【概述】

　　隨著烏克蘭問題逐漸升溫，各方在網(wǎng)絡(luò)空間采取的敵對(duì)行動(dòng)一直備受矚目。在俄羅斯2月24日對(duì)烏克蘭采取“特別軍事行動(dòng)”之前，就已經(jīng)出現(xiàn)烏克蘭政府機(jī)構(gòu)和銀行的網(wǎng)站遭遇DDoS攻擊與黑客入侵、烏克蘭政府網(wǎng)站和總統(tǒng)辦公室主網(wǎng)頁被克隆、烏克蘭計(jì)算機(jī)上發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)擦除惡意軟件等網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。俄軍向?yàn)蹩颂m正式發(fā)起軍事進(jìn)攻的同時(shí)，對(duì)烏克蘭政府的主要官網(wǎng)也進(jìn)行了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊。之后，國(guó)際黑客組織“匿名者”宣布對(duì)俄發(fā)動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”。烏克蘭在網(wǎng)絡(luò)上招募了一支由安全研究人員和黑客組成的志愿“IT軍隊(duì)”，對(duì)俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府也在通過黑客或者自身的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器來對(duì)俄發(fā)動(dòng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。上述態(tài)勢(shì)似乎表明，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與傳統(tǒng)軍事行動(dòng)相互交織的“混合戰(zhàn)”正日益成為國(guó)際沖突的常態(tài)。在此背景下，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的政治、軍事和法律特性加以重新審視，并探索如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的規(guī)制。

　　【評(píng)析】

　　一、“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的概念和發(fā)展

　　盡管“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”（cyber warfare）一語的使用日益增多，但它并不是一個(gè)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念。在學(xué)術(shù)研究和社交媒體中，往往使用“網(wǎng)絡(luò)攻擊”（cyber attack）、“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊”（computer network attack）、“網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”（cyber operation）等不同術(shù)語指代這一名稱。廣義上的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)甚至可以包括依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)布或擴(kuò)散各種對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不利的信息或假情報(bào)、爭(zhēng)奪信息權(quán)的信息戰(zhàn)以及從意識(shí)形態(tài)、文化等方面進(jìn)行滲透和價(jià)值觀輸入的輿論戰(zhàn)。這種被濫用的“戰(zhàn)爭(zhēng)”概念的比喻性價(jià)值多于描述性價(jià)值。本文討論的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”不包括信息戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，而主要針對(duì)具有攻擊性的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。

　　對(duì)“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”問題的關(guān)注，源于1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。在隨后的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等重大沖突中，網(wǎng)絡(luò)攻擊都成為不可忽視的作戰(zhàn)手段。2008年8月俄羅斯與格魯吉亞武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)攻擊，更被認(rèn)為是第一次與主要常規(guī)軍事行動(dòng)同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。上述事例，似乎都驗(yàn)證了1993年美國(guó)蘭德公司一份著名報(bào)告的主題——“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)到來”。

　　二、從網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的特點(diǎn)看“混合戰(zhàn)”的興起

　　與傳統(tǒng)動(dòng)能軍事行動(dòng)即“熱戰(zhàn)”相比，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在諸多方面具有自身的突出特點(diǎn)：

　　第一，具有匿名性，不易溯源和歸因。攻擊者往往通過技術(shù)手段對(duì)來源和身份進(jìn)行隱藏或偽裝，這導(dǎo)致攻擊來源和攻擊者身份難以確定，責(zé)任追究困難。

　　第二，成本低廉，具有較高的作戰(zhàn)效費(fèi)比。有專家研究了2008年俄格網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的花費(fèi)，俄羅斯每臺(tái)電腦僅耗費(fèi)4美分就可以實(shí)施攻擊，整場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的花費(fèi)只相當(dāng)于換一條坦克履帶的錢，而格魯吉亞的交通、金融和通訊網(wǎng)絡(luò)幾乎全面癱瘓。

　　第三，烈度較低，通常不會(huì)造成人員傷亡、引發(fā)嚴(yán)重后果和人道關(guān)切，政治代價(jià)低。

　　第四，攻擊時(shí)間、范圍和效果比較靈活。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)幾乎不受外界自然條件的影響，可以隨時(shí)、連續(xù)進(jìn)行。攻擊范圍和效果可小可大，小到鎖定一臺(tái)計(jì)算機(jī)，破壞其正常運(yùn)行；大到覆蓋全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，致使其癱瘓，擾亂全球網(wǎng)絡(luò)秩序，很多網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)甚至是在目標(biāo)沒有察覺的情況下隱秘進(jìn)行。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的法律定性和規(guī)制途徑極具爭(zhēng)議性。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能否以及何時(shí)構(gòu)成《聯(lián)合國(guó)憲章》第2.4條所禁止的“使用武力”和第51條所指的“武力攻擊”（從而使受攻擊國(guó)家有權(quán)援引自衛(wèi)權(quán)加以還擊），存在“目的論”、“工具論”和“規(guī)模與效果論”等不同主張，在實(shí)踐中也分歧較大。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)何時(shí)構(gòu)成對(duì)他國(guó)主權(quán)的侵犯或者對(duì)一國(guó)內(nèi)政的干涉，同樣存在很大爭(zhēng)議，相應(yīng)的法律規(guī)制也莫衷一是。

