隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，流動的數(shù)據(jù)已成為連接全世界的載體，也成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、便利人們生產(chǎn)生活的源動力。伴隨著數(shù)據(jù)流動，尤其是為了解決流動過程中產(chǎn)生的一系列問題，“數(shù)據(jù)治理”一詞逐漸興起。而要了解數(shù)據(jù)治理，還得從數(shù)據(jù)、治理這些基本概念說起。

　　1. 數(shù)據(jù)

　　什么是數(shù)據(jù)？傳統(tǒng)意義上，數(shù)據(jù)是指人類對事物進行測量的結(jié)果。如今，數(shù)據(jù)的概念有了很多延展。一般而言，數(shù)據(jù)是指對客觀事件進行記錄并可以鑒別的符號，是對客觀事物的性質(zhì)、狀態(tài)以及相互關(guān)系等進行記載的物理符號或這些物理符號的組合。這些物理符號具有抽象、非隨機的特點。

　　從數(shù)據(jù)的定義來看，數(shù)據(jù)具有兩個特征，一個是差異性，另一個是規(guī)律性。差異性主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)多數(shù)描述的是事物的數(shù)量特征，現(xiàn)實世界中每件事、每個人、每種物都有不同的特征，因此反映于數(shù)據(jù)也會有各種不同的表現(xiàn)，甚至從表面看起來可能是雜亂無章的。規(guī)律性則主要體現(xiàn)為，數(shù)據(jù)是具有一定規(guī)律的，對數(shù)據(jù)進行分析研究，很重要的目的就是從數(shù)據(jù)中找出某種規(guī)律和關(guān)聯(lián)。簡而言之，正因為數(shù)據(jù)具有差異性，才有必要對數(shù)據(jù)進行研究與分析；也正因為數(shù)據(jù)存在規(guī)律性，對其研究才有價值。

　　時下，人們往往容易將數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)混淆。實際上，兩者是有區(qū)別的。

　　對于大數(shù)據(jù)，麥肯錫全球研究所給出的定義如下：大數(shù)據(jù)是一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合；高德納（Gartner）咨詢公司給出的定義如下：大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來適應海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。維克托· 邁爾· 舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中提出，大數(shù)據(jù)不能用隨機分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而要對所有數(shù)據(jù)進行分析處理。

　　業(yè)界普遍認為，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)規(guī)模海量（Volume）、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)快速（Velocity）、數(shù)據(jù)類型多樣（Variety）和數(shù)據(jù)價值巨大（Value）四大特征。

　?。?）數(shù)據(jù)規(guī)模海量

　　當前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心特征的數(shù)字化浪潮正席卷全球，全世界每時每刻都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。從1956年IBM發(fā)明世界上第一個機械硬盤，兩臺冰箱大小卻只有5MB容量，到現(xiàn)在淘寶網(wǎng)4億用戶每天產(chǎn)生幾十TB的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)級增長。衡量數(shù)據(jù)大小的單位也從MB到GB，到TB，再到PB、EB，相信后面還會不斷出現(xiàn)新的記錄單位。當數(shù)據(jù)數(shù)量和規(guī)模發(fā)展到一定程度時，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)存儲、分析、計算的方案和技術(shù)勢必不能滿足現(xiàn)實需求，迫切需要更智能的算法、更強大的數(shù)據(jù)處理平臺和更新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)來挖掘數(shù)據(jù)價值。

　?。?）數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)快速

　　與傳統(tǒng)的圖書、報紙、廣播等數(shù)據(jù)載體不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)生和傳播的速度非?？?，數(shù)據(jù)被高速地創(chuàng)建、移動、匯集到服務器?；诖耍髷?shù)據(jù)對數(shù)據(jù)處理有著非常嚴格的要求。大數(shù)據(jù)的處理需符合秒級定律，一般要在秒級時間范圍內(nèi)給出對數(shù)據(jù)的分析結(jié)果。響應時間過長，數(shù)據(jù)就失去了價值。換言之，誰的數(shù)據(jù)處理速度快，誰在大數(shù)據(jù)時代就具備優(yōu)勢。

　?。?）數(shù)據(jù)類型多樣

　　傳感器、智能設(shè)備及移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使數(shù)據(jù)變得更加復雜，除了傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)，還包含結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代，需要處理的數(shù)據(jù)不僅是海量的，而且是不同種類、不同格式和不同來源的，因此需要一套專門的格式、標準來進行處理。

