上海市數(shù)據(jù)條例（草案）

　　（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條（立法目的）

　　為了保護(hù)自然人、法人和非法人組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條（基本定義）

　　本條例中下列用語的含義：

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。

　?。ǘ?shù)據(jù)處理，是指數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、共享、開放、流通等。

　?。ㄈ?shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

　?。ㄋ模┕矓?shù)據(jù)，是指本市國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及提供供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中，收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。

　　第三條（總體要求和基本原則）

　　本市統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

　　本市遵循數(shù)據(jù)資源開發(fā)與保護(hù)并舉，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新突破與包容審慎監(jiān)管并舉的原則，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，實(shí)施分類分級(jí)保護(hù)，突出公共利益優(yōu)先，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。

　　第四條（政府職責(zé)）

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)據(jù)治理和流通利用體系，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全工作中的重大問題，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照全市總體要求和部署，做好本行政區(qū)域數(shù)據(jù)發(fā)展和管理相關(guān)工作。

　　第五條（部門職責(zé)）

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)工作。

　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)本市數(shù)字化重大體制機(jī)制改革、綜合政策制定以及區(qū)域聯(lián)動(dòng)等工作。

　　市經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)開放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等工作。

　　市網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

　　市公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

　　市財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)。

　　市大數(shù)據(jù)中心具體承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

　　第六條（專家委員會(huì)）

　　市人民政府設(shè)立由高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、相關(guān)部門的專家組成的數(shù)據(jù)專家委員會(huì)。數(shù)據(jù)專家委員會(huì)開展數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理等方面的研究，為本市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見。

　　第七條（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

　　本市加強(qiáng)和完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局，提升電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能力，建設(shè)新一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)、智能終端等新型基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、計(jì)算、安全等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。

　　第八條（人才保障與宣傳教育）

　　市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策體系；完善專業(yè)技術(shù)職稱體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，健全數(shù)據(jù)人才服務(wù)和保障機(jī)制。

　　本市加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，將數(shù)字化能力培養(yǎng)納入公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)體系。

　　第九條（行業(yè)組織）

　　本市支持?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)和組織應(yīng)當(dāng)依法制定并推動(dòng)實(shí)施相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，反映會(huì)員企業(yè)合理訴求和建議，加強(qiáng)行業(yè)自律，提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)會(huì)員依法開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，配合有關(guān)部門開展行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　第十條（數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化）

　　市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市政府辦公廳、市有關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌建設(shè)和管理。

　　市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立和完善本市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、通用性地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條（首席數(shù)據(jù)官）

　　鼓勵(lì)各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度。

　　首席數(shù)據(jù)官由本區(qū)域、本部門、本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，首席數(shù)據(jù)官應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域、本部門、本單位數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同管理。

　　第二章 數(shù)據(jù)權(quán)益保障

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第十二條（通用原則）

　　自然人對(duì)涉及其個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，依法享有人格權(quán)益。

　　自然人、法人和非法人組織對(duì)其以合法方式獲取的數(shù)據(jù)，以及合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　自然人、法人和非法人組織行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，不得危害國(guó)家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

　　第十三條（數(shù)據(jù)收集權(quán)益）

　　自然人、法人和非法人組織可以收集個(gè)人自行公開或者其他已經(jīng)合法公開的數(shù)據(jù)，但不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者侵犯他人的合法權(quán)益。

　　自然人、法人和非法人組織可以依法通過約定或者其他合法、正當(dāng)?shù)姆绞绞占渌麛?shù)據(jù)，但應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的目的和范圍內(nèi)，不得超過必要的限度。

　　第十四條（數(shù)據(jù)使用、加工權(quán)益）

　　自然人、法人和非法人組織對(duì)其依法收集和自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工。

　　第十五條（數(shù)據(jù)交易權(quán)益）

　　自然人、法人和非法人組織對(duì)其以合法方式獲取的數(shù)據(jù)，以及經(jīng)過合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法進(jìn)行交易。

　　本市依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織通過數(shù)據(jù)交易獲取的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　第十六條（突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)收集）

　　為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，市、區(qū)人民政府以及有關(guān)部門可以依法要求自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件處置工作所必需的數(shù)據(jù)。

