重獎(jiǎng)“黑飛”舉報(bào)人、嚴(yán)打凈空區(qū)違法飛行、火速上線無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)、發(fā)布民用機(jī)場凈空區(qū)域圖……頻發(fā)的無人機(jī)干擾民航飛行安全事件背后，一系列針對無人機(jī)的監(jiān)管舉措，正在緊鑼密鼓制定中。
2015年12月29日，中國民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司印發(fā)了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行），因?yàn)槭遣块T規(guī)章，約束力不足。
多位參與征求意見的專家透露，該法規(guī)可能是目前針對無人機(jī)監(jiān)管最全面的規(guī)定，不僅對無人機(jī)擁有者合法飛行指明了方向，也對無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)提出新的要求，并對“黑飛”行為的處罰作出了明確規(guī)定。
參與征求意見的王勇（化名）表示，該規(guī)定目前處于征求意見階段，一些條文可能還會(huì)改動(dòng)，但大體思路應(yīng)該不會(huì)變動(dòng)，即從生產(chǎn)到銷售，以及擁有者的使用，都將依法可依。
他還分析，由于近期無人機(jī)監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，各方壓力都很大，該“管理規(guī)定”可能很快就會(huì)出臺。
王勇介紹，目前正在征求意見的管理規(guī)定明確，今后將在無人機(jī)生產(chǎn)過程中，推行適航審定制度。如民用無人駕駛航空器未按規(guī)定取得適航證書而飛行，將被責(zé)令停止飛行，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
“達(dá)到打擊違規(guī)、清理亂象、正規(guī)秩序的目的”
澎湃新聞注意到，上述“整治方案”部署了明確的工作進(jìn)度，在宏觀思路和具體手段上，都提出了要求，并設(shè)定了整治工作需要達(dá)到的目標(biāo)。這為后來一系列具體法規(guī)和舉措的出臺，埋下了伏筆。
按“整治方案”部署的要求，這項(xiàng)工作分抽查摸底、集中整治和總結(jié)評估三個(gè)階段。完成時(shí)間分別為5月底、7月底前和8月底前。目前進(jìn)行的無人機(jī)實(shí)名登記，即屬于抽查摸底階段的工作之一。
在集中整治階段，將加強(qiáng)無人機(jī)數(shù)量分布集中地區(qū)和“黑飛”高發(fā)地，以及首都地區(qū)、機(jī)場周邊、重要設(shè)施和敏感地區(qū)的違法飛行的監(jiān)控處置和處罰，“達(dá)到打擊違規(guī)、清理亂象、正規(guī)秩序的目的”。
在效果評估階段，空管委將匯總各地整治情況報(bào)告，視情況推廣有益做法，研究建立健全無人駕駛航空器長效管理機(jī)制的措施。
值得一提的是，“整治方案”還給出了較為細(xì)致的實(shí)施措施。比如，對本地區(qū)無人航空器愛好者的情況，有關(guān)部門要持續(xù)跟蹤，對重點(diǎn)人員要不定期走訪，增大巡查力度，形成高壓態(tài)勢。
成都和重慶多位無人機(jī)愛好者均表示，近期轄區(qū)民警到家里來調(diào)查，并做了筆錄。重慶一位無人機(jī)愛好者稱，不久前有人半夜敲門，開門才知是民警來詢問近期放飛無人機(jī)的情況。
此外，對于重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控、如何規(guī)范運(yùn)行、無人機(jī)企業(yè)產(chǎn)品的管理、宣傳教育和長效機(jī)制的建立方面，“整治方案”都給出了方向性的意見。
無人機(jī)從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到生產(chǎn)結(jié)束都要監(jiān)控之中
“整治方案”是緊急情況下的治標(biāo)之舉，而治本則有賴于建立一套能夠規(guī)范無人機(jī)使用的長效機(jī)制：除了已經(jīng)發(fā)布的實(shí)名制登記規(guī)定，無人機(jī)的飛行管理規(guī)定也在醞釀中。
王勇介紹，目前正在征求意見的無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定（下稱無人機(jī)飛行管理規(guī)定），對無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門的工作，提出了更高更細(xì)的要求。
無人機(jī)飛行管理規(guī)定明確，今后將在無人機(jī)生產(chǎn)過程中，推行適航審定制度。
適航證由適航部門根據(jù)民用航空器產(chǎn)品和零件合格審定規(guī)定，對民用航空器頒發(fā)的證明其處于安全可用狀態(tài)的證件。
通俗地說，即在一架無人機(jī)從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到生產(chǎn)結(jié)束，整個(gè)過程都應(yīng)該納入民航局試航司的監(jiān)控之中，以確保每個(gè)步驟可追溯。適航監(jiān)察員對申請適航證的航空器的適航檢查，在航空器是設(shè)計(jì)、制造、組裝或者改裝現(xiàn)場進(jìn)行。
適航審定制度是確保飛機(jī)的安全性能的重要保障。目前，只有“有人機(jī)”和一些需要在航路上飛行的無人機(jī)，進(jìn)行了適航審定。一般消費(fèi)機(jī)無人機(jī)，并沒有納入適航審定。
2016年，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航管理要求（暫行）》發(fā)布征求意見稿，其中已規(guī)定，民用無人駕駛航空器最大起飛重量大于250克的民用無人駕駛航空器需按照特殊類、限制類、標(biāo)準(zhǔn)類的分類方式，申請相應(yīng)的適航證件。
上述“管理要求”至今尚未出臺。專門從事飛行器研發(fā)和生產(chǎn)的深圳市蓮花百川科技有限公司董事長嚴(yán)勁松告訴澎湃新聞，原因是無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)意見較大，“突然增加一道工作，都不想被管”，他透露，去年這份管理要求意見稿征求意見階段，全國只有兩家企業(yè)表示支持，200多家無人機(jī)及時(shí)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合反對。但今年頻發(fā)的無人機(jī)擾航事件讓形勢變得嚴(yán)峻，該“管理要求”的出臺只是時(shí)間問題。