一　我國商業(yè)航天發(fā)展態(tài)勢

　　2014年11月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），明確推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，尤其是鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此使2015年成為我國商業(yè)航天的“元年”，形成商業(yè)運(yùn)載火箭、商業(yè)衛(wèi)星、深空探測等多領(lǐng)域全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速形成的良好態(tài)勢。

　　1　我國商業(yè)航天企業(yè)狀況

　　在商業(yè)運(yùn)載火箭方面，我國已形成研制和生產(chǎn)整箭（固定和液體）、發(fā)動機(jī)、相關(guān)器件的眾多企業(yè)，如有航天科工火箭技術(shù)有限公司、藍(lán)箭航天空間科技股份有限公司、北京星際榮耀空間科技股份有限公司、零壹空間科技集團(tuán)有限公司、江蘇深藍(lán)航天有限公司、星河動力（北京）空間科技有限公司、九州云箭（北京）空間科技有限公司、深圳市翎客航天技術(shù)有限公司、北京宇航推進(jìn)科技有限公司、西安空天引擎科技有限公司等，形成了快舟、朱雀、雙曲線、星云、新干線等火箭型號，滄龍、炎馭、凌云/龍?jiān)啤⑸n穹、深藍(lán)雷霆等火箭發(fā)動機(jī)型號和北京（亦莊）、重慶（兩江）、西安、武漢、湖州等產(chǎn)業(yè)基地。但與以美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的獵鷹九號為代表的國際最先進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭相比，我國的商業(yè)運(yùn)載火箭在運(yùn)載能力、可回收技術(shù)、成本控制等方面，還有較大差距。

　　在商業(yè)衛(wèi)星及其應(yīng)用方面，我國在通信/物聯(lián)網(wǎng)、遙感（多光譜、高光譜和雷達(dá)）衛(wèi)星、科學(xué)試驗(yàn)、導(dǎo)航增強(qiáng)衛(wèi)星研制和生產(chǎn)，衛(wèi)星測控和運(yùn)營，衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)，衛(wèi)星器件與載荷等方面形成了眾多企業(yè)。其中，從事遙感衛(wèi)星研制、生產(chǎn)、運(yùn)營與數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)有中國四維測繪技術(shù)有限公司、二十一世紀(jì)空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司、長光衛(wèi)星技術(shù)股份有限公司、航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司、中科星圖股份有限公司、蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司、北京吉威空間信息股份有限公司、北京航天泰坦科技股份有限公司、珠海歐比特宇航科技股份有限公司、長沙天儀空間科技研究院有限公司、齊魯衛(wèi)星技術(shù)（山東）有限責(zé)任公司、北京東方至遠(yuǎn)科技股份有限公司、北京四象愛數(shù)科技有限公司等，從事通信/物聯(lián)網(wǎng)+遙感衛(wèi)星的企業(yè)有北京國電高科科技有限公司、銀河航天（北京）科技有限公司、成都國星宇航科技股份有限公司、橢圓時(shí)空（北京）科技有限公司、北京千乘探索科技有限公司等，從事科學(xué)/教學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星的企業(yè)有北京九天微星科技發(fā)展有限公司、長沙天儀空間科技研究院有限公司等；從事衛(wèi)星測控服務(wù)的企業(yè)有北京航天馭星科技有限公司、西安寰宇衛(wèi)星測控與數(shù)據(jù)應(yīng)用有限公司等。我國商業(yè)衛(wèi)星及其應(yīng)用的技術(shù)水平正迅速接近美歐，但在衛(wèi)星規(guī)模、全球服務(wù)能力、高端衛(wèi)星性能等方面，還需要進(jìn)一步提升。

　　在深空探測方面，我國的商業(yè)化發(fā)展剛剛起步，目前僅有深圳起源太空科技有限公司，其業(yè)務(wù)雖然瞄準(zhǔn)空間礦產(chǎn)資源開采和利用，但目前主要還是在從事觀測數(shù)據(jù)積累等工作。