　　相關(guān)部門要求自然人、法人和非法人組織提供數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)使用的目的、范圍、方式。獲取的數(shù)據(jù)不得用于與突發(fā)事件處置工作無關(guān)的事項(xiàng)；未經(jīng)數(shù)據(jù)提供方同意，不得向第三方提供。

　　第二節(jié) 個(gè)人信息特別保護(hù)

　　第十七條（知情和同意）

　　收集、使用、加工、交易涉及自然人個(gè)人信息的數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法保障自然人的知情權(quán)。

　　收集自然人非公開數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以有效方式告知自然人，并取得其同意。處理涉及自然人公開的個(gè)人信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)符合該數(shù)據(jù)被公開時(shí)的用途，超出與該用途相關(guān)的合理范圍的，應(yīng)當(dāng)取得自然人同意。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十八條（更正和刪除）

　　自然人發(fā)現(xiàn)其信息不準(zhǔn)確或者不完整的，有權(quán)請(qǐng)求數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行更正、補(bǔ)充；數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)核實(shí)并及時(shí)處理。

　　自然人發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理者違反法律、法規(guī)規(guī)定或者約定處理涉及其個(gè)人信息的數(shù)據(jù)的，有權(quán)請(qǐng)求數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行刪除；數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)在核實(shí)確定后立即予以刪除。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條（禁止過度收集）

　　取得自然人的同意的，可以收集涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)保證自然人在充分知情的前提下自愿、明確作出同意，不得通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等違背其真實(shí)意愿的方式取得。

　　有下列情形的，可以不需自然人的同意依法收集涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)：

　?。ㄒ唬橛喠?、履行自然人作為一方當(dāng)事人的合同所必需，或者按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施人力資源管理所必需；

　　（二）為履行法定職責(zé)或者法定義務(wù)所必需；

　　（三）為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下為保護(hù)自然人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全所必需；

　?。ㄋ模楣怖鎸?shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為，在合理的范圍內(nèi)處理個(gè)人信息；

　?。ㄎ澹┮勒諊?guó)家法律規(guī)定在合理的范圍內(nèi)處理自然人自行公開或者其他已經(jīng)合法公開的個(gè)人信息。

　　沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定和前兩款情形的，不得收集涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)處理者在處理涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)時(shí)，不得以自然人不同意為由拒絕提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)，除非該個(gè)人信息為提供產(chǎn)品或服務(wù)所必需。

　　第二十條（數(shù)據(jù)處理者的有效告知義務(wù)）

　　數(shù)據(jù)處理者在處理涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向自然人告知下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)處理者的名稱或者姓名和聯(lián)系方式；

　?。ǘ┨幚韨€(gè)人信息的目的、方式；

　?。ㄈ┨幚淼膫€(gè)人信息種類、保存期限；

　　（四）自然人依法享有的權(quán)利以及行使權(quán)利的方式和程序；

　?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

　　數(shù)據(jù)處理者在向自然人告知前款事項(xiàng)時(shí)，不得使用晦澀難懂、冗長(zhǎng)繁瑣、難以理解的文字。通過網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行告知的，應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)體中文版，文字大小、顏色、清晰度等設(shè)置應(yīng)當(dāng)便于閱讀，訪問路徑應(yīng)當(dāng)便捷。

　　第二十一條（生物識(shí)別信息保護(hù)）

　　處理涉及自然人生物識(shí)別信息的數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)具有特定的目的和充分的必要性，并取得自然人的單獨(dú)同意。

　　處理涉及自然人生物識(shí)別信息的數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供實(shí)現(xiàn)該處理目的的其他替代方案，以充分保障自然人的選擇權(quán)。

　　第二十二條（人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)用規(guī)范）

　　數(shù)據(jù)處理者在本市商場(chǎng)、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場(chǎng)館、賓館等公共場(chǎng)所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝人臉識(shí)別設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需。

　　在公共場(chǎng)所及相關(guān)區(qū)域安裝人臉識(shí)別設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)充分保障自然人的知情權(quán)，設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)，并以書面或者語音等形式明示告知人臉識(shí)別設(shè)備應(yīng)用的責(zé)任主體、使用目的、方式、范圍、存儲(chǔ)時(shí)間及技術(shù)應(yīng)用者的聯(lián)系方式等信息。

