為支撐實現(xiàn)我國2030和2060的碳達峰碳中和目標(biāo)，我國在國家和地方層面發(fā)布了相關(guān)政策規(guī)劃管理等文件，本文匯總了國家層面政策文件以及習(xí)主席的相關(guān)講話，以期為從事該領(lǐng)域的各方工作者提供政策參考。

　　2020.9.22 習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話

　　“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”

　　2020.9.30 習(xí)近平在聯(lián)合國生物多樣性峰會上發(fā)表重要講話

　　中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　2020.10.26 十九屆五中全會 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》

　　“十四五”發(fā)展目標(biāo)：能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加快推動綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

　　2035年遠景目標(biāo)：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。

　　2020.11.12 習(xí)近平在第三屆巴黎和平論壇發(fā)表致辭

　　不久前，我提出中國將提高國家自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和，中方將為此制定實施規(guī)劃。

　　2020.11.17 習(xí)近平出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤并發(fā)表重要講話

　　中國將提高國家自主貢獻力度，已宣布采取更有力的政策和舉措，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。我們將說到做到。

　　2020.11.22 習(xí)近平在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會上發(fā)表致辭

　　中方宣布中國將提高國家自主貢獻力度，力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。中國將堅定不移加以落實。

　　2020.12.12 習(xí)近平在氣候雄心峰會上發(fā)表重要講話

　　中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

　　2020.12.16 習(xí)近平主持中央經(jīng)濟工作會議發(fā)表重要講話

　　要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

　　圖片

　　2021.1.25 習(xí)近平出席世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會并發(fā)表特別致辭

　　中國將加強生態(tài)文明建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。我已經(jīng)宣布，中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)這個目標(biāo)，中國需要付出極其艱巨的努力。我們認為，只要是對全人類有益的事情，中國就應(yīng)該義不容辭地做，并且做好。中國正在制定行動方案并已開始采取具體措施，確保實現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　2021.2.19 習(xí)近平主持召開深改委第十八次會議發(fā)表重要講話

　　統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達峰行動方案，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

　　2021.2.22 國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

　　2021.3.5 第十三屆全國人民代表大會第四次會議上《政府工作報告》

　　扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

　　2021.3.11 十三屆全國人大四次會議 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》

　　“十四五”發(fā)展目標(biāo)：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。

　　2035年遠景目標(biāo)：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。

　　2021.3.15 習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)

　　要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

　　2021.3.19 國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。

　　2021.3.25 習(xí)近平在福建考察時強調(diào)

　　要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　2021.4.16 習(xí)近平同法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會發(fā)表講話

　　宣布中國將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。這無疑將是一場硬仗。中方言必行，行必果，我們將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　2021.4.22 習(xí)近平參加領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會發(fā)表重要講話

　　中國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，需要中方付出艱苦努力。中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。

　　2021.4.25 習(xí)近平在廣西考察時強調(diào)

　　要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　2021.4.30 習(xí)近平主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)并講話

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

　　2021.4.26 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》

　　健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點。

　　2021.5.26 碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議

　　緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強頂層設(shè)計，指導(dǎo)和督促地方及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動方案。

　　2021.7.16 習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議并發(fā)表講話

　　中方高度重視應(yīng)對氣候變化，將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。

　　2021.7.30 習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議并發(fā)表重要講話

　　要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正“運動式”減碳，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　2021.8.30 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第21次會議并發(fā)表重要講話

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。

　　2021.9.12 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》

　　加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權(quán)交易市場。

　　2021.9.15 習(xí)近平在陜西榆林考察提出要求

　　煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標(biāo)實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。

　　2021.9.21 習(xí)近平出席76屆聯(lián)合國大會并發(fā)表重要講話

　　中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴。中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。

　　2021.10.10 中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準化發(fā)展綱要》

　　建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準。

　　2021.10.12 習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表重要講話

　　為推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。中國將持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。

　　2021.10.21 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2021.10.24 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布

　　主要目標(biāo)：作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，意見為碳達峰碳中和這項重大工作進行系統(tǒng)謀劃、總體部署。根據(jù)意見，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。

　　重點任務(wù)：意見堅持系統(tǒng)觀念，提出10方面31項重點任務(wù)，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

　　2021.10.26 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》發(fā)布

　　主要目標(biāo)：“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

　　重點任務(wù)：將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

　　2021.10.27 國新辦發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟、社會等方面困難，實施一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，參與全球氣候治理，應(yīng)對氣候變化取得了積極成效。

　　2021.10.30 習(xí)近平在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會第一階段會議上發(fā)表重要講話

　　中國一直主動承擔(dān)與國情相符合的國際責(zé)任，積極推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，不斷自主提高應(yīng)對氣候變化行動力度。中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。我們將踐信守諾，攜手各國走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。