規(guī)范服務(wù)行為 加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　——總局政策法制司負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》答記者問

　　國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部日前公布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，自3月10日起施行。規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理、監(jiān) 督管理、保障與獎(jiǎng)勵(lì)，以及法律責(zé)任作出說明。從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，有效期為5年。

　　2月16日，記者就該規(guī)定修訂頒布的背景、過程、修訂重點(diǎn)內(nèi)容等采訪了總局政策法制司負(fù)責(zé)人。

　　記者：2002年，原新聞出版總署與原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合頒布過《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，多年來業(yè)界多次傳出這個(gè)規(guī)定要修訂的消息。這次新規(guī)定出臺(tái)的背景是什么？

　　負(fù)責(zé)人：2002年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)是原新聞出版總署依據(jù)國(guó)務(wù)院 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《出版管理?xiàng)l例》制定的重要規(guī)章?！稌盒幸?guī)定》的頒布填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)出版管理工作缺乏法律依據(jù)的空白，為原新聞出版總署在依 法履行網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管職責(zé)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！稌盒幸?guī)定》至今實(shí)施已有十幾年，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的發(fā)展還是中央對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理的要求都有一些 新情況、新要求，亟待通過修訂予以解決。具體而言，有三個(gè)方面的背景：

　　一是網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。2002年，《暫行規(guī)定》起草頒布時(shí)，全國(guó)各類經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站總數(shù)不足10萬(wàn)，從事網(wǎng) 絡(luò)出版活動(dòng)的網(wǎng)站數(shù)量不多、形式較為單一。近年來，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件顯著改善，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益普及，極大豐富網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)出 版服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。圖書、報(bào)刊等傳統(tǒng)出版物內(nèi)容普遍實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化傳播的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖、網(wǎng)絡(luò)游戲等原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)出版形式 不斷增多。網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量未經(jīng)批準(zhǔn)的非法網(wǎng)站和淫穢色情、有害信息等違禁內(nèi)容，依法監(jiān)管面臨更大挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版市 場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域的文化安全，亟須完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。

　　二是中央關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的一系列重要文件精神和國(guó)務(wù)院對(duì)于新聞出版廣電總局的相關(guān)職責(zé)要求，亟須納入規(guī)章之中。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)服 務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，中央對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理不斷提出更高要求，黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”，黨的十八屆四中全會(huì) 提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。國(guó)家新聞出版廣電總局是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi) 容建設(shè)與管理的重要部門之一，近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于印發(fā)國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等一系列文件，對(duì)總局開展網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理的范圍、邊界等進(jìn)行了劃分和調(diào)整。為貫徹 中央精神和國(guó)務(wù)院職責(zé)要求，需要修訂《暫行規(guī)定》。

　　三是2011年修訂的《出版管理?xiàng)l例》就總局制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法作出明確授權(quán)。2011年3月19日，國(guó)務(wù)院修訂了《出版管理?xiàng)l 例》。新條例第七十三條明確提出“網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，由國(guó)務(wù)院出版行政主管部門根據(jù)本條例的原則另行制定”。這一表述，為修訂《暫行規(guī)定》，制定出 臺(tái)新規(guī)定奠定了法律基礎(chǔ)、提出了明確要求。

　　綜上，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐需要，還是從中央要求、法規(guī)授權(quán)等方面看，均需修訂《暫行規(guī)定》。

　　記者：新規(guī)定的修訂過程是怎樣的？

　　負(fù)責(zé)人：這個(gè)規(guī)定從最初醞釀修訂到出臺(tái)，已逾十年的時(shí)間，可謂十年磨一劍。在《暫行規(guī)定》頒布兩三年的時(shí) 候，原新聞出版總署就醞釀開展《暫行規(guī)定》的修訂工作，但進(jìn)展確實(shí)比較緩慢。一方面，互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展變化極為迅速，如何依法辦網(wǎng)、依法管網(wǎng)，管理部門需要 深入細(xì)致地研究探索；另一方面，在政府層面，由于機(jī)構(gòu)改革、上位法修訂等原因，總局的一些管理職能也在調(diào)整變化。

　　2011年3月，《出版管理?xiàng)l例》修訂頒布，進(jìn)一步明確授權(quán)由國(guó)務(wù)院出版行政主管部門根據(jù)該條例的原則制定網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，《暫行規(guī) 定》的修訂工作就顯得更為急迫。原新聞出版總署有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》(征求意見稿)，于2012年12 月在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見，并征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地方管理部門意見。規(guī)定修訂工作受到了各界的廣泛關(guān)注，收到了幾萬(wàn)字的修改意見。 意見來源除了有關(guān)政府管理部門、互聯(lián)網(wǎng)公司和涉外機(jī)構(gòu)，還有若干律師、網(wǎng)民等個(gè)人意見。我們對(duì)各界意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理、歸納和研究，按照嚴(yán)格依法、職責(zé)有 據(jù)、有利于規(guī)范管理和有序發(fā)展的原則，反復(fù)研究論證，對(duì)許多意見予以吸收采納。

