美國智庫型研究機(jī)構(gòu)國家亞洲研究局文章《贏得與中國的5G技術(shù)競賽——美日合作阻絆競爭、快速發(fā)展、解決問題的制勝策略》為美日贏得與中國的5G技術(shù)競賽提供了相應(yīng)戰(zhàn)略。本文進(jìn)一步總結(jié)分析美日針對中國的5G競爭策略及其特征,并據(jù)此提出相應(yīng)戰(zhàn)略建議,以期促進(jìn)我國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、美日針對中國5G的競爭策略:以供應(yīng)鏈為核心,聯(lián)合盟友遏制中國5G發(fā)展
總體而言,該文章所提出的戰(zhàn)略可以分為內(nèi)外兩方面。對內(nèi),美日兩國遏制中國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度更加囂張,手段日益多樣化。一方面,美日兩國以供應(yīng)鏈為核心全面遏制中國5G發(fā)展。為限制中國企業(yè)的市場準(zhǔn)入,美國和日本采取了切斷有關(guān)中國企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵市場、阻斷ICT技術(shù)投入與人才、收緊外國投資審查程序以阻斷資本渠道等多種方式以達(dá)到在ICT市場阻礙中國5G技術(shù)發(fā)展的目的;且美日政府手段更加強(qiáng)硬,越來越多的限制或禁止政府部門或私營企業(yè)與中國企業(yè)合作。另一方面,美國與日本以產(chǎn)業(yè)政策為重點,正在積極投資安全和有彈性的5G技術(shù),并將其作為通向6G解決方案的橋梁,同時利用出口促進(jìn)和發(fā)展融資工具,并這些技術(shù)在第三國市場傳播,以激發(fā)國內(nèi)5G市場活力并提供中國5G通信技術(shù)的替代方案。
對外,美日兩國聯(lián)合其盟友制衡中國5G發(fā)展。在要求盟友同時限制中國5G企業(yè)的市場準(zhǔn)入等方面外,美國在國際社會大肆渲染中國5G威脅,抹黑中國以運(yùn)用IP盜竊、補(bǔ)貼及貸款優(yōu)惠等不公平的經(jīng)濟(jì)行為來實現(xiàn)華為和中興通訊等企業(yè)的競爭優(yōu)勢。另一方面,美國與日本以數(shù)據(jù)隱私保護(hù)之名,行主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定之實,施展政治外交手段,試圖聯(lián)合包括歐盟、印度、韓國、臺灣和英國等國家,共同制定支持和推廣受信任的5G技術(shù)戰(zhàn)略。文章也進(jìn)一步建議美國與日本制定自己的國家技術(shù)戰(zhàn)略,為信息和通信技術(shù)規(guī)范建立基礎(chǔ)廣泛的支持。不難看出,美國維持全球霸權(quán)和主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間的也行更加明顯,“保護(hù)數(shù)據(jù)隱私,維護(hù)技術(shù)安全”的背后實質(zhì)上是美國對于自身領(lǐng)先地位的焦慮和維護(hù)全球霸權(quán)的戰(zhàn)略決心。
綜上所述,美日針對中國的5G競爭戰(zhàn)略的具體措施手段多樣化且態(tài)度更加囂張;對外,聯(lián)合盟友主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的野心也愈發(fā)凸顯。除此之外,當(dāng)前美國針對5G的系列政策已將5G技術(shù)作為一個整體視為保護(hù)國家安全、維護(hù)全球霸權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),將技術(shù)議題上升到了國家安全的程度,可見5G技術(shù)競爭在中美大國博弈中的關(guān)鍵作用。誠然,信息和通信技術(shù)長期以來一直是國家競爭和市場準(zhǔn)入保護(hù)的焦點。目前,美國在于中國的5G技術(shù)競爭中處于落后位置,中國潛在的5G優(yōu)勢對美國與日本來說代表著嚴(yán)重“危險”,也可能會使兩國在軍備競賽中處于不利地位。在此環(huán)境中,中國必須繼續(xù)堅守國家利益底線、保持改革發(fā)展定力,在追比趕超的自主發(fā)展中不斷爭取對美日博弈的戰(zhàn)略主動,堅定促進(jìn)我國5G技術(shù)發(fā)展。
二、中國應(yīng)對5G領(lǐng)域戰(zhàn)略競爭的建議
世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,在中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的今天,5G技術(shù)競賽已成為一個重要維度。而隨著中國在信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵙Φ脑鰪?qiáng)和綜合國力的提高,必然會遇到美日兩國政府的遏制措施。中國應(yīng)理性看待美日針對中國所提出的5G技術(shù)競爭戰(zhàn)略,并在此基礎(chǔ)上積極應(yīng)對中美間在科技領(lǐng)域的競爭,在戰(zhàn)略博弈中不斷發(fā)展壯大,化解對方攻勢并維護(hù)自身利益,促進(jìn)我國5G發(fā)展。中國應(yīng)堅定5G發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)自主創(chuàng)新能力,同時化解中國在科技外交上可能面臨的不利局面,努力拓展同其他國家在科技領(lǐng)域的合作空間,才能在大國博弈中維護(hù)自身利益,發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)并尋求大國共處之路。
