又到了一年一度的“兩會(huì)”時(shí)間，3月4日－11日，2022年“兩會(huì)”在京召開(kāi)。來(lái)自汽車業(yè)的政協(xié)委員和人大代表提交了哪些提案議案？今年的全國(guó)“兩會(huì)”將討論哪些問(wèn)題？值此“兩會(huì)”召開(kāi)之際，汽車縱橫全媒體推出2022年全國(guó)“兩會(huì)”車界特別報(bào)道——“縱橫看兩會(huì)”，以專題的形式管窺“兩會(huì)”中汽車領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，洞悉產(chǎn)業(yè)未來(lái)風(fēng)向與機(jī)會(huì)，展現(xiàn)汽車行業(yè)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

2022年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，全國(guó)人大代表，小米公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)雷軍在本屆兩會(huì)中將帶來(lái)四項(xiàng)建議，包括《關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系的建議》、《關(guān)于加快新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》、《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深入?yún)⑴c社會(huì)公益慈善事業(yè)的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子廢舊物循環(huán)利用的建議》。

建議一

關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系的建議

對(duì)于我國(guó)汽車工業(yè)低碳發(fā)展工作來(lái)說(shuō)，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系，支撐碳足跡精確管理、核算、認(rèn)證以及核查，助力我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基于此，提出以下建議：

一、建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

目前新能源汽車領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系，建議有關(guān)部門從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈碳減排中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段減排路徑和目標(biāo)；制定從原材料到報(bào)廢回收全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理辦法，明確企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施碳減排。

二、制定新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)及方法。

目前我國(guó)已發(fā)布3批共24個(gè)行業(yè)核算方法，但尚未覆蓋新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。建議國(guó)家相關(guān)部門牽頭制定和完善新能源汽車碳足跡核算方法和模型，明確碳足跡核算的對(duì)象、范圍和邊界，確保同一類產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；同時(shí)，建立碳足跡測(cè)量及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確計(jì)量精度、數(shù)據(jù)來(lái)源等要求，提高碳足跡核算的準(zhǔn)確性，為企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳足跡核算及評(píng)價(jià)工作提供明確指導(dǎo)。

三、建立新能源汽車碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

當(dāng)前汽車行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)主要來(lái)自各行業(yè)申報(bào)的平均值或國(guó)內(nèi)外科研院所及高校測(cè)算數(shù)據(jù)，完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性仍有較大提升空間。建議相關(guān)主管部門牽頭，組織行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，圍繞能源類型、原材料、生產(chǎn)制造和回收利用，建立口徑、標(biāo)準(zhǔn)一致的新能源汽車全生命周期碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，支持行業(yè)內(nèi)可共享碳足跡的數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、挖掘和處理分析，為新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡評(píng)估提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、完善碳足跡認(rèn)證、評(píng)級(jí)及激勵(lì)機(jī)制。

目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證體系仍不夠完善，企業(yè)產(chǎn)品低碳認(rèn)證積極性有待進(jìn)一步提振。建議主管部門盡快出臺(tái)新能源汽車碳足跡認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)證流程；制定評(píng)價(jià)等級(jí)及對(duì)應(yīng)指標(biāo)，建立新能源汽車低碳產(chǎn)品評(píng)級(jí)及公示制度；設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大低碳設(shè)計(jì)的投入。

建議二

關(guān)于加快新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

當(dāng)前，大功率快充發(fā)展主要面臨頂層規(guī)劃不完善、企業(yè)研發(fā)投入壓力大、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成本高等問(wèn)題。

基于此，提出以下建議：

一、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大功率快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局。

當(dāng)前，大功率快充站以企業(yè)自主建設(shè)為主，建設(shè)布局、規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)等缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃，互聯(lián)互通水平較低。針對(duì)這一點(diǎn)，建議制定新一代大功率快充網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案，明確建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)劃、充電容量等關(guān)鍵目標(biāo)，提高重點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)擴(kuò)容能力，增加大功率快充站數(shù)量，提高有效覆蓋。同時(shí)，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通訊協(xié)議的制定、統(tǒng)一、應(yīng)用，出臺(tái)大功率快充互聯(lián)互通工作方案，制定三年時(shí)間專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間表，優(yōu)先推進(jìn)新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段存量的大功率快充樁互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)化配置。

二、組建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新合作平臺(tái)，加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