　　處理通過人臉識(shí)別技術(shù)獲取生物識(shí)別信息的，應(yīng)當(dāng)限于告知范圍，不得超出范圍自行或者委托第三方進(jìn)行。

　　第二十三條（自動(dòng)化決策規(guī)范）

　　數(shù)據(jù)處理者開展用戶畫像、算法推薦等自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、誠(chéng)信的原則，保證決策的透明度和處理結(jié)果的公平、公正。不得通過計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)分析、評(píng)估自然人的行為習(xí)慣、興趣愛好或者經(jīng)濟(jì)、健康、信用狀況等，對(duì)自然人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。

　　通過自動(dòng)化決策向自然人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向自然人提供便捷的拒絕方式。

　　第三章 公共數(shù)據(jù)

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二十四條（責(zé)任部門）

　　負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)管理的市級(jí)部門（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)責(zé)任部門）應(yīng)當(dāng)依據(jù)業(yè)務(wù)職能，制定本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展本系統(tǒng)、行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用及其相關(guān)質(zhì)量和安全管理。公共數(shù)據(jù)管理涉及多個(gè)部門或者責(zé)任不明確的，由市政府辦公廳指定市級(jí)責(zé)任部門。

　　區(qū)人民政府明確的公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作，接受市政府辦公廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第二十五條（大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)）

　　市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)（以下統(tǒng)稱大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)）是本市依托電子政務(wù)云實(shí)施全市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，由市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃。

　　本市財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得新建跨部門、跨層級(jí)的公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和共享開放渠道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。

　　第二十六條（公共數(shù)據(jù)目錄）

　　本市建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行公共管理和服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及依法委托第三方收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)納入公共數(shù)據(jù)目錄。

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)制定目錄編制規(guī)范。市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的原則，編制本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的來源、更新頻率、安全分級(jí)、共享開放屬性等要素。區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)未納入市級(jí)責(zé)任部門公共數(shù)據(jù)目錄的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，編制區(qū)域補(bǔ)充目錄。

　　第二十七條（公共數(shù)據(jù)分類管理）

　　本市對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行分類管理。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)的通用性、基礎(chǔ)性、重要性和數(shù)據(jù)來源屬性等制定公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類別公共數(shù)據(jù)的管理要求，在公共數(shù)據(jù)全生命周期采取差異化管理措施。

　　市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)確定公共數(shù)據(jù)類別，落實(shí)差異化管理措施。

　　第二十八條（公共數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)）

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合本單位法定職責(zé)，遵循合法、正當(dāng)、必要原則?？梢酝ㄟ^共享方式獲得的公共數(shù)據(jù)，不得重復(fù)收集。

　　需要依托區(qū)有關(guān)部門收集的視頻、物聯(lián)等數(shù)據(jù)量大、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的公共數(shù)據(jù)，由區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)市級(jí)責(zé)任部門需求統(tǒng)籌開展收集，并依托區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)存儲(chǔ)。

　　第二十九條（公共數(shù)據(jù)回傳）

　　通過市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)治理的公共數(shù)據(jù)，可以按照數(shù)據(jù)的區(qū)域?qū)傩曰貍髦链髷?shù)據(jù)資源分平臺(tái)，支持各區(qū)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　第三十條（數(shù)據(jù)采購(gòu)）

　　本市財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為依法履行職責(zé)，可以申請(qǐng)采購(gòu)非公共數(shù)據(jù)。

　　市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公共數(shù)據(jù)采購(gòu)需求，由市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施。市大數(shù)據(jù)中心通過大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)對(duì)采購(gòu)的非公共數(shù)據(jù)進(jìn)行目錄編制，并共享給有需求的部門和單位。

　　區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域個(gè)性化采購(gòu)需求，自行組織采購(gòu)。

　　第三十一條（公共數(shù)據(jù)歸集）

　　本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)歸集公共數(shù)據(jù)。其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)可以按照邏輯集中、物理分散的方式實(shí)施歸集，但具有公共管理和服務(wù)應(yīng)用需求的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)歸集。

　　市大數(shù)據(jù)中心根據(jù)公共數(shù)據(jù)分類管理要求對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)一歸集，保障數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)歸集的實(shí)時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

　　已歸集的公共數(shù)據(jù)發(fā)生變更、失效等情形的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