　　這些商業(yè)航天企業(yè)普遍受到各方資本的鼎力支持。如北京星際榮耀空間科技股份有限公司2020年8月完成11.925億元人民幣B輪融資，創(chuàng)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)商業(yè)航天領(lǐng)域單輪融資最高紀(jì)錄，主要用于雙曲線系列運(yùn)載火箭的研制、焦點(diǎn)系列可重復(fù)使用液氧甲烷發(fā)動機(jī)的研制以及人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)等方面；該輪融資由北京金融街資本運(yùn)營中心領(lǐng)投，中金甲子、廣合信誠、泰中合投資、紅杉資本中國基金、中信證券、招商證券、旋石天成、上?？苿?chuàng)基金、銀盛泰資本、玲瓏金山股權(quán)投資、亞祥興泰、凱聯(lián)資本、珠海順聯(lián)、南平百益等跟投，老股東經(jīng)緯中國、鼎暉投資、甘泉資本等繼續(xù)跟投。

　　2  我國地方支持商業(yè)航天發(fā)展情況

　　2021年以來，不少省份聚焦商業(yè)航天大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如安徽省在《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確聚焦空天科技等領(lǐng)域力爭取得重大原創(chuàng)性成果，并積極推進(jìn)相關(guān)合作與招商工作。如2021年7月26日，安徽省人民政府與中國航天科工集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定在謀劃國家重大科技項(xiàng)目、搭建科技創(chuàng)新平臺、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展深層次合作；2021年11月23日，合肥市人民政府與中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與中科星圖股份有限公司簽署全面合作協(xié)議，圍繞遙感與數(shù)字地球科學(xué)、空天信息處理與應(yīng)用等領(lǐng)域，加快打造百億級產(chǎn)業(yè)集群；2021年12月21日，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司簽署投資合作協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)航天宏圖衛(wèi)星全球運(yùn)營中心；2021年12月27日，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與銀河航天（北京）科技有限公司簽署投資合作協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)銀河航天全球遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地；2022年1月，合肥產(chǎn)投資本創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司通過安徽省人工智能基金，對長沙天儀空間科技研究院有限公司實(shí)施了戰(zhàn)略投資，用于加快推動天仙星座（計(jì)劃由96顆輕小型、高性能SAR雷達(dá)衛(wèi)星構(gòu)成）的組網(wǎng)建設(shè)。為此，合肥市致力于積極打造“衛(wèi)星星座+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)基地”的“一核兩翼”空天信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)，盡快形成具有重要影響力的空天信息產(chǎn)業(yè)集群。

　　上海市人民政府2022年2月發(fā)布了《關(guān)于本市推進(jìn)空間信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，認(rèn)為空間信息產(chǎn)業(yè)是以衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感為基礎(chǔ)，從事空間信息獲取、處理、應(yīng)用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈由衛(wèi)星制造、運(yùn)載發(fā)射、地面系統(tǒng)建設(shè)、空間信息應(yīng)用等環(huán)節(jié)組成；要求到2025年，以構(gòu)建通導(dǎo)遙一體化空間信息系統(tǒng)為導(dǎo)向，形成數(shù)字賦能的空間信息技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，打造全球空間信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地、數(shù)智制造新高地、優(yōu)勢企業(yè)集聚地、應(yīng)用服務(wù)輸出地。湖北省在《湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔2021〕29號）中， 要求力爭到2025 年，全省航空航天產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1000 億元；在《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔2021〕18 號） 中，要求積極推動衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)和遙感數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用發(fā)展。

　　二  我國商業(yè)航天發(fā)展面臨的問題分析

　　我國商業(yè)航天已形成相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，孕育了大量企業(yè)，基本覆蓋了各主要領(lǐng)域，總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)生態(tài)在全球僅次于美國。但與美國最先進(jìn)水平相比，還有較大差距，更需要研究并解決深層次的具體問題。

