隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，流動(dòng)的數(shù)據(jù)已成為連接全世界的載體，也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、便利人們生產(chǎn)生活的源動(dòng)力。伴隨著數(shù)據(jù)流動(dòng)，尤其是為了解決流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，“數(shù)據(jù)治理”一詞逐漸興起。而要了解數(shù)據(jù)治理，還得從數(shù)據(jù)、治理這些基本概念說(shuō)起。

　　1. 數(shù)據(jù)

　　什么是數(shù)據(jù)？傳統(tǒng)意義上，數(shù)據(jù)是指人類對(duì)事物進(jìn)行測(cè)量的結(jié)果。如今，數(shù)據(jù)的概念有了很多延展。一般而言，數(shù)據(jù)是指對(duì)客觀事件進(jìn)行記錄并可以鑒別的符號(hào)，是對(duì)客觀事物的性質(zhì)、狀態(tài)以及相互關(guān)系等進(jìn)行記載的物理符號(hào)或這些物理符號(hào)的組合。這些物理符號(hào)具有抽象、非隨機(jī)的特點(diǎn)。

　　從數(shù)據(jù)的定義來(lái)看，數(shù)據(jù)具有兩個(gè)特征，一個(gè)是差異性，另一個(gè)是規(guī)律性。差異性主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)多數(shù)描述的是事物的數(shù)量特征，現(xiàn)實(shí)世界中每件事、每個(gè)人、每種物都有不同的特征，因此反映于數(shù)據(jù)也會(huì)有各種不同的表現(xiàn)，甚至從表面看起來(lái)可能是雜亂無(wú)章的。規(guī)律性則主要體現(xiàn)為，數(shù)據(jù)是具有一定規(guī)律的，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，很重要的目的就是從數(shù)據(jù)中找出某種規(guī)律和關(guān)聯(lián)。簡(jiǎn)而言之，正因?yàn)閿?shù)據(jù)具有差異性，才有必要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究與分析；也正因?yàn)閿?shù)據(jù)存在規(guī)律性，對(duì)其研究才有價(jià)值。

　　時(shí)下，人們往往容易將數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)混淆。實(shí)際上，兩者是有區(qū)別的。

　　對(duì)于大數(shù)據(jù)，麥肯錫全球研究所給出的定義如下：大數(shù)據(jù)是一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合；高德納（Gartner）咨詢公司給出的定義如下：大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力來(lái)適應(yīng)海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。維克托· 邁爾· 舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中提出，大數(shù)據(jù)不能用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而要對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)規(guī)模海量（Volume）、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)快速（Velocity）、數(shù)據(jù)類型多樣（Variety）和數(shù)據(jù)價(jià)值巨大（Value）四大特征。

　?。?）數(shù)據(jù)規(guī)模海量

　　當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心特征的數(shù)字化浪潮正席卷全球，全世界每時(shí)每刻都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。從1956年IBM發(fā)明世界上第一個(gè)機(jī)械硬盤，兩臺(tái)冰箱大小卻只有5MB容量，到現(xiàn)在淘寶網(wǎng)4億用戶每天產(chǎn)生幾十TB的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。衡量數(shù)據(jù)大小的單位也從MB到GB，到TB，再到PB、EB，相信后面還會(huì)不斷出現(xiàn)新的記錄單位。當(dāng)數(shù)據(jù)數(shù)量和規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、計(jì)算的方案和技術(shù)勢(shì)必不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要更智能的算法、更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)和更新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)來(lái)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

　?。?）數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)快速

　　與傳統(tǒng)的圖書、報(bào)紙、廣播等數(shù)據(jù)載體不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)生和傳播的速度非?？?，數(shù)據(jù)被高速地創(chuàng)建、移動(dòng)、匯集到服務(wù)器?；诖?，大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)處理有著非常嚴(yán)格的要求。大數(shù)據(jù)的處理需符合秒級(jí)定律，一般要在秒級(jí)時(shí)間范圍內(nèi)給出對(duì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果。響應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，數(shù)據(jù)就失去了價(jià)值。換言之，誰(shuí)的數(shù)據(jù)處理速度快，誰(shuí)在大數(shù)據(jù)時(shí)代就具備優(yōu)勢(shì)。

　?。?）數(shù)據(jù)類型多樣

　　傳感器、智能設(shè)備及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使數(shù)據(jù)變得更加復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)，還包含結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要處理的數(shù)據(jù)不僅是海量的，而且是不同種類、不同格式和不同來(lái)源的，因此需要一套專門的格式、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行處理。