　　當(dāng)然，即便如此，現(xiàn)在出臺(tái)的規(guī)定也并非盡善盡美。比如，就網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行為的概念如何界定、網(wǎng)絡(luò)出版許可的條件如何規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)出版的編輯責(zé)任制 如何落實(shí)等問題，管理部門、業(yè)界、專家、網(wǎng)民可能會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為這是正常的。網(wǎng)絡(luò)管理是世界性的難題，面對(duì)這一新事物，管理部門還要在實(shí)踐中不 斷探索、完善。

　　記者：新規(guī)定修訂的主要內(nèi)容有哪些？

　　負(fù)責(zé)人：2002年的《暫行規(guī)定》共有5章30條，經(jīng)修改后，草案共有7章61條。與《暫行規(guī)定》相比，草案整體結(jié)構(gòu)做了較大調(diào)整，單列了《監(jiān)督管理》一章，增加了《保障與獎(jiǎng)勵(lì)》一章，其他各章內(nèi)容也均做了較大幅度補(bǔ)充和完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是厘清網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)等概念表述，明確管理職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)管理涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部門的職責(zé)，新規(guī)定修訂主要以《出版管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理 辦法》為上位法依據(jù)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院“三定”規(guī)定的授權(quán)進(jìn)行概念表述和職責(zé)界定，避免職責(zé)交叉。新規(guī)定將“互聯(lián)網(wǎng)出版”改為“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”，與相關(guān)法 規(guī)、規(guī)章的表述方式相一致，也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況要求，即其產(chǎn)品是以無(wú)形化服務(wù)形式出現(xiàn)的。同時(shí)，增加了“網(wǎng)絡(luò)出版物”定義，采取概括加列舉的 定義方式，規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)出版物是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品”，并從四個(gè)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)行了列舉式描述， 將原創(chuàng)出版、集成出版、已出版作品的傳播等不同形式都納入其中。

　　二是科學(xué)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可的準(zhǔn)入條件，規(guī)范與鼓勵(lì)并重。傳統(tǒng)出版單位編輯審核能力強(qiáng)，為體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版單位加快與新媒體融合發(fā)展的政 策，規(guī)定其從事網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)僅需較少條件；其他單位進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)領(lǐng)域則需更為嚴(yán)格的資質(zhì)條件，如應(yīng)達(dá)到8名以上編輯出版等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等條件。在 外資政策方面，由于網(wǎng)絡(luò)出版屬于出版業(yè)的重要組成部分，新規(guī)定明確中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。同時(shí)，明確網(wǎng)絡(luò)出版 服務(wù)單位與外資企業(yè)或境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目合作，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。

　 　三是細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的管理要求，增強(qiáng)可操作性。強(qiáng)調(diào)按照“誰(shuí)登載、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“網(wǎng)上、網(wǎng)下相一致”的原則，進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的內(nèi)容審核責(zé) 任。此外，要求網(wǎng)絡(luò)相關(guān)服務(wù)提供者在為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)提供者提供人工干預(yù)搜索排名、廣告、推廣等服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)服務(wù)對(duì)象的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，防止為 未取得相關(guān)許可的非法網(wǎng)站提供相關(guān)服務(wù)。針對(duì)某些取得網(wǎng)絡(luò)出版許可的公司以合作為名，在他人運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)出版平臺(tái)上“一證多用”的情形，進(jìn)一步嚴(yán)格許可證管 理，規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位允許其他網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者以其名義提供網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”，屬于轉(zhuǎn)借、出租、出賣《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的行為。

　　四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管要求，加大違法行為處罰力度。新規(guī)定新增了《監(jiān)督管理》一章，對(duì)各級(jí)新聞出版行政部門的監(jiān)管職責(zé)做了細(xì)化規(guī)定，對(duì)年度核驗(yàn) 的實(shí)施機(jī)關(guān)、年度核驗(yàn)的要求、程序、報(bào)送材料、結(jié)果的公開等事項(xiàng)做了具體規(guī)定。同時(shí)，新規(guī)定根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、現(xiàn)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī) 重新梳理、充實(shí)了法律責(zé)任條款，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

　　總之，通過頒布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，在規(guī)范服務(wù)行為、加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　作者：尹琨 來源：中國(guó)新聞出版廣電報(bào)