　   1  美國商業(yè)航天發(fā)展啟示

　　美國商業(yè)航天在“阿波羅”計(jì)劃等重大工程牽引和“星球大戰(zhàn)”等科幻作品影響下，20世紀(jì)70年代就開始起步發(fā)展，并長期得到卓有遠(yuǎn)見、緊密銜接的國家政策支持。尤其是2007年次貸危機(jī)之后，奧巴馬總統(tǒng)在2010年發(fā)布《美國國家航天政策》，及時(shí)調(diào)整了美國的航天發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決把政府資源從費(fèi)效比明顯低下的航天飛機(jī)等項(xiàng)目和2020年前重返月球等計(jì)劃抽調(diào)出來，更大程度鼓勵私人企業(yè)參與太空開發(fā)，重振資本界的投資信心，并指導(dǎo)美國航空航空局（NASA）等積極購買和使用美國的商業(yè)性航天產(chǎn)品和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，特朗普總統(tǒng)進(jìn)一步高度重視商業(yè)航天發(fā)展，2017年重新設(shè)立了由副總統(tǒng)彭斯領(lǐng)導(dǎo)的國家航天委員會，加強(qiáng)國內(nèi)力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2018年3月23日發(fā)布《國家航天戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家航天、商業(yè)航天和民用航天合作，確保美國在航天領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；2020年4月簽署《太空資源開采和使用保障》，為美國進(jìn)入外層空間開采太空資源確立了國家政策；任期內(nèi)也發(fā)布了7項(xiàng)總統(tǒng)航天政策指令，從重返月球、簡化商業(yè)航天監(jiān)管、促進(jìn)空間態(tài)勢感知數(shù)據(jù)共享和建立空間交通服務(wù)管理框架、建立太空部隊(duì)、保護(hù)太空系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)展空間核動力和推進(jìn)系統(tǒng)、新的美國天基PNT計(jì)劃及其行動指南等方面進(jìn)行政策引導(dǎo)。

　　在美國強(qiáng)大的國家政策和不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌的政府管理機(jī)制支持下，SpaceX、Blue Origin、Planet Lab等大批“明星”級商業(yè)航天企業(yè)獲得了良好的營商環(huán)境，得以順利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、迅猛成長，并形成可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。如SpaceX公司與美國初創(chuàng)商業(yè)航天企業(yè)公理太空公司（Axiom Space）合作，2022年4月8日取得了利用獵鷹九號火箭和龍飛船，將4位平民乘客成功送到國際空間站執(zhí)行首個(gè)全私人載人航天任務(wù)Ax-1。這不僅標(biāo)志著太空旅游時(shí)代的到來，也標(biāo)志著美國2010年以來調(diào)整國家航天政策所取得的巨大成功——即將往返近地軌道、近地軌道空間站等傳統(tǒng)政府主導(dǎo)投資、有明顯商業(yè)價(jià)值的領(lǐng)域，成功向商業(yè)航天公司有效讓渡，并扶持其形成了更高性價(jià)比的服務(wù)模式，從而更好競爭并壟斷全球市場。

　　2  我國商業(yè)航天發(fā)展存在問題

　　與美國相比，我國的商業(yè)航天發(fā)展從表面看存在如下問題。一是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，市場競爭力較弱。如我國商業(yè)運(yùn)載火箭企業(yè)的人員數(shù)量很少超過100人，一般在50人量級；而SpaceX公司估值超過1000億美元，是美國最大的獨(dú)角獸企業(yè)，雇員近萬人，其中從事運(yùn)載火箭的人員有1600人左右。二是企業(yè)掌握的核心技術(shù)以及產(chǎn)品，與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距。同樣在商業(yè)運(yùn)載火箭方面，SpaceX公司2015年12月就首次在陸地成功回收火箭一級子級，2016年4月首次利用海上平臺成功回收火箭一級子級，2017年3月首次成功利用回收的火箭一級子級再次發(fā)射，隨后實(shí)現(xiàn)回收火箭的業(yè)務(wù)化發(fā)射應(yīng)用；而我國發(fā)展最好的北京星際榮耀空間科技股份有限公司，2019年7月才邁過“入軌”技術(shù)門檻，人員200人左右。三是業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對單一。如我國大多數(shù)商業(yè)航天企業(yè)聚焦于運(yùn)載火箭、遙感衛(wèi)星等“熱門”方向；而在深空探測方面，僅有深圳起源太空科技有限公司等個(gè)別公司涉足，也主要是開發(fā)利用小行星上豐富的礦產(chǎn)資源，建立太空資源數(shù)據(jù)庫等。而SpaceX公司瞄準(zhǔn)載人登月和探測火星，著力發(fā)展重型運(yùn)載火箭和龍飛船等，已進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。

