國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)" title="增量配電業(yè)務(wù)" target="_blank">增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱通知）

　　電改的“一張一弛”

　　本輪電改的主調(diào)是“管住中間，放開兩頭”，一管一放，是為一張一弛。

　　1、管的是電網(wǎng)環(huán)節(jié)，包括輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，其基本目標(biāo)是提高電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率，擠出其中不合理的成本，最終以輸配電價(jià)降低的方式回饋社會(huì)。

　　2、放的是供需交易，其邏輯在于引入“多買多賣”的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，使得實(shí)時(shí)價(jià)格真實(shí)反映實(shí)時(shí)的供需變化，用價(jià)格信號(hào)指導(dǎo)電力資源的最優(yōu)化配置。

　　就像太極陰陽(yáng)圖一樣，陰中有陽(yáng)，陽(yáng)中有陰。

　　1、在管的環(huán)節(jié)，實(shí)際上也有放，那就是在配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分引入社會(huì)資本，甚至采用市場(chǎng)化招標(biāo)的方式引入投資競(jìng)爭(zhēng)，使得成本充分暴露，并發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”去引導(dǎo)整個(gè)電網(wǎng)的成本透明化與投資決策優(yōu)化。

　　2、在放的環(huán)節(jié)，也有管制的加強(qiáng)，即在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，加強(qiáng)對(duì)交易過(guò)程的監(jiān)管，一是確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，二是防止市場(chǎng)力的濫用。這也是任重道遠(yuǎn)的一項(xiàng)監(jiān)管工作，甚至直接影響到電力市場(chǎng)化的進(jìn)程與成敗。

　　對(duì)增量的界定

　　通知在“增量”這個(gè)概念上做了非常重要的定義和延伸。說(shuō)道定義，那就是使得“增量配電網(wǎng)”有了更為直接和可操作的定義，并且就之前在增量配電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中遇到的一些阻礙，做出了實(shí)際的應(yīng)對(duì)。

　　1、對(duì)處于不同階段的配電網(wǎng)，哪些可以列入增量做出界定：無(wú)論是已規(guī)劃未核準(zhǔn)、已核準(zhǔn)未開工、電網(wǎng)已開工但是實(shí)際投資不足10%的，都納入增量配網(wǎng)。

　　2、無(wú)償移交的配電網(wǎng)可以列入增量。由于種種歷史原因，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)償接收了大量配電資產(chǎn)，這些配電資產(chǎn)在法律層面的歸屬一直存在一定的爭(zhēng)議。通知中明確提出“其資產(chǎn)關(guān)系依據(jù)相關(guān)法律確定后，可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)”。這里就存在很多的可操作空間，既然原有的資產(chǎn)（主要是國(guó)有資產(chǎn)）無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)，那么原有產(chǎn)權(quán)人是否可以主張電網(wǎng)企業(yè)以某種合理方式將這部分資產(chǎn)納入到增量配電業(yè)務(wù)中呢？這一條對(duì)增量配電業(yè)務(wù)開展的影響，可謂意義深遠(yuǎn)。

　　3、220kV也可以納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍不限于用戶專用變壓器，受電端的220kV電壓等級(jí)的配電網(wǎng)，也能作為試點(diǎn)。當(dāng)然這條內(nèi)容是對(duì)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》里相關(guān)規(guī)定的清晰化解讀，更有操作性。

　　突破規(guī)劃困境

　　增量配電試點(diǎn)到今天，在申報(bào)、確定主體等環(huán)節(jié)都具備了較高的可操作性，據(jù)說(shuō)現(xiàn)在不少的試點(diǎn)項(xiàng)目，主要矛盾集中在規(guī)劃和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，所以才有了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，以及本通知中對(duì)規(guī)劃中存在問(wèn)題的指導(dǎo)性意見，以增強(qiáng)可操作性。

　　1、責(zé)任主體清晰化。即規(guī)劃管理的職責(zé)是地方能源主管部門。通知明確提出，規(guī)劃不應(yīng)委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為履行。這一方面保證的政府規(guī)劃職能的法律嚴(yán)肅性，另一方面，也是更重要的，保證配電網(wǎng)規(guī)劃符合地方發(fā)展要求，并且站在社會(huì)利益最大化的角度去開展。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度、投資規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等方面具備嚴(yán)格的中立性和嚴(yán)肅性，不被任何一個(gè)利益相關(guān)方所綁架。