近年來(lái)，我國(guó)在大功率快充前沿技術(shù)研發(fā)方面有所突破，但整體研發(fā)能力仍有較大提升空間。企業(yè)面臨高電壓平臺(tái)研發(fā)成本高、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟等問(wèn)題，研發(fā)大功率充電技術(shù)的投入動(dòng)力不足。針對(duì)這一點(diǎn)，建議搭建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新合作平臺(tái)，制定大功率充電先進(jìn)技術(shù)目錄，加速建立企業(yè)、科研院所協(xié)同研發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新一代大功率快充技術(shù)及儲(chǔ)充一體（尤其光儲(chǔ)充一體）、低自損耗、低噪聲等上游關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)；充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，支持高科技龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建立針對(duì)大功率快充領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策。

三、加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)保障，推動(dòng)大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施普及。

針對(duì)大功率快充站建設(shè)成本高、周期長(zhǎng)的問(wèn)題，建議加強(qiáng)投資力度，針對(duì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的大功率快充站，在建設(shè)、改造及運(yùn)營(yíng)等方面加大投資和補(bǔ)貼，提振產(chǎn)業(yè)鏈投資的信心與積極性；加快推進(jìn)大功率快充關(guān)鍵設(shè)備和場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，降低設(shè)備及部署成本；建立大功率快充站用電配額快速審批機(jī)制，加速場(chǎng)站建設(shè)審批流程，整體提升大功率快充站建設(shè)效率。

建議三

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)深入?yún)⑴c社會(huì)公益慈善事業(yè)的建議

我國(guó)公益慈善事業(yè)要邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段，從注重?cái)?shù)量、規(guī)模向提升能力、效率轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門需采取措施，激勵(lì)和指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步找準(zhǔn)慈善需求和自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，積極發(fā)揮更大作用；以服務(wù)促監(jiān)管，幫助民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)模式，提升公益效率，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

因此，提出以下建議：

一、適度放寬企業(yè)基金會(huì)注冊(cè)門檻及業(yè)務(wù)范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè)化水準(zhǔn)。

近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)公益慈善事業(yè)的參與、投入意識(shí)和熱情都不斷高漲。注冊(cè)企業(yè)基金會(huì)是民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、專業(yè)地投身公益慈善事業(yè)、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效路徑之一。建議出臺(tái)更加系統(tǒng)、具體的政策文件，持續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主體以開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善組織等多種形式更加深入、更有規(guī)劃的參與公益慈善事業(yè)。適度放寬企業(yè)基金會(huì)登記注冊(cè)條件，提供技術(shù)指導(dǎo)與合規(guī)咨詢，精簡(jiǎn)、暢通注冊(cè)流程和渠道，將問(wèn)詢?cè)u(píng)估、實(shí)質(zhì)審核及形式審核等環(huán)節(jié)審批時(shí)間縮短至3－4個(gè)月左右。適度放寬對(duì)企業(yè)基金會(huì)業(yè)務(wù)范圍的限定，除扶危濟(jì)困外，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投入教育、科研等領(lǐng)域建設(shè)，并予以集中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從重視“入口監(jiān)管”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)過(guò)程和結(jié)果管理，深化“放管結(jié)合”。

二、制訂三至五年服務(wù)改革方案，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務(wù)。

建議不斷提升“放管服”水平，除日常監(jiān)管外，豐富相關(guān)職能部門的服務(wù)內(nèi)容和形式。一是研究制定未來(lái)3－5年內(nèi)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的服務(wù)改革方案，并出臺(tái)服務(wù)細(xì)則，制定服務(wù)清單，加強(qiáng)企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)性、積極性；二是推動(dòng)職能部門服務(wù)多元化，建議搭建相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)，提供全流程的統(tǒng)籌指引和項(xiàng)目信息披露，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“怎么干，往哪兒干”，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高社會(huì)公益慈善事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；三是完善公益慈善社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)表彰，樹立典型案例，建立正向評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的獲得感，在全社會(huì)營(yíng)造積極向善的輿論環(huán)境。