　　第三十二條（數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)）

　　市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

　　市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照本市公共數(shù)據(jù)管理要求，規(guī)劃和建設(shè)本系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用專題庫(kù)，并會(huì)同相關(guān)部門規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主題庫(kù)。

　　第三十三條（質(zhì)量管理）

　　市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)組織開展公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，并建立異議與更正管理制度。

　　市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)建立健全本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。

　　第三十四條（監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)）

　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)建立日常公共數(shù)據(jù)管理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)目錄編制工作、質(zhì)量管理、共享、開放等情況開展監(jiān)督檢查。

　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)責(zé)任部門和各區(qū)開展公共數(shù)據(jù)工作的成效情況定期組織考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核。

　　第三十五條（經(jīng)費(fèi)保障）

　　本市財(cái)政資金保障運(yùn)行的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)收集、歸集、治理、共享、開放及其質(zhì)量和安全管理等工作涉及的經(jīng)費(fèi)，納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。

　　第二節(jié) 公共數(shù)據(jù)共享和開放

　　第三十六條（共享原則和機(jī)制）

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)進(jìn)行共享。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要，提出數(shù)據(jù)需求清單；根據(jù)法定職責(zé)，明確本單位可以共享的數(shù)據(jù)責(zé)任清單；對(duì)法律、法規(guī)明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)，經(jīng)市政府辦公廳審核后，列入負(fù)面清單。

　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)建立以共享需求清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

　　第三十七條（便捷共享）

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出共享需求的，應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)用場(chǎng)景，并承諾其真實(shí)性、合規(guī)性、安全性。對(duì)未列入負(fù)面清單的公共數(shù)據(jù)，可以直接共享，但不得超出依法履行職責(zé)的必要范圍；對(duì)未列入公共數(shù)據(jù)目錄的公共數(shù)據(jù)，市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)在收到共享需求之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)后編入公共數(shù)據(jù)目錄并提供共享。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)超出依法履行職責(zé)的必要范圍共享其他機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)立即停止其共享超出必要范圍的數(shù)據(jù)。

　　第三十八條（共享數(shù)據(jù)的使用）

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)向自然人、法人和非法人組織提供服務(wù)時(shí)，需要使用其他部門數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)提供的最新數(shù)據(jù)。

　　公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立共享數(shù)據(jù)管理機(jī)制，對(duì)通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)用于本單位依法履行職責(zé)的需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。

　　第三十九條（分類開放）

　　本市依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)。

　　公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、能識(shí)別到具體自然人的個(gè)人信息，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的，列入非開放類；對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。

　　非開放類公共數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件開放或者有條件開放類。

　　第四十條（開放清單）

　　市級(jí)責(zé)任部門、區(qū)人民政府以及其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、行業(yè)、本行政區(qū)域和本單位的公共數(shù)據(jù)開放，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)目錄范圍內(nèi)，制定公共數(shù)據(jù)開放清單，明確數(shù)據(jù)的開放范圍、開放類型、開放條件和更新頻率等，并通過市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)予以公布。

　　第三節(jié) 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

　　第四十一條（授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制）

　　本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。市政府辦公廳采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)并獲得收益。授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)簽訂授權(quán)協(xié)議，約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，明確授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、條件和具體程序要求，建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法實(shí)施日常監(jiān)督管理。

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)包含個(gè)人信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和本條例第十七條的規(guī)定。數(shù)據(jù)包含的信息經(jīng)匿名化處理后不構(gòu)成個(gè)人信息的除外。

　　第四十二條（開發(fā)利用規(guī)范）

　　被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)劃應(yīng)用場(chǎng)景，經(jīng)市政府辦公廳組織相關(guān)行業(yè)主管部門和數(shù)據(jù)專家委員會(huì)評(píng)估后，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法規(guī)定和授權(quán)協(xié)議約定的行為規(guī)范。

　　第四十三條（數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)品服務(wù)提供）

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供需雙方可以通過公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行交易撮合、簽訂合同、業(yè)務(wù)結(jié)算等；通過其他途徑簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)備案。

　　第四十四條（數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)）

　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)組織數(shù)據(jù)專家委員會(huì)編制數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，合理確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

　　第四十五條（平臺(tái)服務(wù)費(fèi)）

　　被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體使用市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)建設(shè)方支付相應(yīng)的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)。收費(fèi)辦法由市有關(guān)主管部門另行制定。

