1月12日，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于深化中央財 政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》。今后，政府各部門將不再直接管理具體項目。每年近2500億用于科技項目的中央財政資金，將由財政部統(tǒng)籌配 置。中央財政用于科技研究項目的資金使用將告別各部委“政出多門”、“分頭行動”的條塊分割狀態(tài)。

各部門科技計劃整合成5類

根據(jù)方案，中國將建立由科技部牽頭，財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度，負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的布局與設(shè)置。

目前，除了科技部之外，教育部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部、知識產(chǎn)權(quán)局各個政府部門都有自己設(shè)立、由中央財政支持的科技項目。

改革方案明確，將目前分散在各部門的中央財政科研項目整合至國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項五個大類。

例如，曾締造過載人航天、天河系列高性能計算 機、超級水稻、深海機器人等一系列科技成果的國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(“863”)和國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(“973”)原屬科技部管理，今后將同發(fā) 改委、工信部管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金等科技資金，整合歸并，形成一個國家重點研發(fā)計劃。

方案要求，在聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，由財政部按照 預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計劃預(yù)算。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文解釋，原先各部門的科技項目“封閉運行”，出現(xiàn)資金重復(fù)交叉，碎片化使用 的問題，在聯(lián)席會議制度下，由財政部統(tǒng)籌配置，便可以進行立項協(xié)調(diào)，優(yōu)化分配，提升效率。

2013年中央公共財政用于科學(xué)技術(shù)的支出達到2460.46億元，而2013年全國的這一數(shù)字為5084.30億元。也即，在用于科學(xué)技術(shù)的支出上，中央一級的財政花費占到了全國近一半，這項改革因此被認為意義重大。

政府部門不再直接管理具體項目

這一方案也經(jīng)過2014年9月的中央深改組第五次會議審議。習(xí)近平在會議上表示，中國的科技計劃突出表現(xiàn)了“計劃碎片化”和“科研項目取向聚焦不夠”兩個問題，“要徹底改變政出多門、九龍治水的格局”。

改革方案明確，對中央財政各類科技計劃實行統(tǒng)一管理，政府各部門不再直接管理具體項目。“這是政府職能改變，簡政放權(quán)的一個做法”，施正文表示，科技項目的管理上引入專業(yè)中介機構(gòu)，政府主要做前期的政策和事中事后的監(jiān)督。

方案提出，將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu)，由專業(yè)機構(gòu)通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，對實現(xiàn)任務(wù)目標負責(zé)。

改革方案表示，政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，解決好“越位”和“缺位”問題。

同時，對于科技計劃資金使用，將通過公開競爭的方式擇優(yōu)委托第三方機構(gòu)開展績效評估，作為中央財政予以支持的一項重要依據(jù)。