　?。?）數(shù)據(jù)價值巨大

　　大數(shù)據(jù)最大的特點在于通過各種數(shù)據(jù)分析和挖掘方法，發(fā)現(xiàn)諸多看似無關(guān)的數(shù)據(jù)之間暗含的規(guī)律和關(guān)聯(lián)。例如，阿里巴巴集團每天擁有幾億人的購物數(shù)據(jù)，通過分析這些數(shù)據(jù)就可以知道各種產(chǎn)品和市場發(fā)展的走勢，也可以知道不同用戶的愛好和需求，從而進行針對性的推薦，以提高平臺的交易量。不過，我們也要看到，雖然大數(shù)據(jù)的價值巨大，但并不是所有數(shù)據(jù)都擁有這樣的價值。如果把大數(shù)據(jù)比作一座金礦，有價值的數(shù)據(jù)就是其中的黃金，這種價值需要一系列加工和處理才可能得到釋放。

　　在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，數(shù)據(jù)起到了核心和關(guān)鍵作用，人們對數(shù)據(jù)價值的認識也是由淺入深、由簡單趨向復雜?？傮w來看，數(shù)據(jù)價值的發(fā)展主要分為三個階段：第一階段是數(shù)據(jù)資源階段，數(shù)據(jù)是記錄、反映現(xiàn)實世界的一種資源；第二階段是數(shù)據(jù)資產(chǎn)階段，數(shù)據(jù)不僅是一種資源，還是一種資產(chǎn)，是個人或企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，是創(chuàng)造財富的基礎(chǔ)；第三階段是數(shù)據(jù)資本階段，數(shù)據(jù)的資源和資產(chǎn)的特性得到進一步發(fā)揮，與價值進行結(jié)合，通過交易等各種流動方式，最終變?yōu)橘Y本。

　?。?）數(shù)據(jù)資源

　　與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟不同，數(shù)字經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎(chǔ)是信息技術(shù)和海量數(shù)據(jù)。隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合，數(shù)據(jù)成為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新興生產(chǎn)要素，與勞動、土地、資本等其他生產(chǎn)要素一同為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造價值。

　　但是，數(shù)據(jù)與這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，它具有可再生、無污染、無限性的特征。可再生是指數(shù)據(jù)資源不是從大自然獲得的，而是人類自己生產(chǎn)出來的，通過加工處理后的數(shù)據(jù)還可以成為新的數(shù)據(jù)資源；無污染是指數(shù)據(jù)在獲得與使用的過程中不會污染環(huán)境；無限性是指數(shù)據(jù)在使用過程中不會變少，而是越變越多。因此，傳統(tǒng)資源越用越少，但數(shù)據(jù)資源是越用越多。

　　數(shù)據(jù)成為資源，也是發(fā)現(xiàn)和利用數(shù)據(jù)價值的一個過程，這一點與傳統(tǒng)資源如石油比較相似。首先，要發(fā)現(xiàn)各種有用數(shù)據(jù)的來源，如同勘探油礦；其次，要采集滿足特定需求的數(shù)據(jù)，如同采油；然后，要把采集到的數(shù)據(jù)按應用需求進行標準化、結(jié)構(gòu)化處理，如同煉油；最后，將加工處理后形成的數(shù)據(jù)與實際應用相結(jié)合，最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。因此，在這個階段，數(shù)據(jù)是作為一種具有使用價值的資源幫助管理者決策，從而實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，同時也成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

　?。?）數(shù)據(jù)資產(chǎn)

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)不僅僅是資源，還具備資產(chǎn)的特質(zhì)。所謂資產(chǎn)，是指由企業(yè)過去經(jīng)營交易或由各項事項形成的、被企業(yè)擁有或控制的、預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。從資產(chǎn)的界定來看，它具有現(xiàn)實性、可控性和經(jīng)濟性三個基本特征?，F(xiàn)實性是指資產(chǎn)必須是現(xiàn)實已經(jīng)存在的，還未發(fā)生的事物不能稱為資產(chǎn)；可控性是指對企業(yè)的資產(chǎn)要有所有權(quán)或控制權(quán)；經(jīng)濟性是指資產(chǎn)預期能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。結(jié)合資產(chǎn)的特征，數(shù)據(jù)資產(chǎn)便是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中形成的，可擁有或可控制其產(chǎn)生及應用全過程的、可量化的、預期能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)可控制、可量化與可變現(xiàn)屬性，體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的過程，就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程。當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲入各行各業(yè)，逐步成為企業(yè)不可或缺的戰(zhàn)略資產(chǎn)，企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)的鮮活程度，以及采集、分析、處理、挖掘數(shù)據(jù)的能力決定了企業(yè)的核心競爭力。

