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中國(guó)重設(shè)能源部?回顧能源部的成立與撤銷

2018-03-12
關(guān)鍵詞: 電力行業(yè) 能源局 能源部

  路透社3月8日消息,四位與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層有聯(lián)系的消息人士本周表示,中國(guó)計(jì)劃設(shè)立能源部,監(jiān)管龐大的石油、天然氣、煤炭和電力行業(yè),這是政府機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃的一部分,旨在提高決策效率。

  新設(shè)立的這個(gè)部將取代現(xiàn)有的國(guó)家能源局(NEA)。能源局于10年前設(shè)立,是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的下屬單位。

  消息人士稱,能源部將不再隸屬于發(fā)改委,將負(fù)責(zé)目前分散在很多政府部門(mén)中的能源相關(guān)職能。

  1988年6月,作為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn),能源部在爭(zhēng)議聲中宣告成立;1993年3月,僅僅維持5年的能源部便在人大會(huì)議中宣告撤銷。對(duì)此,原能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)曾在《能源》雜志(2013年3月刊)發(fā)表文章,回顧上一屆能源部的成立與撤銷始末。今日再次刊發(fā),以饗讀者。

  能源部的成立與撤銷

  1988年啟動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)改革是1982年后的又一次規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)變革。當(dāng)年6月,能源部合并了煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)等部門(mén),宣告成立。但僅僅五年之后,爭(zhēng)議聲中的能源部便在人大會(huì)議中決議撤銷。當(dāng)下,人大即將選舉產(chǎn)生新一屆政府,新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革亦在動(dòng)議之中,能源工業(yè)主管部門(mén)的變革亦勢(shì)在難免。當(dāng)年能源部究竟是怎樣成立的?為什么五年之后又被撤銷?了解這段歷史,也許能給當(dāng)前的大部制改革以一定的啟示。

  能源部已經(jīng)成為歷史,然而“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意”。我在1988年能源部成立大會(huì)上曾經(jīng)講過(guò):“改革的道路歷來(lái)是不平坦的,充滿風(fēng)險(xiǎn)和困難,有成功,也會(huì)有失誤甚至失敗。問(wèn)題在于,我們對(duì)改革中出現(xiàn)的曲折或錯(cuò)誤,是埋怨、畏難,甚至動(dòng)不動(dòng)就想回到老路上去,還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)加以改正?前者只會(huì)渙散人心、松懈斗志;后者才能振奮精神,鼓舞士氣,不斷開(kāi)拓前進(jìn)”。今后不論機(jī)構(gòu)如何改革,能源工業(yè)已經(jīng)進(jìn)行的政企分開(kāi)、下放權(quán)力等改革方針肯定是對(duì)的,改革只能前進(jìn),不能后退。

  能源部組建歷程

  1987年8月,當(dāng)時(shí)我還在國(guó)家計(jì)委工作。那時(shí)一到盛夏,北京天氣特別熱,國(guó)務(wù)院的一些領(lǐng)導(dǎo)同志就搬到北戴河辦公,計(jì)委為了配合國(guó)務(wù)院的工作,也有幾個(gè)副主任轉(zhuǎn)移到那里工作。記得就是那一次,我和房維中同志在那里組織編制了一個(gè)五年內(nèi)新增5000萬(wàn)千瓦發(fā)電裝機(jī)的計(jì)劃,想以此來(lái)緩解當(dāng)時(shí)全國(guó)供電的緊張局面,為此還說(shuō)服了各方面的領(lǐng)導(dǎo)。后來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的批準(zhǔn),在全國(guó)實(shí)行了每千瓦時(shí)征收2分錢(qián)的電力發(fā)展基金。那個(gè)計(jì)劃和2分錢(qián)的政策,對(duì)這五年(1988年-1992年)電力發(fā)展起到了重大作用。執(zhí)行的結(jié)果,五年實(shí)際增加裝機(jī)超過(guò)了6000萬(wàn)千瓦,相當(dāng)于1980年以前30年裝機(jī)的總和。

