0 引言

數(shù)據(jù)跨境流動，又稱信息跨境流動、信息跨境轉(zhuǎn)移，是指通過各種技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨越國境(地理疆域)的流動[1]。數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，數(shù)據(jù)流牽引和驅(qū)動著商品流、業(yè)務(wù)流、資金流及人才流等一系列全球貿(mào)易活動，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)模大幅增長，已成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。數(shù)據(jù)跨越國家地理邊界時(shí)，地緣政治、產(chǎn)業(yè)競爭、數(shù)據(jù)主權(quán)博弈、數(shù)據(jù)泄露、非法傳輸?shù)葐栴}都可能出現(xiàn)，個(gè)人、企業(yè)和國家的數(shù)據(jù)權(quán)益亦會受到影響。出于數(shù)據(jù)安全性考慮，建立并完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制已成為各國的主要著力點(diǎn)。數(shù)據(jù)跨境包括數(shù)據(jù)出境和數(shù)據(jù)入境。相對于數(shù)據(jù)入境，數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)更大，本文的討論語境正是數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管。我國“十四五”規(guī)劃明確提出要建立跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管制度。近年來，我國陸續(xù)出臺《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》(以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》)等法律法規(guī)保障國家數(shù)據(jù)安全，但尚未出臺完備的數(shù)據(jù)出境安全監(jiān)管制度。我國目前的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機(jī)制與位居世界第二的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍不匹配。

國內(nèi)學(xué)者主要從三大視角對數(shù)據(jù)跨境流動安全監(jiān)管進(jìn)行研究。一是從立法角度比較分析各國數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制路徑，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國際上存在四種典型的立法取向：美國經(jīng)濟(jì)利益最大化原則下的寬松立法、歐盟人權(quán)保護(hù)原則下的嚴(yán)格立法、俄羅斯數(shù)據(jù)主權(quán)安全戰(zhàn)略下的本地存取型立法、澳大利亞數(shù)據(jù)安全與發(fā)展利益均衡原則下的折中型立法[2]。其中，美國與歐盟在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域已建立了相對完善的監(jiān)管體系[3]。美國憑借信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)力優(yōu)勢采取了最為寬松的監(jiān)管模式和最低限度的隱私權(quán)保護(hù)制度；歐盟基于尊重和保護(hù)人權(quán)的立法傳統(tǒng)，采取了更高標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人信息保護(hù)和更嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管規(guī)則[4]。第二種視角聚焦政策制定偏好，各國在數(shù)據(jù)跨境流動政策制定中會綜合考慮跨境雙方的數(shù)據(jù)處理技術(shù)能力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)據(jù)安全保護(hù)立法、國際規(guī)則對接等因素，繼而在寬松立法、嚴(yán)格立法、低保護(hù)立法、本地化存取型立法和折中型立法中選取最適合本國國情的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管政策[5]。也有少數(shù)學(xué)者聚焦第三種視野，探討數(shù)據(jù)跨境的安全風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管策略。有研究從金融數(shù)據(jù)跨境[6]、電商數(shù)據(jù)跨境[7]、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流動[8]等具體問題探討機(jī)制與對策，也有研究從個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益受侵害、國內(nèi)數(shù)據(jù)資源流失以及國家社會安全受威脅的角度分析了數(shù)據(jù)跨境流動面臨的風(fēng)險(xiǎn)[9]，還有研究從國家安全、商業(yè)利益、個(gè)人信息保護(hù)三個(gè)方面分析了海量數(shù)據(jù)的跨境流動給我國帶來的挑戰(zhàn)[10]。

總的來說，國內(nèi)學(xué)者對數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的研究重點(diǎn)聚焦于法學(xué)和政治學(xué)視野，從政府管理視野進(jìn)行的研究相對薄弱；在研究對象的選擇上，主要集中于國家、區(qū)域、行業(yè)、個(gè)體的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管，對企業(yè)數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管的研究較少。目前，跨國企業(yè)在國際數(shù)字貿(mào)易中扮演著重要角色，深入剖析政府對企業(yè)在數(shù)據(jù)出境過程中的監(jiān)管問題及原因，有利于更有針對性地加強(qiáng)對數(shù)據(jù)跨境流動的合規(guī)指導(dǎo)與安全監(jiān)管。本文以企業(yè)數(shù)據(jù)跨境管理問題為導(dǎo)向，明確出境數(shù)據(jù)全生命周期安全，針對跨境數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸與交換、銷毀等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，從制度依據(jù)、分類分級標(biāo)準(zhǔn)、國際合作、機(jī)構(gòu)協(xié)同方面分析深層原因，并為我國建立完善的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系提供參考性建議。

本文詳細(xì)內(nèi)容請下載：http://ihrv.cn/resource/share/2000005022

作者信息：

焦小妹，沈本秋

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州510006)