修訂，并強調(diào)文檔不僅僅適用于關鍵基礎設施，還適用于其他組織。
2017 年 12 月 5 日，NIST 發(fā)布了《提供關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全路線圖 V1.1（草案）》。基于路線圖，提出了在關鍵基礎設施框架下一步工作中考慮的開發(fā)和協(xié)調(diào)一致的 12 個領域，包括網(wǎng)絡攻擊生命周期、網(wǎng)絡安全人員、網(wǎng)絡供應鏈風險管理、一致性評估、身份管理、隱私工程等。
為支撐框架的落地執(zhí)行，美國能源部和國土安全部開發(fā)了 C2M2 模型，定義了 4 個能力成熟度級別該模型適用于各種類型的機構對其信息系統(tǒng)、工控系統(tǒng)等資產(chǎn)進行安全評估。模型定義了 10 個安全域，每個安全域分別從組織內(nèi)網(wǎng)絡安全實踐的實現(xiàn)情況（方法層面）和安全實踐的制度化程度（管理層面）對組織安全能力進行評估。
?。ǘW盟
在關鍵信息基礎設施方面，歐洲信息安全局（ENISA）相繼發(fā)布了多份研究報告和白皮書，用以指導歐盟層面關鍵信息基礎設施安全保護工作。其中，2014 年 12 月發(fā)布的《識別關鍵信息基礎設施服務和資產(chǎn)的方法論》，提出識別關鍵信息基礎設施中的服務和資產(chǎn)的步驟和方法；2016 年 12 月發(fā)布的《數(shù)字服務提供商實施最低安全控制措施技術指南》，提出了 27個安全目標、控制措施及對目前已有標準的映射。2020年和 2021 年發(fā)布了在 5G、電力方面的安全指導文件。此外，ENISA 還在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、ICS SCADA、智能電網(wǎng)、金融、健康、船舶等方面發(fā)布了相關規(guī)定。
三、標準化工作思考
關鍵信息基礎設施的安全保護是維護國家網(wǎng)絡安全的重中之重。在安全標準化方面，應堅持以總體國家安全觀為指引，立足新發(fā)展階段，不斷適應新興技術發(fā)展趨勢，以支撐國家關鍵信息基礎設施安全保護工作為目標，為全面構建關鍵信息基礎設施安全保障體系提供標準化支撐。
一是持續(xù)增強標準化頂層設計。關鍵信息基礎設施安全標準化工作應充分結(jié)合行業(yè)和領域需求，重點圍繞《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)要求的落地實施，以整體提高關鍵信息基礎設施運營者安全保護能力為主要目標，充分借鑒國際先進標準研制成果，加快推動供應鏈安全、監(jiān)測預警、態(tài)勢感知、信息共享等重點領域標準研制，積極探索從業(yè)人員能力、網(wǎng)絡安全服務機構管理等缺失標準，建設完善關鍵信息基礎設施安全標準體系。
二是提高標準可應用性可操作性。在標準研制過程中組織產(chǎn)、學、研、用等單位共同參與，并選擇金融、能源、電信、交通、水利、衛(wèi)生健康、國防軍工等重要行業(yè)和領域開展關鍵信息基礎設施的標準試點工作，邊研究邊編制，邊編制邊試用，邊試用邊改進，促進標準研制與行業(yè)實施緊密互動，全鏈條提升標準應用價值與實施效果。
三是多層次、多維度開展標準落地和使用。標準的生命力在于使用，衡量一個標準的價值關鍵是看其是否被廣泛應用，要在標準試用的基礎上，多層次、多維度強化關鍵信息基礎設施安全標準的實施落地和宣貫培訓。采取論壇演講、專門標準宣貫、專題研討等多種形式，加大標準宣貫培訓力度，提高標準在行業(yè)的普及落地和應用，支撐各行業(yè)各領域關鍵信息基礎設施安全保障工作。
