前言

　　自中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記指出“要抓緊制定立法規(guī)范，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護等法律法規(guī)”以來；國家陸續(xù)出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等，引領(lǐng)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全治理邁入依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法護網(wǎng)、依法用網(wǎng)的法制化時代。

　　《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》（以下簡稱《條例》）的正式實施，標志著我國網(wǎng)絡(luò)安全保護邁進了以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護為重點的新階段，對保障國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，以及推進信息化建設(shè)具有十分重要的意義。

　　01 網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢嚴峻

　　關(guān)基設(shè)施安全受到威脅

　　導(dǎo)致關(guān)鍵服務(wù)運行中斷：2015年12月，烏克蘭配電公司約60座變電站遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，其首都基輔和烏克蘭西部的140萬名居民遭遇數(shù)小時停電；

　　導(dǎo)致通信基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓：2016年10月，美國域名服務(wù)器管理機構(gòu)Dyn遭到Mirai病毒攻擊，眾多網(wǎng)站無法訪問，美國大半個互聯(lián)網(wǎng)癱瘓；

　　導(dǎo)致大規(guī)模供應(yīng)鏈中斷：2021年5月，美國最大成品油運輸管道運營商Colonial Pipeline公司工控系統(tǒng)遭勒索病毒攻擊導(dǎo)致停機，造成近100GB數(shù)據(jù)竊取及成品油運輸管道運營中斷。

　　全球多起基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)，引發(fā)了全球各國對加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的思考。

　　02 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護

　　作為各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略重要一環(huán)

　　美國自1998年頒布《克林頓政府對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護政策》以來，先后實行了《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護法》《增強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全框架（CSF）》《改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》等20余項保護政策，就關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的識別、安全保護框架、安全評估要求及規(guī)范等諸多方面進行標準化布局，推動建立了防護完善的安全保護體系。

　　歐盟自2004年“歐盟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護規(guī)劃”啟動以來，陸續(xù)出臺《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》《識別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和資產(chǎn)的方法論》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)安全基線指南》等多項政策，全面強調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的重要性，實行以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的安全治理策略。

　　我國伴隨著《條例》的出臺，也加快了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全標準體系的建設(shè)工作，包括《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查評估指南》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全控制措施》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全要求》等相關(guān)標準，就關(guān)基設(shè)施安全保護的基本要求、檢測評估的流程指南、應(yīng)急演練協(xié)同機制等內(nèi)容為運營者提供了重要技術(shù)基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護能力的提升不僅要依靠資金投入、技術(shù)提升等，更離不開政府的高度重視和政策支持，通過對法律法規(guī)等制度體系的健全完善來牽引整體保護能力的不斷提升，已成為國際社會普遍共識。

　　03 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　安全保護體系的構(gòu)建

　　1.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的界定

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（又稱CII），《條例》第二條就關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍進行了定義，同時在第二章“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定”中明確指出保護工作部門結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定規(guī)則，并報國務(wù)院公安部門備案。

　　目前相關(guān)的認定標準如《CII要素識別指南》、《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界確定方法》等已經(jīng)在制定中。根據(jù)法規(guī)文件及專家解讀，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認定規(guī)則主要考慮下列因素：

　　● （1）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等對于本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵核心業(yè)務(wù)的重要程度；

　　● （2）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露可能帶來的危害程度；

　　● （3）對其他行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性影響。保護工作部門根據(jù)認定規(guī)則負責組織認定本行業(yè)、本領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，及時將認定結(jié)果通知運營者，并通報國務(wù)院公安部門。

　　2.各方職責的明確

　　對于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管體系《條例》提出了分類分層的監(jiān)管模式：國家層面由國家網(wǎng)信部門（國家工業(yè)和信息化部）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全信息的共享以及各部門對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測工作；國務(wù)院公安部門（公安部）負責指導(dǎo)監(jiān)督工作，從保證國家安全角度出發(fā)，包括負責規(guī)則備案、匯總基礎(chǔ)設(shè)施名單、收集重大網(wǎng)絡(luò)安全事件和網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息、對基礎(chǔ)設(shè)施進行網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測等工作；國務(wù)院電信主管部門（國家工業(yè)和信息化部）負責行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護和監(jiān)督管理工作（如匯集基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)實施漏洞探測、滲透性測試等活動情況）。

　　地方層面則由省級人民政府有關(guān)部門進行保護監(jiān)督管理工作。

　　3.重點保護方法論

　　參照《信息安全技術(shù) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求（報批稿）》等標準，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度應(yīng)建立在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護體系基礎(chǔ)上，著眼分析識別、安全防護、檢測評估、監(jiān)測預(yù)警、主動防御、事件處置等重點活動的建設(shè)，并圍繞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險識別到處置進行閉環(huán)管理，其體系框架如圖1所示。

