農(nóng)業(yè)排灌是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的重要保證，在風(fēng)不調(diào)雨不順的排灌期，其擔(dān)負(fù)的排澇抗旱任務(wù)顯得尤為重要。一些水利自然條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依靠排灌來(lái)維持農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，排灌運(yùn)轉(zhuǎn)正常，村民全年糧食收成基本有保障。我公司現(xiàn)有541臺(tái)排灌專用變壓器，承擔(dān)著全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)排澇抗旱保障任務(wù)。過(guò)去沿襲下來(lái)的“先用電，后交錢(qián)”的排灌用電管理模式，在實(shí)際操作過(guò)程中確實(shí)存在著有損于供用電雙方利益問(wèn)題，背離了規(guī)范化、精細(xì)化管理要求，應(yīng)在探討農(nóng)電管理的改革中逐步退出歷史舞臺(tái)。筆者對(duì)我公司近三年試行推廣IC卡預(yù)付費(fèi)裝置這項(xiàng)新技術(shù)作了一次調(diào)研，認(rèn)為實(shí)施這一做法是一種科學(xué)有效的電費(fèi)回收機(jī)制，可以擺脫排灌電費(fèi)對(duì)農(nóng)電企業(yè)的困惑，值得我們?cè)趯?shí)踐中推廣應(yīng)用。 
      一、未實(shí)施IC卡預(yù)付費(fèi)裝置前排灌管理的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況

       （一）排灌電費(fèi)回收好困惑        
      從有農(nóng)業(yè)排灌用電以來(lái)，一直是實(shí)行先用電，后交錢(qián)的供電方式，排灌受益村民在排灌期要求正常用電期間，有條件的也會(huì)每月交一些電費(fèi)，能月結(jié)月清的極少，大部分是到秋收以后才來(lái)交結(jié)電費(fèi)，排灌特定的任務(wù)結(jié)束后，排灌電費(fèi)隨年度管理費(fèi)一同由村委會(huì)在村民中征繳，村委會(huì)在征繳款后，通常在優(yōu)先保證完成上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達(dá)的稅收任務(wù)和支付村里預(yù)支的開(kāi)支后，然后才考慮支付排灌電費(fèi)，有的村干部在經(jīng)辦排灌電費(fèi)過(guò)程中常發(fā)生挪用、揮霍等現(xiàn)象，如果遇上村干部調(diào)換,新任村官不理舊事，農(nóng)排電費(fèi)就成了呆帳、壞帳。我公司未改制之前，排灌用電這塊經(jīng)營(yíng)盈利減去呆帳、壞帳上的款項(xiàng)，其經(jīng)濟(jì)效益是在保本經(jīng)營(yíng)與虧損之間徘徊，有盈利的市場(chǎng)卻沒(méi)有有效地得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，探討和思考排灌用電管理經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題迫在眉捷。 
       （二）計(jì)量手段落后，不利于規(guī)范管理         
      大多數(shù)排灌計(jì)量裝置是集體經(jīng)濟(jì)時(shí)配置的已屬淘汰型的計(jì)量裝置，由于隸屬關(guān)系及產(chǎn)權(quán)等原因，所在排灌受益的村委會(huì)拒絕置換計(jì)量裝置。這些淘汰、破舊的計(jì)量裝置不利于實(shí)行精細(xì)化管理，如出現(xiàn)排灌電能表不走數(shù)等情況，分管臺(tái)區(qū)的人員就按時(shí)間估算電量，在這種情況下就為極少數(shù)竊電或作弊者提供了里外勾結(jié)、混水摸魚(yú)的條件。從日常對(duì)排灌臺(tái)區(qū)實(shí)施專項(xiàng)檢查和稽查反饋的情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題多，大多數(shù)計(jì)量裝置不標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范，臺(tái)區(qū)損失電量嚴(yán)重。農(nóng)電企業(yè)在這樣的計(jì)量裝置面前談不上規(guī)范化、精細(xì)化管理,也很難實(shí)施績(jī)效考核，其結(jié)果不可能有好的經(jīng)濟(jì)效益。 
       （三）村民滿意度不高       