  就在那個(gè)8月中旬的一天上午,體改委賀光輝同志約我一同去看望薄一波老首長(zhǎng)。賀光輝同志當(dāng)時(shí)向薄老報(bào)告了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,大致內(nèi)容是要轉(zhuǎn)移政府職能,實(shí)行政企分開(kāi),下放權(quán)力,很多國(guó)務(wù)院的部門(mén)要合并,組織綜合部門(mén),如運(yùn)輸部、能源部、航天航空部、機(jī)電部,可能還有原材料部,好像輕紡也要合并。因?yàn)槲以谟?jì)委分管運(yùn)輸和能源方面的工作,所以對(duì)運(yùn)輸和能源這兩個(gè)部比較關(guān)心,也向賀光輝同志問(wèn)了一些問(wèn)題,他說(shuō)這只是一個(gè)設(shè)想方案,叫我聽(tīng)了不要對(duì)外說(shuō)。不久我就回到了北京,工作一忙起來(lái),就把此事忘了。

  到了10月中旬,在一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上,賀光輝同志全面介紹了機(jī)構(gòu)改革的方案,總理決定由他們分工組織幾次專門(mén)的討論會(huì),征求征求意見(jiàn),當(dāng)時(shí)指定我參加的是能源口幾個(gè)部的討論會(huì),會(huì)議是由李鵬同志親自主持的。在兩次討論會(huì)上,各部正副部長(zhǎng)和一些老部長(zhǎng)都是熱烈發(fā)言,各抒己見(jiàn),體改委的同志也不時(shí)作出進(jìn)一步闡述。在會(huì)上除了兩位老領(lǐng)導(dǎo)支持這個(gè)改革方案外,在職各部領(lǐng)導(dǎo)同志均不支持。我很細(xì)致地聽(tīng)了各方面的意見(jiàn),一直沒(méi)有發(fā)言。最后總理問(wèn)我有什么看法,我說(shuō)兩方面都說(shuō)了很多的道理,需要時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,也就是沒(méi)有明確表示支持哪方的意見(jiàn)。

  大約到了11月份,也可能是全國(guó)計(jì)劃會(huì)議期間,李鵬同志找我,說(shuō)中央有意要我來(lái)籌備能源部。當(dāng)時(shí)我剛過(guò)了61歲生日,表示自己不論在工作能力和知識(shí)面上都很難承擔(dān)這項(xiàng)重任。那時(shí)姚依林同志指定我負(fù)責(zé)研究計(jì)委的投資管理體制改革,由于事情多,加之對(duì)改革方案的意見(jiàn)不一致,時(shí)間一緊,忙起來(lái)也就把這件事放在腦后了。

  到了12月20日,中共中央正式下文,決定由于洪恩、王濤、蔣心雄、史大楨和我組成能源部籌備小組,我為組長(zhǎng)。我按中央的要求,分別找了他們幾位交換想法和意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)我一邊照常管著計(jì)委分工的工作,一邊心里也在想,各部都不支持,全國(guó)人大能通過(guò)嗎?

  1988年元月1日,李鵬同志要我和丁關(guān)根(當(dāng)時(shí)任鐵道部長(zhǎng))隨他到廣東視察工作,先后到深圳考察了飛機(jī)場(chǎng)、大亞灣核電站,又到了東莞、廣州市。4日晚我們住在佛山市,李鵬同志找我到他的住處,要我向他匯報(bào)如何組建能源部。

  我的意見(jiàn)是,電力系統(tǒng)改革一步到位,不再保留全國(guó)性的機(jī)構(gòu),各網(wǎng)省局直屬能源部,組織五大電力公司;煤炭分兩步走,第一步把煤炭部分為東北、關(guān)內(nèi)統(tǒng)配煤和地方公司,第二步在1990年前再把關(guān)內(nèi)統(tǒng)配公司分為三個(gè)地區(qū)公司,成立一個(gè)煤炭企業(yè)聯(lián)合會(huì);石油工業(yè)1990年以后再組建四五個(gè)地區(qū)綜合性公司,屆時(shí)也成立一個(gè)石油企業(yè)聯(lián)合會(huì)。核工業(yè)如何改革,到下個(gè)五年再說(shuō)。我的想法是一步一步理順各方面的關(guān)系,逐步“消化”,采取平緩過(guò)渡的辦法。