　　我國商業(yè)航天企業(yè)存在上述問題的深層次原因，主要在于我國亟待結(jié)合自身特色，進(jìn)一步形成國家級航天政策，更好為企業(yè)發(fā)展提供政策保障和扶持措施，如更好通過資源開放（包括降低準(zhǔn)入限制、降低保密限制、數(shù)據(jù)共享等）、政府采購、重大工程/項(xiàng)目牽引、信用擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，為企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造良好條件與環(huán)境。企業(yè)本身也需要適應(yīng)國內(nèi)市場環(huán)境，尤其是參照我國家電、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步開拓應(yīng)用場景及其相應(yīng)服務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，并積極向國際拓展。尤其是在遙感領(lǐng)域，需要在“十二五”以來實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從服務(wù)行業(yè)部委、地方?。▍^(qū)、市）等總部級政府部門，向廣大市縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn)中基層政府業(yè)務(wù)和大眾產(chǎn)業(yè)拓展。

　　三   我國商業(yè)航天發(fā)展策略思考

　　為了更好與美歐政府支持的優(yōu)勢企業(yè)在全球競爭，我國支持商業(yè)航天發(fā)展應(yīng)考慮如下措施：一是不斷加強(qiáng)國家航天治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。由于我國的航天管理長期政出多門，相關(guān)的政府部門均無法對整個(gè)航天體系和產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)施全覆蓋、全方位管理，導(dǎo)致至今尚未形成國家級的航天政策或法律法規(guī)（如《中國航天法》），我國商業(yè)航天在從粗放向集約、從創(chuàng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史關(guān)口，需要更好得到政府的鼎力支持與幫助。二是需要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，組建能夠有效運(yùn)營國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的大型國企。即考慮按照“一次注資、國有控股、混合股份、市場運(yùn)營”的原則，把國家投資形成的通導(dǎo)遙等衛(wèi)星、空間站和地面數(shù)據(jù)接收站、測控站、數(shù)據(jù)中心、定標(biāo)場、真實(shí)性檢驗(yàn)場、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等設(shè)施進(jìn)行歸集和劃撥，組建國有控股、混合股份制的一級央企，以市場化手段參與國內(nèi)外商業(yè)航天競爭并為政府提供公益服務(wù)，從而有效控制國內(nèi)市場并形成強(qiáng)大的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三是主動作為，積極發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)。商業(yè)航天對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響還相對微弱，必須與蓬勃發(fā)展的航天科技和人類宇宙探索緊密結(jié)合，通過發(fā)展空間制造、空間能源、空間礦業(yè)、空間信息、空間育種、空間醫(yī)療、空間文旅等太空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，形成相當(dāng)?shù)氖袌鲆?guī)模與利潤，從而為我國商業(yè)航天進(jìn)一步蓬勃發(fā)展提供強(qiáng)大而持續(xù)的動能。四是進(jìn)一步發(fā)掘地方積極性扶持商業(yè)航天發(fā)展。針對長三角、珠三角等地區(qū)，將商業(yè)航天與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等緊密結(jié)合，有效調(diào)動地方和社會資源廣泛參與，并加強(qiáng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為商業(yè)航天企業(yè)創(chuàng)造更多市場空間與機(jī)遇。

　　四　結(jié)束語

　　商業(yè)航天正成為美國、歐洲和俄羅斯、印度、巴西、南非、日本等發(fā)達(dá)或新興國家（地區(qū)）著力發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)，并從長期政府扶持轉(zhuǎn)向日益激烈的商業(yè)競爭。我國自“十二五”以來的政策導(dǎo)向和多方努力，為商業(yè)航天發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步對標(biāo)國際先進(jìn)水平，不斷改善和加強(qiáng)國家政策，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并通過發(fā)揮制度、地方等各方優(yōu)勢和積極性，為我國商業(yè)航天發(fā)展賦能，盡快形成有效掌握核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)；為我國早日建成世界科技創(chuàng)新高地和航天強(qiáng)國、為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。