　　圖1 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系框架

　?。?）分析識別：圍繞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施承載的業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)識別、資產(chǎn)識別、風(fēng)險識別等活動，為后續(xù)環(huán)節(jié)開展工作打下基礎(chǔ)；

　?。?）安全防護：根據(jù)已識別的相關(guān)信息從安全管理制度、安全管理機構(gòu)、安全管理人員、安全建設(shè)管理、安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全計算環(huán)境、安全運維管理、供應(yīng)鏈安全保護、數(shù)據(jù)安全防護等方面進行安全能力的建設(shè)加固；

　　（3）檢測評估：對安全防護環(huán)節(jié)的安全措施有效性進行驗證，定期開展相關(guān)活動；

　　（4）監(jiān)測預(yù)警：制定實施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警制度，及時對安全事件做出響應(yīng)；

　?。?）主動防御：在減少暴露面的同時，采取誘捕、溯源、干擾和阻斷等措施主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件；

　?。?）事件處置：對網(wǎng)絡(luò)安全事件進行報告和處置并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

　　04 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　安全保護工作的思考

　　《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護要求》（報批稿）是基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《條例》，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度基礎(chǔ)上，結(jié)合我過現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全保障體系成果，從分析識別、安全防護、檢測評估、監(jiān)測預(yù)警、主動防御、事件處置等環(huán)節(jié)，提出可落地的安全保護要求。

　　01 以“三同步”為核心，建章立制夯實責任

　　《條例》在第十二條中明確提出 “安全保護措施應(yīng)當與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”，奠定了“三同步”作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)建設(shè)的原則和前提要求，在實踐中我們建議通過安全規(guī)劃前置、安全建設(shè)同步和持續(xù)的安全運營來真正落實“三同步”原則。

　　02 以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建設(shè)動態(tài)防御機制

　　不同環(huán)境場景下關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施所面對的安全威脅呈現(xiàn)動態(tài)變化，需要根據(jù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)特點、網(wǎng)絡(luò)特征及面臨的安全威脅，構(gòu)建動態(tài)的風(fēng)險監(jiān)測和安全防護措施，形成動態(tài)的安全防護機制，根據(jù)面對的安全風(fēng)險進行動態(tài)調(diào)整，以及時有效的應(yīng)對安全風(fēng)險。

　　首先，運營者應(yīng)自行或委托第三方機構(gòu)進行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測評估，評估工作每年至少進行一次，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。其次，運營者應(yīng)建立常態(tài)、快速的監(jiān)測與響應(yīng)能力，并與內(nèi)外部組織和人員積極聯(lián)動情報、預(yù)警及處置措施。同時，運營者應(yīng)重點加強在實戰(zhàn)方面的建設(shè)，包括落地攻擊捕獲、干擾、阻斷、封控等技術(shù)手段，定期開展攻防演練。

　　03 以信息共享為基礎(chǔ)，健全聯(lián)防聯(lián)動體系

　　情報信息作為安全決策的基礎(chǔ)，在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)空間安全防御體系中占據(jù)著重要位置?！稐l例》第二十三條強調(diào)“國家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機制，及時匯總、研判、共享、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全威脅、漏洞、事件等信息，促進有關(guān)部門、保護工作部門、運營者以及網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)等之間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享”。需要打通不同安全設(shè)備間的信息壁壘，建立以威脅情報驅(qū)動的安全能力，實現(xiàn)整體網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)防聯(lián)動，提升面對大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的防范能力。

　　04 關(guān)注潛在安全風(fēng)險，加強特殊場景安全

　　《條例》中提到：“運營者應(yīng)當優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)；采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能影響國家安全的，應(yīng)當按照國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定通過安全審查”，“履行個人信息和數(shù)據(jù)安全保護責任，建立健全個人信息和數(shù)據(jù)安全保護制度”。為維護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護的安全可靠，應(yīng)加強其在供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全兩方面的安全建設(shè)。

　　05 小結(jié)

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系作為網(wǎng)絡(luò)安全體系中的一部分，隨著后續(xù)其配套制度和標準逐步發(fā)布，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護勢必成為企業(yè)不可或缺的安全合規(guī)內(nèi)容。而如何做好完善的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護體系，積極配合相關(guān)部門開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的認定和保護一直都是業(yè)內(nèi)關(guān)注探討的問題。希望本文能夠給各關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者在相關(guān)安全工作建設(shè)提供借鑒和思考。

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