  李鵬同志基本肯定了我的想法,認(rèn)為這樣一步一步理順關(guān)系,比較穩(wěn)妥?;鼐┖?,我又同體改委領(lǐng)導(dǎo)以及籌備組其他同志交換了意見(jiàn),除電力提出想保留一個(gè)全國(guó)性的公司作為過(guò)渡外,大家都接受了這個(gè)改革方案。這方面于洪恩同志給了我很大的幫助和配合,我想只要第一步把電和煤組織起來(lái),理順了關(guān)系,能源部即可開(kāi)展正常的工作。

  3月份全國(guó)人大召開(kāi)的前幾天,由于鐵道、民航接連出了幾次事故,中央和國(guó)務(wù)院決定撤回組建運(yùn)輸部的方案,籌備組長(zhǎng)阮崇武同志又回到科委工作。人大期間,我到沿海的汕頭、廈門(mén)、福州調(diào)查研究,了解到這些地區(qū)要加速發(fā)展經(jīng)濟(jì),在資金、技術(shù)、原材料供應(yīng)等方面都可以得到國(guó)際市場(chǎng)的支持,但能源必須由國(guó)家?guī)椭鉀Q,所以提出加快神木東勝地區(qū)的煤炭開(kāi)發(fā),建設(shè)第二條運(yùn)煤大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想。

  4月初,全國(guó)人大正式通過(guò)了國(guó)務(wù)院的體制改革方案,決定新組建能源部,并任命我為能源部部長(zhǎng)。與此同時(shí),成立了三個(gè)正部級(jí)公司,歸口能源部領(lǐng)導(dǎo),即中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司、中國(guó)石油天然氣總公司和中國(guó)核工業(yè)總公司。能源部的副部長(zhǎng)經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)協(xié)商后,中央決定由史大楨、胡富國(guó)、陸佑楣三位同志擔(dān)任。

  能源部正式籌備階段,在各方面的支持下,進(jìn)展很順利,辦公地點(diǎn)、辦公設(shè)備、車輛都是由原來(lái)的水電部和幾個(gè)總公司支持配備的,我們很快于6月份就宣布能源部正式成立、對(duì)外開(kāi)展工作。

  能源部下的新矛盾

  能源部成立的當(dāng)年,能源供應(yīng)特別緊張。記得1988年年內(nèi),全國(guó)煤炭供應(yīng)十分緊張,當(dāng)時(shí)在上海工作的朱镕基同志常找我們要煤炭,上海有時(shí)存煤只夠用一兩天。拉閘限電很嚴(yán)重,北京拉閘甚至拉到了元帥的家中,總理幾次夜里打電話找我,要求解決供電緊張的問(wèn)題。為了能加速能源的發(fā)展,我們除了正常的向國(guó)家和各方面爭(zhēng)取投入外,重點(diǎn)放在了用好已有投資方面。

  當(dāng)年的11月,我們?cè)谏綎|召開(kāi)了提高建設(shè)質(zhì)量,縮短建設(shè)周期,用好國(guó)家建設(shè)投資的突破口。這一年的9月份,國(guó)務(wù)院還正式批準(zhǔn)了我們上報(bào)的電力管理體制改革。總的來(lái)說(shuō),1988年是比較順利和平靜的一年,能源部和三個(gè)總公司的關(guān)系也比較正常。當(dāng)然在管理全國(guó)性的煤炭工作中,和統(tǒng)配煤礦總公司也有一些矛盾,如他們還要管地質(zhì)費(fèi)用分配問(wèn)題等。我個(gè)人和于洪恩的關(guān)系,多年來(lái)一直還是很好的,1989年春節(jié)期間,他還陪同我到開(kāi)灤和工人一起過(guò)了年。

  到了1989年初,正處于全國(guó)煤炭供應(yīng)緊張的時(shí)候,有一些同志要求煤炭也成立一個(gè)全國(guó)性的公司,還提出最好是恢復(fù)煤炭部。當(dāng)時(shí)統(tǒng)配煤礦總公司也正式提出這個(gè)要求,并且專門(mén)向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報(bào)。我們四位部長(zhǎng)當(dāng)面將這個(gè)情況向總理作了匯報(bào),希望得到指示,因?yàn)檫@關(guān)系下一步能源部如何深入開(kāi)展工作的問(wèn)題。李鵬總理當(dāng)時(shí)指示要繼續(xù)按原改革方案進(jìn)行,我又向中央財(cái)經(jīng)小組秘書(shū)長(zhǎng)作了匯報(bào),他們都是支持按中央和人大原來(lái)的決定繼續(xù)改革,這樣我們才放了心。新一屆政府成立后,總理就向全世界宣布,把能源部的機(jī)構(gòu)改革作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)試點(diǎn),能否試好,責(zé)任重大。