　　上述特點(diǎn)，恰恰是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)相較于“熱戰(zhàn)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——盡管網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對(duì)敵方的打擊程度通常不如傳統(tǒng)軍事行動(dòng)，但它可以在沖突前、沖突中、沖突后被用于配合、呼應(yīng)傳統(tǒng)軍事行動(dòng)，發(fā)揮后者難以發(fā)揮的作用，從而使網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與熱戰(zhàn)相互交織的“混合戰(zhàn)”走向常態(tài)化。在正式軍事進(jìn)攻之前，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，使前方戰(zhàn)場(chǎng)與后方指揮中心的網(wǎng)絡(luò)通信信號(hào)被切斷，進(jìn)而使二者無法聯(lián)系，同時(shí)通過大規(guī)模心理戰(zhàn)術(shù)迫使對(duì)手作出戰(zhàn)略誤判和錯(cuò)誤決策，以達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的。在向?yàn)蹩颂m快速推進(jìn)的同時(shí)，俄羅斯也遭遇了全球最大的黑客組織“匿名者”的網(wǎng)絡(luò)攻擊。美國(guó)軍方和情報(bào)部門同樣向拜登建議使用美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器來對(duì)俄發(fā)動(dòng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻，達(dá)到既能有效打擊俄軍的軍事行動(dòng)能力、又不至于造成人員傷亡的效果。盡管很多相關(guān)細(xì)節(jié)尚不為人知，但這場(chǎng)戰(zhàn)事再次表明：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要組成部分，與“熱戰(zhàn)”呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。相比而言，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的行為主體往往更加多元化，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)起者可能與熱戰(zhàn)參戰(zhàn)主體不完全相同，影響戰(zhàn)爭(zhēng)的不僅僅是參戰(zhàn)國(guó)。

　　【展望】

　　在可預(yù)見的將來，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與傳統(tǒng)軍事沖突相互交織的趨勢(shì)仍將繼續(xù)，如何更有效地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為一個(gè)日益重要的課題。

　　在傳統(tǒng)軍事沖突背景下采取的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，通常可被認(rèn)定為作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法，從而受到國(guó)際人道法規(guī)制。盡管各國(guó)對(duì)于國(guó)際人道法適用于網(wǎng)絡(luò)空間還存在一定爭(zhēng)議，但值得欣慰的是，2021年5月聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（UNGGE）報(bào)告就國(guó)際人道法適用于網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)成了原則共識(shí)，未來討論重點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)移至國(guó)際人道法（特別是相關(guān)核心原則和規(guī)則）如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間。在這方面，仍有諸多問題值得研究。例如，支持烏克蘭并對(duì)俄羅斯發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的黑客組織“匿名者”及其成員，其法律地位應(yīng)如何確定？

　　另一個(gè)爭(zhēng)議較大的問題是，單純的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能否以及何時(shí)構(gòu)成“使用武力”和“武力攻擊”？英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究所的托馬斯？里德在《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)：不會(huì)發(fā)生》一書中指出，將代碼作為武器的網(wǎng)絡(luò)攻擊永遠(yuǎn)達(dá)不到“戰(zhàn)爭(zhēng)”的暴力性標(biāo)準(zhǔn)。目前而言，大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為沒有伴隨傳統(tǒng)軍事沖突的、單純的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本身不能構(gòu)成“使用武力”和“武力攻擊”。此時(shí)，需要通過不得侵犯他國(guó)主權(quán)、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法原則或規(guī)則對(duì)這類網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)行專門規(guī)制，但同樣需要面對(duì)一系列復(fù)雜的問題。

　　在如今國(guó)際安全局勢(shì)日益復(fù)雜的背景下，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇進(jìn)一步助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)先行的可能性，中國(guó)需要時(shí)刻保持警惕，防止其他國(guó)家利用俄烏局勢(shì)危及中國(guó)，并不斷提高中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語權(quán)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的規(guī)則制定權(quán)，同時(shí)要著眼于全球共同利益，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)黑客，進(jìn)一步樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。