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權屬視域下數(shù)據(jù)安全治理“效率-公平”的平衡逆轉機制研究
網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)治理
武萬里，王龍
中國人民公安大學公安管理學院
摘要： 探討了數(shù)據(jù)安全治理中“效率-公平”平衡機制的動態(tài)演變，聚焦數(shù)據(jù)權屬視角下多主體協(xié)同治理的安全風險與制度梗阻問題及其逆轉路徑的探索。通過闡釋數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機制的具體含義，以權屬視域從市場、政府以及個人三個主要的不同治理主體探究平衡機制面臨安全風險所帶來的機制性梗阻，并對逆轉路徑進行探索。圍繞市場、政府、個人三大主體構建“全鏈貫通-動態(tài)調適”的治理體系，通過權屬重構、技術賦能與制度創(chuàng)新打通數(shù)據(jù)流通堵點，在安全可控前提下釋放數(shù)據(jù)要素價值，最終服務于新質生產(chǎn)力的培育與數(shù)字生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
中圖分類號：D922.16；C931.2文獻標識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.11.011引用格式：武萬里，王龍. 權屬視域下數(shù)據(jù)安全治理“效率-公平”的平衡逆轉機制研究［J］.網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)治理，2025，44（11）：65-70,78.
Research on the balanced reversal mechanism of efficiency fairness in data security governance from the perspective of ownership
Wu Wanli，Wang Long
School of Public Security Management, University of People′s Public Security of China
Abstract： This study aims to explore the dynamic evolution of the "efficiency fairness" balance mechanism in data security governance, focusing on the security risks and institutional barriers of multiagent collaborative governance from the perspective of data ownership, and exploring the reversal path. By explaining the specific meaning of the "efficiency fairness" balance mechanism in data governance, this study explores the institutional obstacles faced by the balance mechanism in the face of security risks from the perspective of ownership, from the three main governance entities of the market, government, and individuals, and explores the reversal path. A governance system of "full chain connectivity dynamic adjustment" is constructed around the three major entities of the market, government, and individuals. Through ownership restructuring, technological empowerment, and institutional innovation, data flow bottlenecks are cleared, and the value of data elements is released under the premise of safety and controllability, ultimately serving the cultivation of new quality productivity and the sustainable development of the digital ecosystem.
Key words : data security governance; data ownership; efficiency and fairness

引言

數(shù)字時代，我國明確將數(shù)據(jù)列為“第五大生產(chǎn)要素”［1］，以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟方興未艾并逐漸成為培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要支撐。隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，巨大經(jīng)濟利益刺激著各方主體的競追行為，如何在追求社會整體效率的同時兼顧公平成為學術界、產(chǎn)業(yè)界關注的焦點。2022年12月2日，中共中央國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下文簡稱《數(shù)據(jù)二十條》)，明確提出“建立既體現(xiàn)效率、又促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”［2］，這無疑給數(shù)字經(jīng)濟這一促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)［3］下的數(shù)據(jù)治理提出了更高的要求——實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”機制的動態(tài)平衡。然而，數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等數(shù)據(jù)安全風險的多樣化和不確定性日益增強，給數(shù)據(jù)治理平衡效率和公平蒙陰，大到如2018年Facebook劍橋分析事件中8 700萬用戶數(shù)據(jù)被非法用于政治廣告操縱［4］和2021年某社交平臺5.3億用戶隱私數(shù)據(jù)遭惡意爬取事件［5］對社會公平的系統(tǒng)性瓦解，小到如電商平臺、門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺非法收集竊取用戶數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)泄漏、個人信息明碼標價、公開買賣等行為對社會信任的侵蝕性影響，這都將成為致使數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機制梗阻的安全風險。數(shù)據(jù)安全治理作為數(shù)據(jù)治理的一個子過程［6］，要探索數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”機制的動態(tài)平衡，就要動態(tài)關注如何應對該平衡機制所面臨的安全風險。而數(shù)據(jù)確權作為數(shù)據(jù)治理的重要環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)交易流通、分配數(shù)據(jù)收益以及治理數(shù)據(jù)的根本路徑［7］,從權屬視域探索有效應對數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機制安全風險的根本性逆轉路徑，維穩(wěn)平衡機制的動態(tài)聯(lián)動和可持續(xù)性，成為數(shù)據(jù)安全治理領域亟需回應的重要課題。

已有研究中，學者們主要從理論層面對當前數(shù)據(jù)治理中的安全風險和數(shù)據(jù)確權進行探究。較早關注到數(shù)據(jù)安全風險的朱新力、周許陽創(chuàng)造性地提出企業(yè)的“資源準入模式”，通過對企業(yè)進行數(shù)據(jù)安全保障能力的篩選來平衡個人數(shù)據(jù)的利用和保護［8］。呂本富、盧超男則直接聚焦數(shù)據(jù)開放與隱私保護的平衡研究，從經(jīng)濟學的效率和公平角度把握平衡的核心是明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權歸屬和規(guī)范數(shù)據(jù)開放流程，并鼓勵發(fā)展第三方數(shù)據(jù)安全服務產(chǎn)業(yè)［9］。在此基礎上，學者們相繼從加強數(shù)據(jù)流通安全管理［10］、引入數(shù)據(jù)安全保險完善現(xiàn)有治理體系［11］、從技術運營以及管理三方面為各參與方建設數(shù)據(jù)安全保障體系建言獻策［12］等視角進行探索，對完善我國數(shù)據(jù)安全治理體系建設起到了一定的借鑒作用。而要從根本上壓實數(shù)據(jù)治理各參與方的責任和義務，保障數(shù)據(jù)治理的平穩(wěn)運行，就一定要明確數(shù)據(jù)權屬。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與保障發(fā)展效率的基本前提,也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益合理分配、保護并尊重公民秘密與隱私以及保障社會公平的重要保證［13］。在數(shù)據(jù)權屬方面學界已從不同視角進行探索，彭云詳細剖析了數(shù)據(jù)確權要解決的三個核心問題，并在深化電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人數(shù)據(jù)保護方面提出針對性建議［14］；趙豪邁、蒿洋基于我國數(shù)據(jù)要素確權治理的相關政策提出了我國數(shù)據(jù)要素確權治理機制優(yōu)化舉措［7］。

盡管上述研究為目前應對數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機制面臨的安全風險提供了重要的理論支撐和實踐基礎，但仍存在以下不足：一方面，學者們大多數(shù)從單個主體視角探索數(shù)據(jù)流動、開放共享等追求數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展效率的機制或個人信息保護、隱私保護、收益分配等兼顧數(shù)字時代社會公平的路徑，未將數(shù)據(jù)治理的效率和公平結合起來去審視二者的動態(tài)平衡；另一方面，學者們未從數(shù)據(jù)權屬這一根本性的視角去審視數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機制的風險防范，只是對我國數(shù)據(jù)確權機制或路徑進行探討。因此，本文將數(shù)據(jù)權屬結合具體的治理場景——數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機制面臨的安全風險，嘗試從機制各要素去探索其所面臨的數(shù)據(jù)安全風險給該平衡機制帶來的潛在機制性梗阻，進而從權屬視角提出針對性的逆轉策略，本文分析框架如圖1所示。圖1權屬視域下數(shù)據(jù)安全治理“效率-公平”平衡逆轉機制理論分析框架。

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作者信息：

武萬里，王龍

(中國人民公安大學公安管理學院，北京100032)


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