　?。?）數(shù)據(jù)價(jià)值巨大

　　大數(shù)據(jù)最大的特點(diǎn)在于通過(guò)各種數(shù)據(jù)分析和挖掘方法，發(fā)現(xiàn)諸多看似無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)之間暗含的規(guī)律和關(guān)聯(lián)。例如，阿里巴巴集團(tuán)每天擁有幾億人的購(gòu)物數(shù)據(jù)，通過(guò)分析這些數(shù)據(jù)就可以知道各種產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)展的走勢(shì)，也可以知道不同用戶的愛好和需求，從而進(jìn)行針對(duì)性的推薦，以提高平臺(tái)的交易量。不過(guò)，我們也要看到，雖然大數(shù)據(jù)的價(jià)值巨大，但并不是所有數(shù)據(jù)都擁有這樣的價(jià)值。如果把大數(shù)據(jù)比作一座金礦，有價(jià)值的數(shù)據(jù)就是其中的黃金，這種價(jià)值需要一系列加工和處理才可能得到釋放。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，數(shù)據(jù)起到了核心和關(guān)鍵作用，人們對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)也是由淺入深、由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜?？傮w來(lái)看，數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)展主要分為三個(gè)階段：第一階段是數(shù)據(jù)資源階段，數(shù)據(jù)是記錄、反映現(xiàn)實(shí)世界的一種資源；第二階段是數(shù)據(jù)資產(chǎn)階段，數(shù)據(jù)不僅是一種資源，還是一種資產(chǎn)，是個(gè)人或企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，是創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)；第三階段是數(shù)據(jù)資本階段，數(shù)據(jù)的資源和資產(chǎn)的特性得到進(jìn)一步發(fā)揮，與價(jià)值進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)交易等各種流動(dòng)方式，最終變?yōu)橘Y本。

　?。?）數(shù)據(jù)資源

　　與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)是信息技術(shù)和海量數(shù)據(jù)。隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合，數(shù)據(jù)成為國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)、土地、資本等其他生產(chǎn)要素一同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。

　　但是，數(shù)據(jù)與這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，它具有可再生、無(wú)污染、無(wú)限性的特征?？稍偕侵笖?shù)據(jù)資源不是從大自然獲得的，而是人類自己生產(chǎn)出來(lái)的，通過(guò)加工處理后的數(shù)據(jù)還可以成為新的數(shù)據(jù)資源；無(wú)污染是指數(shù)據(jù)在獲得與使用的過(guò)程中不會(huì)污染環(huán)境；無(wú)限性是指數(shù)據(jù)在使用過(guò)程中不會(huì)變少，而是越變?cè)蕉?。因此，傳統(tǒng)資源越用越少，但數(shù)據(jù)資源是越用越多。

　　數(shù)據(jù)成為資源，也是發(fā)現(xiàn)和利用數(shù)據(jù)價(jià)值的一個(gè)過(guò)程，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)資源如石油比較相似。首先，要發(fā)現(xiàn)各種有用數(shù)據(jù)的來(lái)源，如同勘探油礦；其次，要采集滿足特定需求的數(shù)據(jù)，如同采油；然后，要把采集到的數(shù)據(jù)按應(yīng)用需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化處理，如同煉油；最后，將加工處理后形成的數(shù)據(jù)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。因此，在這個(gè)階段，數(shù)據(jù)是作為一種具有使用價(jià)值的資源幫助管理者決策，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

　　（6）數(shù)據(jù)資產(chǎn)

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)不僅僅是資源，還具備資產(chǎn)的特質(zhì)。所謂資產(chǎn)，是指由企業(yè)過(guò)去經(jīng)營(yíng)交易或由各項(xiàng)事項(xiàng)形成的、被企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。從資產(chǎn)的界定來(lái)看，它具有現(xiàn)實(shí)性、可控性和經(jīng)濟(jì)性三個(gè)基本特征?，F(xiàn)實(shí)性是指資產(chǎn)必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)存在的，還未發(fā)生的事物不能稱為資產(chǎn)；可控性是指對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)要有所有權(quán)或控制權(quán)；經(jīng)濟(jì)性是指資產(chǎn)預(yù)期能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合資產(chǎn)的特征，數(shù)據(jù)資產(chǎn)便是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中形成的，可擁有或可控制其產(chǎn)生及應(yīng)用全過(guò)程的、可量化的、預(yù)期能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可控制、可量化與可變現(xiàn)屬性，體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的過(guò)程，就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程。當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲入各行各業(yè)，逐步成為企業(yè)不可或缺的戰(zhàn)略資產(chǎn)，企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)的鮮活程度，以及采集、分析、處理、挖掘數(shù)據(jù)的能力決定了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。?）數(shù)據(jù)資本