　?。?）數(shù)據(jù)資本

　　2016年3月，麻省理工科技評論與甲骨文公司聯(lián)合發(fā)布了名為《數(shù)據(jù)資本的興起》的研究報告。報告指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種資本，和金融資本一樣，能夠產(chǎn)生新的產(chǎn)品和服務。但是，與實物資本不同，數(shù)據(jù)資本也有自身的特性。例如，非競爭性，即實物資本不能多人同時使用，但是數(shù)據(jù)資本由于數(shù)據(jù)的易復制拷貝特點，其使用方可以無限多；不可替代性，即實物資本是可以替換的，人們可以用一桶石油替換另一桶石油，而數(shù)據(jù)資本則不行，因為不同的數(shù)據(jù)包含不同的信息，其所包含的價值也是不同的。數(shù)據(jù)資本化的過程，就是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值和使用價值折算成股份或出資比例，通過數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)流動變?yōu)橘Y本的過程。換句話說，數(shù)據(jù)作為資本的價值要在數(shù)據(jù)交易和流動中才能得到充分體現(xiàn)。這也引發(fā)了當前業(yè)界的一大難題，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題。只有確定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，數(shù)據(jù)交易才具備順利開展的前提基礎(chǔ)。

　　2. 治理

　　對于對大數(shù)據(jù)感興趣的人來說，“數(shù)據(jù)治理”這個詞并不陌生。但要全面深刻地理解數(shù)據(jù)治理，還應該從“治理”說起。在英語中，“治理”一詞源自拉丁文“gubernare”，原意是控制、引導和操縱，后來逐漸演化成“governor”及“government”。

　　治理的概念是20世紀90年代在全球范圍內(nèi)逐步興起的。治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯· N.羅西瑙認為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，當兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。另一位治理研究專家格里·斯托克指出，治理的本質(zhì)在于它所偏重的統(tǒng)治機制并不依靠政府的權(quán)威和制裁；它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強加；它發(fā)揮作用是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動。

　　國內(nèi)學者俞可平提出，治理具有四個特征：1）治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程；2）治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；3）治理同時涉及公共和私營部門；4）治理并不意味著一種正式制度，而有賴于持續(xù)的相互作用。

　　國際組織對治理也有各自的理解。世界銀行認為，治理是“為發(fā)展而管理一個國家經(jīng)濟和社會資源的權(quán)力”。聯(lián)合國全球治理委員會將治理界定為“個人和各種公共或私營的機構(gòu)管理共同事務的諸多方式之總和，一種使相互沖突的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。

　　綜上所述，治理就是政府、企業(yè)、個人以及非政府組織等主體為了管理共同事務，以正式制度、規(guī)則和非正式安排的方式相互協(xié)調(diào)并持續(xù)互動的一個過程。

　　3. 數(shù)據(jù)治理

　　數(shù)據(jù)治理具有治理的很多特征。例如，需要政府、企業(yè)、個人以及非政府組織等共同努力，也需要建立一套立法、規(guī)章、制度和規(guī)則。然而，由于治理的是數(shù)據(jù)，它又有很多自身的特點。目前，關(guān)于數(shù)據(jù)治理的定義亦是眾說紛紜。

　　根據(jù)國際標準化組織IT服務管理與IT治理分技術(shù)委員會、國際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）、IBM數(shù)據(jù)治理委員會等機構(gòu)的觀點，數(shù)據(jù)治理意指建立在數(shù)據(jù)存儲、訪問、驗證、保護和使用之上的一系列程序、標準、角色和指標，以期通過持續(xù)的評估、指導和監(jiān)督，確保富有成效且高效的數(shù)據(jù)利用，實現(xiàn)企業(yè)價值。數(shù)據(jù)治理的范圍如圖1所示。

　　圖1  數(shù)據(jù)治理的范圍

　　中國在國際場合首次提出“數(shù)據(jù)治理”的概念，是2014年6月在悉尼召開的ISO/IEC JTC1/SC40（IT治理和IT服務管理分技術(shù)委員會）第一次全會上。這個概念一經(jīng)提出，即引發(fā)了國際同行的興趣和持續(xù)研討。

　　2014年11月，在荷蘭召開的SC40/WG1（IT治理工作組）第二次工作組會議上，中國代表提出了《數(shù)據(jù)治理白皮書》的框架設(shè)想，分析了世界上包括國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（DAMA）、國際數(shù)據(jù)治理研究所、IBM、高德納咨詢公司等組織在內(nèi)的主流的數(shù)據(jù)治理方法論、模型，獲得了國際IT治理工作組專家的一致認可。2015年3月，中國信息技術(shù)服務標準（ITSS）數(shù)據(jù)治理研究小組通過走訪調(diào)研，形成了金融、移動通信、央企能源、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)治理方面的典型案例，進一步明確了數(shù)據(jù)治理的定義和范圍，并于2015年5月在巴西圣保羅召開的SC40/WG1第三次工作組會議上正式提交了《數(shù)據(jù)治理白皮書》國際標準研究報告。報告認為，數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，通過服務產(chǎn)生價值。數(shù)據(jù)治理主要是在數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值的過程中，治理團隊對其做出的評價、指導、控制。