三、探索新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展公益創(chuàng)新。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技文化領(lǐng)域的快速發(fā)展，和人們?nèi)罕娚罴鞍l(fā)展需求的變化，全社會(huì)對(duì)公益慈善事業(yè)的需求也隨之變得更加多元。積極探索公益創(chuàng)新，針對(duì)不同人群、場(chǎng)景提供最有價(jià)值、最具效能的公益服務(wù)，將是民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)社會(huì)公益慈善事業(yè)效率提升的關(guān)鍵。建議在政策層面探索新型捐贈(zèng)方式，特別是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極提供科技、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)捐贈(zèng)。同時(shí)，在法律層面完善對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)的認(rèn)定，出臺(tái)部門法規(guī)和地方條例，尤其對(duì)科技服務(wù)捐贈(zèng)、代碼捐贈(zèng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)捐贈(zèng)等無(wú)形資產(chǎn)的捐贈(zèng)行為和價(jià)值認(rèn)定予以細(xì)化和明確，并持續(xù)優(yōu)化捐贈(zèng)程序。

同時(shí)，在捐贈(zèng)行為之外，建議鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展公益創(chuàng)新，充分發(fā)揮專業(yè)能力和創(chuàng)新動(dòng)能，主動(dòng)提供“非捐贈(zèng)公益服務(wù)”，在主業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)中充分體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值；同時(shí)提供更具前瞻性政策指導(dǎo)并形成具體的工作流程，協(xié)助對(duì)接公共服務(wù)體系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救災(zāi)、無(wú)障礙服務(wù)等眾多領(lǐng)域持續(xù)貢獻(xiàn)更大力量，創(chuàng)造更深遠(yuǎn)價(jià)值。

建議四

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電子廢舊物循環(huán)利用的建議

面向未來(lái)，我們需要不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局、充分激發(fā)主體活力、持續(xù)探索創(chuàng)新方法，全力建設(shè)完整高效的電子廢舊物循環(huán)利用體系，推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

因此，提出以下建議：

一、制定電子廢舊物循環(huán)利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)前，我國(guó)面向電子廢舊物的循環(huán)利用體系尚未完善，相關(guān)政策法規(guī)較為零散，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，建議制定我國(guó)電子廢舊物循環(huán)利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，打通“二手商品流通”、“再制造再加工”、“報(bào)廢拆解處理”三個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，完善循環(huán)利用體系結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)銜接與利益分配，暢通電子廢舊物的合規(guī)流動(dòng)，打造更加緊密均衡、規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；制定電子廢舊物循環(huán)利用全流程的碳足跡計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，為全行業(yè)減碳發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

二、大力培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)協(xié)同規(guī)范發(fā)展。

報(bào)告顯示，我國(guó)來(lái)自個(gè)體回收商的“四機(jī)一腦”占比超過(guò)70％。由于我國(guó)個(gè)體商占比過(guò)高，可能會(huì)導(dǎo)致一定程度的混亂和失序，政策執(zhí)行難度大，制約行業(yè)整體發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，建議出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，支持和培育行業(yè)龍頭企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；深入推進(jìn)政企合作，積極開(kāi)展模式創(chuàng)新，探索多種合作形式將家庭小作坊和游商游販等個(gè)體商納入規(guī)范體系之內(nèi)，保障個(gè)體商收入水平及發(fā)展空間；將成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣，進(jìn)一步推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三、保障個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全，提升電子廢舊物回收率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)居民手機(jī)保有量已高達(dá)12．6億臺(tái)。當(dāng)前，公眾個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂也不斷加深，手機(jī)及個(gè)人計(jì)算機(jī)大量閑置，未能及時(shí)進(jìn)入循環(huán)利用體系，在一定程度上導(dǎo)致了電子廢舊物回收率難以實(shí)現(xiàn)大幅提升。針對(duì)這一問(wèn)題，建議制定電子廢舊物數(shù)據(jù)清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及認(rèn)證體系，推動(dòng)第三方清除檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。在電子廢舊物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)操作規(guī)范，保障數(shù)據(jù)信息安全，打通個(gè)人信息安全的“最后一公里”，有效提升電子廢舊物回收率。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展個(gè)人電子廢舊物碳積分試點(diǎn)。

做好電子廢舊物循環(huán)利用，需要全民參與、全民共建。但是，當(dāng)前公眾對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)不夠深入，社會(huì)整體氛圍尚未完全形成。針對(duì)這一問(wèn)題，建議持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分展示電子廢舊物錯(cuò)誤處置的危害與回收利用的價(jià)值，推廣回收利用的正確渠道和方法，樹立先進(jìn)人物典型和優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)桿；積極開(kāi)展個(gè)人電子廢舊物回收碳積分試點(diǎn)，便于查詢個(gè)人電子廢舊物流通信息，展示個(gè)人碳積分及排名信息等，適時(shí)向全國(guó)推廣，提高公眾參與度。