　　第四章 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第四十六條（建設(shè)目標(biāo)）

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，制定促進(jìn)政策，培育公平、開放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

　　第四十七條（數(shù)據(jù)流通利用）

　　市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法開展數(shù)據(jù)共享、開放、交易、合作，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通利用。

　　第四十八條（市場(chǎng)主體培育）

　　本市制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘、應(yīng)用、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)治理、合規(guī)咨詢、安全評(píng)估等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體的發(fā)展。

　　本市鼓勵(lì)市場(chǎng)主體研發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)交流合作、推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第四十九條（數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估）

　　本市探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價(jià)值。

　　第五十條（數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算）

　　市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)估評(píng)價(jià)指南，科學(xué)評(píng)價(jià)各區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

　　第五十一條（市場(chǎng)主體義務(wù)）

　　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)的使用應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得利用數(shù)據(jù)壟斷地位從事操縱市場(chǎng)、設(shè)置排他性合作條款等活動(dòng)；不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于個(gè)人消費(fèi)數(shù)據(jù)和消費(fèi)偏好設(shè)置不公平交易條件，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　第二節(jié) 數(shù)據(jù)交易

　　第五十二條（數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系）

　　本市支持?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評(píng)估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。

　　本市建立健全數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

　　第五十三條（數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要求）

　　數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務(wù)環(huán)境，制定交易服務(wù)流程、內(nèi)部管理制度以及機(jī)構(gòu)自律規(guī)則，并采取有效措施保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、重要數(shù)據(jù)和國(guó)家核心數(shù)據(jù)。

　　第五十四條（數(shù)據(jù)交易內(nèi)容）

　　市場(chǎng)主體以合法方式獲取的數(shù)據(jù)，以及合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法交易，但有下列情形之一的除外：

　　（一）包含未依法獲得授權(quán)的個(gè)人信息；

　?。ǘ┌唇?jīng)依法開放的公共數(shù)據(jù)；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

　　第五十五條（交易定價(jià)）

　　從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)。

　　市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等制訂數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，構(gòu)建交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)。

　　第五章 數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用

　　第五十六條（數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用規(guī)劃）

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)，編制全社會(huì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用的發(fā)展規(guī)劃，明確政策舉措。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用納入本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第五十七條（數(shù)據(jù)資源設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)）

　　本市鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局?jǐn)?shù)據(jù)、算法和算力一體的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　本市推動(dòng)國(guó)家和地方大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，以及研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、新型研發(fā)組織等創(chuàng)新載體。

　　第五十八條（數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展）

　　本市通過政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，發(fā)展高端數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　本市培育壯大數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)交易流通等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字辦公等在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度和輻射力。

　　第五十九條（數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型）

　　本市推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)各類企業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運(yùn)物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的模式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展。

　　本市建立面向各類市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)雙向開放賦能機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)降本提質(zhì)增效。

　　第六十條（數(shù)據(jù)賦能生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型）

　　本市促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)和應(yīng)用，以數(shù)字化促進(jìn)公共服務(wù)均衡、精準(zhǔn)、充分發(fā)展。

　　本市加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，促進(jìn)商業(yè)、文娛、體育、旅游等質(zhì)量民生領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，提升高品質(zhì)、個(gè)性化的數(shù)字生活體驗(yàn)。

　　本市設(shè)立支持政策，推動(dòng)消除“數(shù)字鴻溝”。支持網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序、公共場(chǎng)所智慧終端設(shè)施等面向殘疾人群體和適老化數(shù)字改造。

　　第六十一條（數(shù)據(jù)賦能治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型）

　　本市依托全社會(huì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)建立科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理體系。

　　本市推動(dòng)治理大系統(tǒng)大平臺(tái)整體規(guī)劃，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在企業(yè)全周期服務(wù)、綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升基層治理、個(gè)人服務(wù)、法治建設(shè)的數(shù)字化能力，建設(shè)涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的數(shù)字化綜合應(yīng)用體系。

　　第六十二條（空間載體）

　　本市建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源綜合利用的業(yè)態(tài)模式，重塑城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理的新型空間載體，引領(lǐng)打造具有全球影響力的“國(guó)際數(shù)字之都”。