      大多數(shù)有排灌任務(wù)的鄉(xiāng)村，其電費(fèi)征繳是沿襲農(nóng)村集體時(shí)的傳統(tǒng)做法，即先由鄉(xiāng)、村拿閑散資金或通過(guò)臨時(shí)征繳向供電所預(yù)付開(kāi)機(jī)時(shí)所需用的電量款，從而使排灌機(jī)組進(jìn)入排澇抗旱工作狀態(tài)，以后排灌電費(fèi)要等村民夏糧、秋糧上市后，村委會(huì)始把排灌電費(fèi)列入年度管理費(fèi)范圍一起征繳，有按田畝征繳，也有按人口征繳，但征繳不是按實(shí)際發(fā)生的用電量征繳，征繳的排灌電費(fèi)總額總是高于供電部門(mén)應(yīng)收的總額，大都附加了村干部、村電工工資等其他開(kāi)支，從而形成搭車收費(fèi)，出現(xiàn)價(jià)外加價(jià)現(xiàn)象。征繳的排灌電費(fèi)不能做到?？顚Ｓ茫簧俅甯刹堪颜骼U上來(lái)的電費(fèi)挪為支付其他開(kāi)支，村委會(huì)出現(xiàn)“財(cái)政赤字”后就用排灌費(fèi)先墊付。這種情況下供電所催交排灌電費(fèi)時(shí)，村干部總是以躲開(kāi)、關(guān)機(jī)等方法回避催費(fèi)人員，能拖就拖，能賴就賴。為了及時(shí)摧費(fèi)，完成考核任務(wù)，供電所無(wú)法可施，只好在排澇期依法實(shí)施停電催費(fèi)，對(duì)此，群眾意見(jiàn)大，反映強(qiáng)烈，理由是村民不欠排灌電費(fèi)，村委會(huì)挪用電費(fèi)村民管不了，如解釋不清，工作方法不當(dāng)，實(shí)施停電催費(fèi)還容易導(dǎo)致激化供電所與村民的矛盾，引起事端。 
      二、試行排灌IC卡預(yù)付費(fèi)裝置運(yùn)行機(jī)制      
      為增強(qiáng)供電企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)，提高排灌電費(fèi)回收抗風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)電企業(yè)試行IC卡預(yù)付費(fèi)裝置這項(xiàng)新技術(shù)，首先要在取得所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)的支持，積極深入到排灌受益的村民之間，宣傳IC計(jì)量裝置這項(xiàng)新技術(shù)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)村民利益為切入點(diǎn)，取得村民的共識(shí)和支持。采取分“兩步走”的戰(zhàn)略，先在條件基礎(chǔ)好的排灌專變?cè)囆蠭C計(jì)量裝置新技術(shù)，之后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完成試行到推廣的過(guò)程。 
       （一）試行IC卡預(yù)付費(fèi)裝置運(yùn)行操作模式         
      可選擇多機(jī)組、用電量大的排澇、抗旱臺(tái)區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，由供電企業(yè)投資購(gòu)置相匹配的IC卡預(yù)付費(fèi)裝置安裝在排灌專用變壓器上。每年進(jìn)入排灌準(zhǔn)備期，在排灌站申請(qǐng)用電后，供電所組織人員安裝IC卡裝置，與此同時(shí)，完成排灌線路巡視、消缺等方面的工作，使排灌站在試機(jī)后處于安全持久運(yùn)轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)。在排灌站完成其季節(jié)性的特定任務(wù)后，還要協(xié)助受益村民撤除變壓器及低壓架空導(dǎo)線等設(shè)備（高壓線路采取單線帶電防盜措施），待來(lái)年排灌期來(lái)臨再安裝投入使用。這樣做雖然是下策，卻是排灌產(chǎn)權(quán)區(qū)村民贊同的普遍有效做法，有兩方面的好處，一是非排灌期間持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，撤離這些易盜設(shè)施，雖浪費(fèi)些人力，但可以杜絕被盜，二是減少線路設(shè)備上的電能損耗，避免IC裝置日曬雨淋，延長(zhǎng)其使用壽命。 
       （二）安裝IC卡預(yù)付費(fèi)裝置后，用電管理有新突破   
      電費(fèi)管理模式一改過(guò)去“先用電，后交錢(qián)”，為“先交錢(qián)，后用電，交多少錢(qián)，用多少電”的電費(fèi)回收新機(jī)制。由于IC卡預(yù)付費(fèi)裝置科技含量高，試行排灌臺(tái)區(qū)在運(yùn)行期間尚未發(fā)現(xiàn)竊電現(xiàn)象，線損率明顯下降，供電經(jīng)濟(jì)效益明顯上升，實(shí)現(xiàn)排灌臺(tái)區(qū)電費(fèi)回收完全與公用變壓器同步納入績(jī)效考核。 
       （三）?？顚Ｓ茫?yáng)光操作，群眾滿意    