?。?一 ) 加強(qiáng)5G戰(zhàn)略地位
與美國與日本相比,中國以其國家主導(dǎo)的決策過程,在戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)展速度和投資規(guī)模方面具有若干優(yōu)勢。中國可以直接支持諸如華為和中興這樣的科技公司,并利用“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略計劃,來支持其整體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國家安全政策目標(biāo)。在美國與日本也漸漸將5G提升到國家戰(zhàn)略的層面的今天,中國需要堅定支持5G發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在制定產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行扶持的同時,也需完善5G產(chǎn)業(yè)生態(tài),促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)5G產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療服務(wù)、交通物流、工業(yè)互聯(lián)、煤礦能源、公共事業(yè)等行業(yè)的融合,把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī),最大限度的開發(fā)5G在社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
( 二 ) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
美日兩國聯(lián)合其盟國,通過出臺法案、實施貿(mào)易實體清單限制、污蔑中國設(shè)備對個人隱私和國家安全構(gòu)成威脅等方式,在美國、日本和部分盟國的技術(shù)市場上加快驅(qū)逐中國ICT企業(yè),并限制中國獲得必要的ICT技術(shù)組件。由于技術(shù)水平的差距,中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)仍然受美掌控,中國5G提供商存在著依賴半導(dǎo)體進(jìn)口的核心弱點。在中美5G技術(shù)競爭競爭日益加劇的背景下,中國掌握核心技術(shù)的需求更加迫切,中國只有不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,才能夠妥善應(yīng)對美日帶來的5G威脅。一方面,中國需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng),為5G自主創(chuàng)新提供充足的人才儲備,應(yīng)對美日限制ICT人才回流中國的舉措。另一方面,中國需要促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā),擺脫對外國ICT技術(shù)組件等技術(shù)產(chǎn)品的依賴,真正實現(xiàn)自主創(chuàng)新,在國際科技競爭中占據(jù)制高點。
?。?三 ) 深化科技外交
美國與日本聯(lián)合盟友遏制中國5G發(fā)展的全球攻勢大多依靠威脅與強(qiáng)迫等手段,且在該問題上各個盟友的反應(yīng)不一。一方面,傾向于禁止使用中國5G產(chǎn)品與美日聯(lián)盟的國家大多與美國意識形態(tài)相近,美日與其國際同盟的基礎(chǔ)也大多側(cè)重于共同抵御威脅、保護(hù)數(shù)據(jù)安全等方面。美日污名化中國5G技術(shù),為其扣上“危害國家安全與數(shù)據(jù)安全、侵犯人權(quán)”的帽子,才使得美日獲得其可乘之機(jī)。因此,中國應(yīng)通過拓展第三方科技合作空間,努力消除美國消極言論對中國所造成的負(fù)面影響。另一方面,相對低的價格和領(lǐng)先全球的技術(shù)水平使得中國5G在更多國家都具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。中國5G企業(yè)也可以憑借“一帶一路”倡議等國際戰(zhàn)略開拓國際市場,促進(jìn)各國信息互聯(lián)互通,加強(qiáng)與他國交往并深化科技領(lǐng)域的合作。
( 四 ) 制定必要反制措施
中國在提升自身5G實力的同時,也應(yīng)儲備必要政策工具,制定政策反制措施以應(yīng)對美國針對性5G競爭政策。一方面,通過政治、外交等多重手段收集美國政府與企業(yè)“不友好”或“不安全”行為的證據(jù),為對美國進(jìn)行反擊做必要準(zhǔn)備;另一方面,利用國際輿論,披露美國違反國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、威脅國際市場秩序,在國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和規(guī)則上實行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的負(fù)面信息,從而對美國適當(dāng)施壓,把握網(wǎng)絡(luò)空間問題的道德制高點,提升中國在全球網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域的話語權(quán)。