　　支持新城等重點(diǎn)區(qū)域同步規(guī)劃關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市空間、產(chǎn)業(yè)空間、生活空間等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的全生命周期管理機(jī)制，組織實(shí)施“全域感知、全數(shù)融通、全時(shí)響應(yīng)、全景賦能”的建設(shè)指引，推動(dòng)區(qū)域整體性轉(zhuǎn)變。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)功能布局，推動(dòng)特色園區(qū)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，發(fā)展人工智能、智能制造、在線新經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。

　　第六章 浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革

　　第六十三條（創(chuàng)新探索）

　　本市支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。

　　第六十四條（公共數(shù)據(jù)深度共享）

　　本市支持浦東新區(qū)探索與海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等國(guó)家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享使用機(jī)制，通過接口調(diào)用等方式實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)防范、營(yíng)商環(huán)境提升、公共服務(wù)優(yōu)化等重大改革創(chuàng)新工作，提出數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需求清單。

　　浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)健全各個(gè)區(qū)級(jí)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

　　第六十五條（數(shù)據(jù)交易所）

　　本市按照國(guó)家要求在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，開展實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)。

　　數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)集中交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。

　　數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，組織對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

　　浦東新區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織依法通過數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。

　　浦東新區(qū)政府部門和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)采購(gòu)和流通交易。

　　第六十六條（國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)）

　　本市根據(jù)國(guó)家部署，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，聚焦中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臨港新片區(qū)），構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、功能型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺(tái)。

　　第六十七條（數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)）

　　本市按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。

　　在臨港新片區(qū)依法開展跨境數(shù)據(jù)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)信息。

　　本市在臨港新片區(qū)建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，按照國(guó)際協(xié)定和法律規(guī)定引進(jìn)境外數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開展相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。

　　第六十八條（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）

　　本市按照國(guó)家相關(guān)要求，采取相關(guān)措施，支持浦東新區(qū)培育國(guó)際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目。

　　本市支持浦東新區(qū)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，有序放寬應(yīng)用領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的限制，促進(jìn)浦東新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　本市支持浦東新區(qū)建立算法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)算法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　本市支持在浦東新區(qū)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)樞紐，打造基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　第六十九條（數(shù)字信任體系）

　　本市支持浦東新區(qū)建立數(shù)據(jù)交易的數(shù)字信任體系，創(chuàng)新融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、零信任等數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

　　第七章 長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作

　　第七十條（建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)）

　　本市按照國(guó)家部署，協(xié)同長(zhǎng)三角區(qū)域其他省建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心和存算資源布局，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展，推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，全面支撐長(zhǎng)三角區(qū)域各行業(yè)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　第七十一條（長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系）

　　本市會(huì)同長(zhǎng)三角區(qū)域其他省加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)庫(kù)、專題庫(kù)、主題庫(kù)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用。

　　第七十二條（長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享）

　　本市依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)長(zhǎng)三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，支撐長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)有效流動(dòng)和開發(fā)利用。

　　本市會(huì)同長(zhǎng)三角區(qū)域其他省推動(dòng)建立以需求清單、責(zé)任清單和共享數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)的長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

　　第七十三條（長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)質(zhì)量管理）

　　本市會(huì)同長(zhǎng)三角區(qū)域其他省推動(dòng)建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理、數(shù)據(jù)對(duì)賬機(jī)制，確保各省級(jí)行政區(qū)域提供的數(shù)據(jù)與長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可對(duì)賬、可校驗(yàn)、可稽核，問題可追溯、可處理。

　　第七十四條（數(shù)字認(rèn)證等跨區(qū)域協(xié)同）

　　本市會(huì)同長(zhǎng)三角區(qū)域其他省促進(jìn)數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通，支撐政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行管理跨區(qū)域協(xié)同。

　　第七十五條（長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)字發(fā)展合作）

　　本市會(huì)同長(zhǎng)三角區(qū)域其他省推動(dòng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)的利用，建立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

　　第八章 數(shù)據(jù)安全

　　第七十六條（數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體）

　　本市實(shí)行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，數(shù)據(jù)處理者是數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體。

　　數(shù)據(jù)同時(shí)存在多個(gè)處理者的，各數(shù)據(jù)處理者分別承擔(dān)各自的安全責(zé)任。

　　數(shù)據(jù)處理者因合并、分立、并購(gòu)等方式變更的，由新的數(shù)據(jù)處理者繼續(xù)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