　　2016年3月，麻省理工科技評(píng)論與甲骨文公司聯(lián)合發(fā)布了名為《數(shù)據(jù)資本的興起》的研究報(bào)告。報(bào)告指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種資本，和金融資本一樣，能夠產(chǎn)生新的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，與實(shí)物資本不同，數(shù)據(jù)資本也有自身的特性。例如，非競(jìng)爭(zhēng)性，即實(shí)物資本不能多人同時(shí)使用，但是數(shù)據(jù)資本由于數(shù)據(jù)的易復(fù)制拷貝特點(diǎn)，其使用方可以無(wú)限多；不可替代性，即實(shí)物資本是可以替換的，人們可以用一桶石油替換另一桶石油，而數(shù)據(jù)資本則不行，因?yàn)椴煌臄?shù)據(jù)包含不同的信息，其所包含的價(jià)值也是不同的。數(shù)據(jù)資本化的過(guò)程，就是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值折算成股份或出資比例，通過(guò)數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)流動(dòng)變?yōu)橘Y本的過(guò)程。換句話說(shuō)，數(shù)據(jù)作為資本的價(jià)值要在數(shù)據(jù)交易和流動(dòng)中才能得到充分體現(xiàn)。這也引發(fā)了當(dāng)前業(yè)界的一大難題，即數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。只有確定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，數(shù)據(jù)交易才具備順利開展的前提基礎(chǔ)。

　　2. 治理

　　對(duì)于對(duì)大數(shù)據(jù)感興趣的人來(lái)說(shuō)，“數(shù)據(jù)治理”這個(gè)詞并不陌生。但要全面深刻地理解數(shù)據(jù)治理，還應(yīng)該從“治理”說(shuō)起。在英語(yǔ)中，“治理”一詞源自拉丁文“gubernare”，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，后來(lái)逐漸演化成“governor”及“government”。

　　治理的概念是20世紀(jì)90年代在全球范圍內(nèi)逐步興起的。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯· N.羅西瑙認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)或者在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。另一位治理研究專家格里·斯托克指出，治理的本質(zhì)在于它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威和制裁；它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和秩序不能從外部強(qiáng)加；它發(fā)揮作用是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。

　　國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平提出，治理具有四個(gè)特征：1）治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；2）治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；3）治理同時(shí)涉及公共和私營(yíng)部門；4）治理并不意味著一種正式制度，而有賴于持續(xù)的相互作用。

　　國(guó)際組織對(duì)治理也有各自的理解。世界銀行認(rèn)為，治理是“為發(fā)展而管理一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的權(quán)力”。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)將治理界定為“個(gè)人和各種公共或私營(yíng)的機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式之總和，一種使相互沖突的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。

　　綜上所述，治理就是政府、企業(yè)、個(gè)人以及非政府組織等主體為了管理共同事務(wù)，以正式制度、規(guī)則和非正式安排的方式相互協(xié)調(diào)并持續(xù)互動(dòng)的一個(gè)過(guò)程。

　　3. 數(shù)據(jù)治理

　　數(shù)據(jù)治理具有治理的很多特征。例如，需要政府、企業(yè)、個(gè)人以及非政府組織等共同努力，也需要建立一套立法、規(guī)章、制度和規(guī)則。然而，由于治理的是數(shù)據(jù)，它又有很多自身的特點(diǎn)。目前，關(guān)于數(shù)據(jù)治理的定義亦是眾說(shuō)紛紜。

　　根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織IT服務(wù)管理與IT治理分技術(shù)委員會(huì)、國(guó)際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）、IBM數(shù)據(jù)治理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)治理意指建立在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、訪問(wèn)、驗(yàn)證、保護(hù)和使用之上的一系列程序、標(biāo)準(zhǔn)、角色和指標(biāo)，以期通過(guò)持續(xù)的評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保富有成效且高效的數(shù)據(jù)利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。數(shù)據(jù)治理的范圍如圖1所示。

　　圖1  數(shù)據(jù)治理的范圍

　　中國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合首次提出“數(shù)據(jù)治理”的概念，是2014年6月在悉尼召開的ISO/IEC JTC1/SC40（IT治理和IT服務(wù)管理分技術(shù)委員會(huì)）第一次全會(huì)上。這個(gè)概念一經(jīng)提出，即引發(fā)了國(guó)際同行的興趣和持續(xù)研討。

　　2014年11月，在荷蘭召開的SC40/WG1（IT治理工作組）第二次工作組會(huì)議上，中國(guó)代表提出了《數(shù)據(jù)治理白皮書》的框架設(shè)想，分析了世界上包括國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）、國(guó)際數(shù)據(jù)治理研究所、IBM、高德納咨詢公司等組織在內(nèi)的主流的數(shù)據(jù)治理方法論、模型，獲得了國(guó)際IT治理工作組專家的一致認(rèn)可。2015年3月，中國(guó)信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）數(shù)據(jù)治理研究小組通過(guò)走訪調(diào)研，形成了金融、移動(dòng)通信、央企能源、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)治理方面的典型案例，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)治理的定義和范圍，并于2015年5月在巴西圣保羅召開的SC40/WG1第三次工作組會(huì)議上正式提交了《數(shù)據(jù)治理白皮書》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，通過(guò)服務(wù)產(chǎn)生價(jià)值。數(shù)據(jù)治理主要是在數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的過(guò)程中，治理團(tuán)隊(duì)對(duì)其做出的評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、控制。