　　上述幾個關(guān)于數(shù)據(jù)治理的界定，內(nèi)涵已經(jīng)十分豐富，要義也得到了明確的體現(xiàn)，但還是未能囊括數(shù)據(jù)治理的全部。

　　首先，數(shù)據(jù)不僅僅是企業(yè)或機構(gòu)的資產(chǎn)，更是現(xiàn)代國家的一種基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。曾有人提出，大數(shù)據(jù)時代世界上最有價值的資源不再是石油，而是數(shù)據(jù)。這種提法絲毫未夸大數(shù)據(jù)的重要作用。煤炭和石油等傳統(tǒng)資源是有限的，而大數(shù)據(jù)作為新型資源，由于具有可復制、遞增、共享等特性，其開發(fā)和增長是無限的。更重要的是它改變了傳統(tǒng)要素格局，新知識和新技術(shù)替代資本成為經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，符合智慧、綠色、共享和低成本的可持續(xù)發(fā)展理念，將助力實現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。

　　其次，數(shù)據(jù)治理的目的不僅僅是確保數(shù)據(jù)的高效利用和實現(xiàn)企業(yè)價值，更是為了提升政府公共管理能力和國家治理能力。正如《數(shù)據(jù)治理白皮書》所描述的，企業(yè)開展有效的數(shù)據(jù)治理，會通過改進決策、縮減成本、降低風險和提高安全合規(guī)等方式將價值回饋于業(yè)務，并最終體現(xiàn)為增加收入和利潤。但是，擁有數(shù)據(jù)的往往并不只是企業(yè)。有統(tǒng)計顯示，政府擁有全社會80%的數(shù)據(jù)資源，通過運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務”的公共管理與服務機制，能夠有效提升政府公共管理能力和國家治理能力，促進經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

　　再次，開展數(shù)據(jù)治理不僅僅局限于企業(yè)，政府和個人更是數(shù)據(jù)治理的重要主體。當前，無論國際、國內(nèi)，提到數(shù)據(jù)治理基本都是指企業(yè)行為，但實際上政府在數(shù)據(jù)治理中能夠發(fā)揮更主動的作用。例如，開展數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計、推動政務數(shù)據(jù)開放共享、建立完善的數(shù)據(jù)權(quán)責體系等。個人也應該積極參與數(shù)據(jù)治理。由于政府和企業(yè)收集的信息中有相當大的部分是個人信息和數(shù)據(jù)，而近年來泄露、濫用和非法買賣個人信息的現(xiàn)象十分嚴重，給部分民眾造成了巨大的經(jīng)濟損失和精神傷害。所以，個人參與數(shù)據(jù)治理主要是積極保護個人信息和維護個人權(quán)益。

　　最后，數(shù)據(jù)治理不僅僅依靠模型和框架，還要采用法律、行政、教育、道德倫理等方法和手段。當前，圍繞對數(shù)據(jù)的采集、分析、挖掘、應用、共享和保護等出現(xiàn)了諸多問題，亟需通過出臺數(shù)據(jù)立法和行政規(guī)章制度加以明確和規(guī)范。針對數(shù)據(jù)利用過程中出現(xiàn)的一系列安全隱患，要加強網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和普通民眾的意識技能。對于那些倒買倒賣生物特征信息等敏感數(shù)據(jù)的行為，要輔之以倫理和道德方面的分析和教化，必要時可在立法中加大處罰力度。

　　綜上所述，從宏觀層面看，數(shù)據(jù)治理是指政府等公共機構(gòu)、企業(yè)等私營機構(gòu)以及個人，為了最大程度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)安全、有序流動而采取政策、法律、標準、技術(shù)等一系列措施的過程，如圖2所示。從微觀層面看，數(shù)據(jù)治理是不同的機構(gòu)對各種各樣的元數(shù)據(jù)進行處理和分析的過程，如圖3所示。換句話說，無論何種主體以何種方式，只要圍繞數(shù)據(jù)安全、有序流動所采取的行動，就是數(shù)據(jù)治理的范疇。

　　圖2  宏觀層面的數(shù)據(jù)治理

　　圖3  微觀層面的數(shù)據(jù)治理