　　第七十七條（數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)）

　　開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)，保障數(shù)據(jù)安全：

　?。ㄒ唬┮勒辗?、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度；

　?。ǘ┙M織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)；

　?。ㄈ┎扇∠鄳?yīng)的技術(shù)措施和其他的必要措施，確保數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失；

　　（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告；

　　（六）利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

　　第七十八條（數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度）

　　本市按照國(guó)家要求建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，推動(dòng)本地區(qū)數(shù)據(jù)安全治理工作。

　　本市建立重要數(shù)據(jù)目錄管理機(jī)制，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。具體目錄由市政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門編制。

　　第七十九條（重要數(shù)據(jù)安全）

　　重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任人和管理機(jī)構(gòu)，定期對(duì)其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向行業(yè)主管部門、市網(wǎng)信部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　處理重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十條（公共數(shù)據(jù)安全管理的特別規(guī)定）

　　市級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)、行業(yè)公共數(shù)據(jù)安全管理制度，并根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行安全分級(jí)，在數(shù)據(jù)收集、使用和人員管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)承擔(dān)安全責(zé)任。

　　屬于市大數(shù)據(jù)中心實(shí)施信息化工作范圍的，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)、加工等技術(shù)環(huán)節(jié)承擔(dān)安全責(zé)任，并按照數(shù)據(jù)安全等級(jí)提供安全防護(hù)措施。

　　第八十一條（監(jiān)測(cè)預(yù)警）

　　本市按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)本地區(qū)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作。

　　數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

　　第八十二條（安全事件的應(yīng)急處置）

　　本市按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建立健全數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，市網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

　　第八十三條（安全檢測(cè)評(píng)估與認(rèn)證）

　　本市支持?jǐn)?shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法開展服務(wù)活動(dòng)。

　　本市支持有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范、處置等方面開展協(xié)作。

　　第九章 法律責(zé)任

　　第八十四條（指引規(guī)定）

　　違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十五條（公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任）

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑毡緱l例第十六條規(guī)定明確突發(fā)事件處置所需數(shù)據(jù)的使用目的、范圍和方式或者使用數(shù)據(jù)的；

　?。ǘ┻`反本條例第二十五條第二款規(guī)定，擅自新建跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、共享交換和開放渠道，或者未按規(guī)定進(jìn)行整合的；

　?。ㄈ┪窗凑毡緱l例第二十六條規(guī)定編制公共數(shù)據(jù)目錄的；

　?。ㄋ模┪窗凑毡緱l例第二十八條、第三十一條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定收集、歸集、共享、開放公共數(shù)據(jù)的；

　?。ㄎ澹┪窗凑毡緱l例第三十三條第二款規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理義務(wù)的；

　?。┪赐ㄟ^公共數(shù)據(jù)開放或者授權(quán)運(yùn)營(yíng)等法定渠道，擅自將公共數(shù)據(jù)提供給市場(chǎng)主體的。

　　第八十六條（設(shè)置不公平交易條件的處罰）

　　市場(chǎng)主體違反本條例第五十一條第二款的規(guī)定，濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平交易條件，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款，最低不低于一百萬元，最高不超過五千萬元。

　　第八十七條（違反規(guī)定交易數(shù)據(jù)的處罰）

　　市場(chǎng)主體違反本條例第五十四條規(guī)定交易數(shù)據(jù)的，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得，交易金額不足一萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；交易金額一萬元以上的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　第八十八條（信用懲戒）

　　對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息、構(gòu)成數(shù)據(jù)壟斷等違反本條例禁止性規(guī)定行為的，相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，由有關(guān)部門依法開展聯(lián)動(dòng)懲戒。

　　第八十九條（公益訴訟）

　　對(duì)于數(shù)據(jù)處理者違反本條例規(guī)定處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人權(quán)益的，人民檢察院、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，以及由網(wǎng)信部門確定的組織，可以依法向人民法院提起訴訟。

　　第十章 附 則

　　第九十條（參照?qǐng)?zhí)行）

　　除本條例第二條第四項(xiàng)規(guī)定的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)外，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位以及通信、民航、鐵路等單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，參照公共數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九十一條（施行日期）

　　本條例自XX年X月X日起施行。