　　2、試點(diǎn)范圍不完全等于規(guī)劃范圍和配電區(qū)域，這是三個(gè)相關(guān)但不等同的概念。這也是對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目中，因?yàn)楦拍罨煜鴰?lái)的利益爭(zhēng)議，導(dǎo)致試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法順利推進(jìn)的一個(gè)回應(yīng)吧。就個(gè)人理解，試點(diǎn)區(qū)域是一個(gè)政策概念，試點(diǎn)區(qū)域里可以有增量和存量，也就是一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域可以對(duì)應(yīng)多個(gè)配電區(qū)域。規(guī)劃區(qū)域是一個(gè)技術(shù)概念，是與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、電力規(guī)劃相銜接的配電網(wǎng)規(guī)劃，當(dāng)然在規(guī)劃過(guò)程中也要考慮避免重復(fù)建設(shè)和增量配電業(yè)務(wù)順利推進(jìn)的需要。配電區(qū)域是和增量配電業(yè)務(wù)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的概念，一個(gè)區(qū)域只能有一家配電網(wǎng)（售電公司）企業(yè)獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)。

　　3、園區(qū)類增量配電業(yè)務(wù)在試點(diǎn)規(guī)劃松綁。園區(qū)類的試點(diǎn)范圍以“四至”邊界為試點(diǎn)邊界。試點(diǎn)的規(guī)劃制定，由園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府代為履行，等于把園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃?rùn)?quán)下放到地市以下的政府部門。這也將極大的推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)的快速普及。

　　4、配電網(wǎng)規(guī)劃的銜接與調(diào)整。對(duì)于規(guī)劃的銜接問(wèn)題，通知里的內(nèi)容是，一是與公用電網(wǎng)的互聯(lián)互通；二是考慮同一地區(qū)不同增量配網(wǎng)間的協(xié)調(diào)和劃分；三是考慮與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源方面的發(fā)展協(xié)調(diào)。對(duì)于規(guī)劃的調(diào)整，原有的地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃與輸電網(wǎng)規(guī)劃可以在履行相關(guān)程序后進(jìn)行調(diào)整。只要是站在社會(huì)利益最大化的角度，沒有什么是不能調(diào)整的，不能以上一級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃不可調(diào)整為借口制約下級(jí)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　5、電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。一是在規(guī)劃方面，電網(wǎng)企業(yè)可以提出規(guī)劃建議，但是不能代行規(guī)劃職責(zé)；二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合政府主管部門及其委托的規(guī)劃編制單位，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和資料，三是在并網(wǎng)接入方面，要提供供電能力相關(guān)的信息，并且無(wú)歧視的進(jìn)行并網(wǎng)。

　　6、配電網(wǎng)企業(yè)的定位清晰化。這條其實(shí)一直以來(lái)就有各種聲音，但是通知里明確提到“實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局”?；ヂ?lián)互通這個(gè)詞在電信領(lǐng)域內(nèi)，專門指三大運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間業(yè)務(wù)，所以從這個(gè)意義上說(shuō)，主管部門的態(tài)度很清晰，增量配電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)地位和法律角色上，與公用電網(wǎng)是“互聯(lián)互通”關(guān)系，是平等的，不是電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的關(guān)系。

　　7、避免重復(fù)建設(shè)。在政府部門作為規(guī)劃的法定主體前提下，規(guī)劃的嚴(yán)肅性才能得到保證，才能避免無(wú)需的重復(fù)建設(shè)，并且對(duì)是否存在重復(fù)建設(shè)的情況進(jìn)行評(píng)判。通知中一是對(duì)220kV/110V變電站是否存在重復(fù)建設(shè)做出了界定；二是要求在規(guī)劃編制過(guò)程中識(shí)別重復(fù)建設(shè)，并且在規(guī)劃中以專門章節(jié)列出辨識(shí)的方法和論證計(jì)算過(guò)程；三是對(duì)于重復(fù)建設(shè)的仲裁，除了規(guī)劃階段的分析計(jì)算之外，還可以引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，再可以向國(guó)家能源局提出復(fù)議申請(qǐng)。這條評(píng)判途徑的建立，將確保增量配電業(yè)務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)重復(fù)建設(shè)的論證和評(píng)判將不再成為卡脖子的環(huán)節(jié)。