  隨著電力成立了五大公司,電力的體制改革宣告完成。按計(jì)劃,下一個(gè)改革步驟,就是要進(jìn)一步把中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司再分成幾個(gè)地區(qū)性公司,成立一個(gè)煤炭企業(yè)聯(lián)合會(huì)。這項(xiàng)動(dòng)作按原來(lái)的要求,應(yīng)在1989年內(nèi)拿出一個(gè)方案,1990年以前完成。當(dāng)時(shí)阻力很大,不少人都要說(shuō)服我,希望維持現(xiàn)狀。由于出現(xiàn)了兩種聲音,我們的壓力很大。

  一方面是黨中央已作出的決議和全國(guó)人大的立法,要不要繼續(xù)貫徹執(zhí)行;另一方面是維持現(xiàn)狀,進(jìn)而要求成立全國(guó)性的公司或煤炭部的呼聲,其中不少是老領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志??偫磉@時(shí)還是要求我們按原定方案繼續(xù)向前改革的,他在一位同志的信上批示:“毅誠(chéng)富國(guó)同志,中統(tǒng)公司再分為二三個(gè)地區(qū)性公司?!碑?dāng)時(shí)于洪恩同志已調(diào)全國(guó)總工會(huì)工作,由胡富國(guó)同志兼任中統(tǒng)公司總經(jīng)理。老煤炭部的一批領(lǐng)導(dǎo)同志,不斷聯(lián)名寫(xiě)信給中央,提出要恢復(fù)煤炭統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。在一次國(guó)務(wù)院辦公會(huì)上,總理說(shuō):煤炭的后勁問(wèn)題是計(jì)委的投入問(wèn)題,煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題是國(guó)務(wù)院的問(wèn)題,這都不是能源部的事,不能把責(zé)任推到他們身上。

  1989年年初,我們召開(kāi)煤炭安全會(huì)議,提出了搞好煤炭安全的一些新思路,總理還接見(jiàn)了會(huì)議全體代表,并提出煤炭年產(chǎn)10億噸和安全上水平的要求。這年煤炭產(chǎn)量新增7000多萬(wàn)噸,突破了10億噸大關(guān),安全也有很大的好轉(zhuǎn)。但是由于先后成立了正部級(jí)的兵器工業(yè)總公司和電子工業(yè)總公司,要求成立全國(guó)統(tǒng)一管理煤炭機(jī)構(gòu)的呼聲又高了起來(lái)。得到幾位老的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持后,原煤炭部二十幾位老部長(zhǎng)又一次向中央和國(guó)務(wù)院寫(xiě)信。

  在1990年一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,有人又提到這些同志的信和要求,總理根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況,決定本屆政府任期之內(nèi)機(jī)構(gòu)維持現(xiàn)狀,不向前進(jìn),也不后退,正式宣布統(tǒng)配煤礦總公司不再分解,也不成立管全國(guó)的煤炭機(jī)構(gòu),要求統(tǒng)配煤礦總公司把掌握的部分全國(guó)性政府職能移交給能源部。這樣定了也好,大家都安定了下來(lái),我們可以把主要精力放在抓好工作上。

  1990年,我們提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力放在眼睛向內(nèi),挖掘潛力,努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益上,要求煤炭勞動(dòng)生產(chǎn)率每年提高5%以上,電力為6%以上,煤礦的物質(zhì)消耗每年下降2-3%,電廠供電煤耗每年每千瓦時(shí)降低3克標(biāo)準(zhǔn)煤。為進(jìn)一步提高“雙效”,1991年我們又提出了新礦(新電廠)實(shí)行新辦法,采用適合國(guó)情的新技術(shù),新的組織和定員,高的人員素質(zhì),高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,低的生產(chǎn)成本,我們要求新建的300萬(wàn)噸的煤礦,不超過(guò)1000人。我們認(rèn)為,只有大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,才能從根本上醫(yī)治我國(guó)企業(yè)用人多,效率低和消耗高的致命傷,也才能進(jìn)一步提高職工的收入。