      供電所對(duì)排灌臺(tái)區(qū)要建立臺(tái)賬，實(shí)行統(tǒng)一管理，繳費(fèi)、充卡、刷卡指定專人負(fù)責(zé)，其工作流程每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括刷卡顯數(shù)必須有用戶驗(yàn)看，履行簽字驗(yàn)證手續(xù)，每月底要把每個(gè)排灌臺(tái)區(qū)所抄見(jiàn)實(shí)用電量、卡上結(jié)余電量、執(zhí)行的電價(jià)、結(jié)算金額等內(nèi)容，列表在供電所、排灌受益自然村村務(wù)公開(kāi)欄上同時(shí)張貼公榜。使村民明明白白用電，知曉自已交了多少錢(qián)，用了多少電，這樣為村民提供了一個(gè)監(jiān)督的平臺(tái)，也在事前杜絕了村干部、村電工工資等開(kāi)支在電量上搭車，電價(jià)政策也能更好地執(zhí)行到位。這種有利于村民利益舉措，在試行期持續(xù)地規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)幾次，能在實(shí)踐中獲得村民的一致贊同，因此村民會(huì)計(jì)劃預(yù)籌排灌用電所需用資金。有了這種良好的輸卡用電的習(xí)慣，村民也不必?fù)?dān)心欠費(fèi)停電問(wèn)題，排灌用電隨時(shí)有保障。 
       （四）依法供用電，簽訂使用IC計(jì)量裝置協(xié)議          
      供電公司要結(jié)合實(shí)際制定《IC卡預(yù)付費(fèi)管理辦法》，供電所以此為依據(jù)與各排灌受益的村委會(huì)簽訂《使用IC計(jì)量裝置協(xié)議》，明確IC計(jì)量裝置的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，規(guī)定雙方在使用IC計(jì)量裝置過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)、安全運(yùn)行、管理維護(hù)等責(zé)任，從而依法對(duì)排灌用電實(shí)施有效管理。 
      三、全面推廣排灌IC卡預(yù)付費(fèi)裝置運(yùn)行

      （一）成熟一個(gè)，安裝一個(gè)，普及安裝IC計(jì)量裝置 
      新技術(shù)在排灌區(qū)試行被村民廣泛接受認(rèn)可后，供電企業(yè)要乘勢(shì)擴(kuò)展傳播這種新技術(shù)，做到在條件成熟地區(qū)，接受認(rèn)可一個(gè)，就推廣安裝一個(gè)，推進(jìn)普及安裝IC計(jì)量裝置進(jìn)程，力爭(zhēng)對(duì)轄域內(nèi)所有排灌專變和兼有抗旱任務(wù)的公變臺(tái)區(qū)全部安裝相匹配的IC計(jì)量裝置，從而規(guī)范整個(gè)排灌用電秩序。 
      （二）承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，無(wú)償提供新技術(shù)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)服務(wù)       
      保障排灌用電是農(nóng)電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重要工作，農(nóng)電企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)排灌推廣IC計(jì)量裝置，應(yīng)著眼于未來(lái)，舍得投資為所轄不是自己產(chǎn)權(quán)的排灌臺(tái)區(qū)無(wú)償配置IC
      計(jì)量裝置，這樣既可規(guī)避化解農(nóng)電企業(yè)的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為排灌地區(qū)的村民剔去了不該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，用電秩序也得到了改善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)電企業(yè)和村民利益雙贏。推廣新技術(shù)，服務(wù)要跟上。尤其在安裝、運(yùn)行、撤退部分排灌運(yùn)行設(shè)備的工作環(huán)節(jié)上，要隨叫隨到，積極配合，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)施滿意工程。在排灌預(yù)警期，實(shí)行晝夜值班，臺(tái)區(qū)責(zé)任人要定期巡查運(yùn)行設(shè)施，輸卡實(shí)行電話預(yù)約、上門(mén)直達(dá)服務(wù)，減少農(nóng)忙季節(jié)村民來(lái)窗口輸卡來(lái)回折騰，等等。          
      實(shí)踐證明，推廣IC計(jì)量裝置是可行的，我公司現(xiàn)有451臺(tái)排灌專變，不僅實(shí)現(xiàn)了所有排灌“戶戶通電”工程，而且戶戶推廣安裝了IC計(jì)量裝置新技術(shù)。2005年推廣這項(xiàng)新技術(shù)到現(xiàn)在，運(yùn)行三年來(lái)，用電管理秩序發(fā)生了質(zhì)的變化，電費(fèi)實(shí)現(xiàn)了零風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，排灌臺(tái)區(qū)綜合線損率達(dá)到公司考核指標(biāo)的規(guī)定要求，達(dá)到了推廣安裝IC計(jì)量裝置預(yù)期的目的。