　　存量亦增量

　　如果說(shuō)前面部分是對(duì)增量試點(diǎn)的“增量”進(jìn)行了界定，通知的第四條就更加具有突破性，即鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)參與增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　事實(shí)上在第一批的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)中就有電網(wǎng)企業(yè)的存量配網(wǎng)參與，這次通知的出臺(tái)就將這個(gè)方向做出了明確。當(dāng)然，這個(gè)方向并不是說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)的所有配電網(wǎng)都參與增量配電業(yè)務(wù)，而是首先確定“試點(diǎn)項(xiàng)目”，只不過(guò)這個(gè)試點(diǎn)范圍內(nèi)可以有電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)存在，而不能以存量資產(chǎn)的存在作為阻礙申報(bào)試點(diǎn)的借口。

　　對(duì)于存量資產(chǎn)的處置，通知也采納了一些試點(diǎn)過(guò)程中提出的意見和建議，給出了四種參與方法，一是資產(chǎn)折算股權(quán)進(jìn)行合作；二是增量業(yè)主收購(gòu)；三是增量業(yè)主租賃；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。對(duì)于無(wú)償移交的配電資產(chǎn)，似乎也能以上面的某種方式進(jìn)行處理吧。

　　增量配電業(yè)務(wù)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

　　有趣的看點(diǎn)如下：

　　1、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的制約。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與試點(diǎn)，但“不得以絕對(duì)控股增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目作為配合配電網(wǎng)接入及配電區(qū)域劃分等工作的條件”。恐怕這也是很多項(xiàng)目試點(diǎn)目前在股權(quán)談判方面的困難所在吧，至少通知指明了努力的方向。

　　2、鼓勵(lì)探索配電網(wǎng)投資權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)不少社會(huì)資本的業(yè)主擔(dān)心的，沒有運(yùn)營(yíng)能力的問(wèn)題，未來(lái)可以實(shí)行投資權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，既可以委托有運(yùn)營(yíng)能力的第三方運(yùn)營(yíng)，也可以委托電網(wǎng)企業(yè)或者下屬企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)（當(dāng)然電網(wǎng)企業(yè)必須做好業(yè)務(wù)區(qū)隔，這些代運(yùn)營(yíng)的增量配網(wǎng)，其運(yùn)營(yíng)成本不能算在電網(wǎng)企業(yè)的輸配電準(zhǔn)許成本里面）。

　　3、增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任與義務(wù)。一方面，這再次印證了增量配電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)是同等的法律和市場(chǎng)地位，可以要求公平的待遇；另一方面這也是投資增量配網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，必須承擔(dān)同樣的責(zé)任，不知道有沒有保險(xiǎn)公司愿意為增量配網(wǎng)的提供保險(xiǎn)，似乎這又有新的商業(yè)機(jī)會(huì)吧。

　　4、鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域依托資源條件和用能需求建設(shè)分布式電源。這利好分布式，所以我們也看到不少分布式能源企業(yè)都紛紛進(jìn)軍增量配電業(yè)務(wù)。

　　總結(jié)

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（征求意見稿），在范圍、規(guī)劃、避免重復(fù)投資、電網(wǎng)企業(yè)參與試點(diǎn)、投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等方面，實(shí)錘不少，也在政策層面做了一定的突破，為增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)行松綁，總體看是一份非常樂觀的文件。

　　個(gè)人擔(dān)心的無(wú)非是兩點(diǎn)，一是本通知只是征求意見稿，不知道到試行稿的時(shí)候，是否會(huì)有一番博弈之后的修改；二是這些政策到省市縣各級(jí)具體執(zhí)行層面是否能切實(shí)落地，最終將增量配電業(yè)務(wù)改革的成果轉(zhuǎn)換成社會(huì)效益，推動(dòng)輸配電價(jià)的降低為企業(yè)減負(fù)，并且促進(jìn)電力市場(chǎng)化，使利益相關(guān)方都能享受改革紅利。