　　上述幾個(gè)關(guān)于數(shù)據(jù)治理的界定，內(nèi)涵已經(jīng)十分豐富，要義也得到了明確的體現(xiàn)，但還是未能囊括數(shù)據(jù)治理的全部。

　　首先，數(shù)據(jù)不僅僅是企業(yè)或機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，更是現(xiàn)代國(guó)家的一種基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。曾有人提出，大數(shù)據(jù)時(shí)代世界上最有價(jià)值的資源不再是石油，而是數(shù)據(jù)。這種提法絲毫未夸大數(shù)據(jù)的重要作用。煤炭和石油等傳統(tǒng)資源是有限的，而大數(shù)據(jù)作為新型資源，由于具有可復(fù)制、遞增、共享等特性，其開發(fā)和增長(zhǎng)是無(wú)限的。更重要的是它改變了傳統(tǒng)要素格局，新知識(shí)和新技術(shù)替代資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，符合智慧、綠色、共享和低成本的可持續(xù)發(fā)展理念，將助力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。

　　其次，數(shù)據(jù)治理的目的不僅僅是確保數(shù)據(jù)的高效利用和實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，更是為了提升政府公共管理能力和國(guó)家治理能力。正如《數(shù)據(jù)治理白皮書》所描述的，企業(yè)開展有效的數(shù)據(jù)治理，會(huì)通過(guò)改進(jìn)決策、縮減成本、降低風(fēng)險(xiǎn)和提高安全合規(guī)等方式將價(jià)值回饋于業(yè)務(wù)，并最終體現(xiàn)為增加收入和利潤(rùn)。但是，擁有數(shù)據(jù)的往往并不只是企業(yè)。有統(tǒng)計(jì)顯示，政府擁有全社會(huì)80%的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，形成“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的公共管理與服務(wù)機(jī)制，能夠有效提升政府公共管理能力和國(guó)家治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

　　再次，開展數(shù)據(jù)治理不僅僅局限于企業(yè)，政府和個(gè)人更是數(shù)據(jù)治理的重要主體。當(dāng)前，無(wú)論國(guó)際、國(guó)內(nèi)，提到數(shù)據(jù)治理基本都是指企業(yè)行為，但實(shí)際上政府在數(shù)據(jù)治理中能夠發(fā)揮更主動(dòng)的作用。例如，開展數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、建立完善的數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)體系等。個(gè)人也應(yīng)該積極參與數(shù)據(jù)治理。由于政府和企業(yè)收集的信息中有相當(dāng)大的部分是個(gè)人信息和數(shù)據(jù)，而近年來(lái)泄露、濫用和非法買賣個(gè)人信息的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給部分民眾造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害。所以，個(gè)人參與數(shù)據(jù)治理主要是積極保護(hù)個(gè)人信息和維護(hù)個(gè)人權(quán)益。

　　最后，數(shù)據(jù)治理不僅僅依靠模型和框架，還要采用法律、行政、教育、道德倫理等方法和手段。當(dāng)前，圍繞對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析、挖掘、應(yīng)用、共享和保護(hù)等出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，亟需通過(guò)出臺(tái)數(shù)據(jù)立法和行政規(guī)章制度加以明確和規(guī)范。針對(duì)數(shù)據(jù)利用過(guò)程中出現(xiàn)的一系列安全隱患，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育和培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和普通民眾的意識(shí)技能。對(duì)于那些倒買倒賣生物特征信息等敏感數(shù)據(jù)的行為，要輔之以倫理和道德方面的分析和教化，必要時(shí)可在立法中加大處罰力度。

　　綜上所述，從宏觀層面看，數(shù)據(jù)治理是指政府等公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人，為了最大程度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全、有序流動(dòng)而采取政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等一系列措施的過(guò)程，如圖2所示。從微觀層面看，數(shù)據(jù)治理是不同的機(jī)構(gòu)對(duì)各種各樣的元數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析的過(guò)程，如圖3所示。換句話說(shuō)，無(wú)論何種主體以何種方式，只要圍繞數(shù)據(jù)安全、有序流動(dòng)所采取的行動(dòng)，就是數(shù)據(jù)治理的范疇。

　　圖2  宏觀層面的數(shù)據(jù)治理

　　圖3  微觀層面的數(shù)據(jù)治理