  胡富國(guó)同志兼任統(tǒng)配煤礦總公司的總經(jīng)理后,能源部和統(tǒng)配煤礦總公司的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,但是由于幾十年的習(xí)慣,要求恢復(fù)煤炭部的呼聲不減。所以我在1992年元月5日的全國(guó)能源工作會(huì)上,講到關(guān)于成立煤炭部和電力部問(wèn)題時(shí)說(shuō),國(guó)家要成立什么樣的部,我都不會(huì)出來(lái)反對(duì),但是不能因?yàn)橄氤闪⑦@些部,就把一些不屬于我們的問(wèn)題,強(qiáng)加在我們的頭上。如那幾年煤炭到貨率低,煤炭訂貨會(huì)議時(shí)間長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦10人以上事故增加等等。要求公正地對(duì)待我們。是我們的問(wèn)題,我們虛心接受和改正,不屬于我們的問(wèn)題也不能推到我們身上。

  能源部撤銷

  我從不愿和別人談到能源部在下屆政府的存在問(wèn)題,但我心里是非常明白的。1992年3月,我和總理有一次談話,雖然沒(méi)有直接說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題,但觀點(diǎn)是清楚的。我也知道在1992年曾提出過(guò)三四個(gè)機(jī)構(gòu)改革的方案,其中沒(méi)有一個(gè)方案是要保留能源部的。

  1992年,在能源部正式撤銷的前一年,能源部召開(kāi)了兩個(gè)重要的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。一個(gè)是山東德州電廠現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。德州電廠用23個(gè)月零8天投產(chǎn)第一臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組,又用了不到6個(gè)月時(shí)間投入第二臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組,一年投產(chǎn)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組,工期短,建設(shè)質(zhì)量也高,為把縮短建設(shè)工期作為突破口,用好國(guó)家基建投資,樹(shù)立了典型。第二個(gè)就是在大雁召開(kāi)的煤炭改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。大雁一礦原設(shè)計(jì)能力90萬(wàn)噸,人員5005人,第一步減到1300人,20個(gè)科室減為4個(gè)辦公室,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由1噸提高到5噸,半年時(shí)間由上半年虧損1800萬(wàn)元轉(zhuǎn)為盈利280萬(wàn)元。

  這一年,我們還提出在三年內(nèi),把現(xiàn)有煤、電的人員減少一半的要求(包括把生產(chǎn)、生活服務(wù)系統(tǒng)分離出去變?yōu)楠?dú)立核算單位的部分)。針對(duì)煤炭、電力人員過(guò)多的現(xiàn)狀,明確提出要把減少人員作為提高“雙效”突破口。

  1993年2月6日,在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上,李鵬總理正式提出了下屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,并說(shuō)最終要等人大審議和批準(zhǔn)后,才能執(zhí)行。他在講到取消能源部時(shí)說(shuō);“能源部這幾年工作是努力的,能源工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,是有成績(jī)的。煤炭,原來(lái)全國(guó)供應(yīng)十分緊張,現(xiàn)在市場(chǎng)已緩解了三年,有的地方煤炭供應(yīng)偏緊,不是沒(méi)有煤,而是運(yùn)力不足的問(wèn)題。電力建設(shè),五年新裝機(jī)6000多萬(wàn)千瓦,一年平均1200萬(wàn)千瓦,是世界上少有的。但是由于關(guān)系不順,調(diào)節(jié)手段的不足,也很難把煤、電、油、核工業(yè)組織起來(lái)”。3月,第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定撤銷能源部,再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。

  國(guó)務(wù)院全體會(huì)議會(huì)后的第二天,我到醫(yī)院看望年邁的父親(時(shí)年92歲),告訴他下屆政府要取消能源部,他說(shuō):“本來(lái)嘛,煤炭是一個(gè)大部,管幾百萬(wàn)人的部,怎么能取消呢?”這也在當(dāng)時(shí)代表了很大一部分同志的觀點(diǎn)的。


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