美國(guó)智庫(kù)型研究機(jī)構(gòu)國(guó)家亞洲研究局文章《贏得與中國(guó)的5G技術(shù)競(jìng)賽——美日合作阻絆競(jìng)爭(zhēng)、快速發(fā)展、解決問(wèn)題的制勝策略》為美日贏得與中國(guó)的5G技術(shù)競(jìng)賽提供了相應(yīng)戰(zhàn)略。本文進(jìn)一步總結(jié)分析美日針對(duì)中國(guó)的5G競(jìng)爭(zhēng)策略及其特征，并據(jù)此提出相應(yīng)戰(zhàn)略建議，以期促進(jìn)我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一、美日針對(duì)中國(guó)5G的競(jìng)爭(zhēng)策略：以供應(yīng)鏈為核心，聯(lián)合盟友遏制中國(guó)5G發(fā)展

　　總體而言，該文章所提出的戰(zhàn)略可以分為內(nèi)外兩方面。對(duì)內(nèi)，美日兩國(guó)遏制中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度更加囂張，手段日益多樣化。一方面，美日兩國(guó)以供應(yīng)鏈為核心全面遏制中國(guó)5G發(fā)展。為限制中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，美國(guó)和日本采取了切斷有關(guān)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵市場(chǎng)、阻斷ICT技術(shù)投入與人才、收緊外國(guó)投資審查程序以阻斷資本渠道等多種方式以達(dá)到在ICT市場(chǎng)阻礙中國(guó)5G技術(shù)發(fā)展的目的；且美日政府手段更加強(qiáng)硬，越來(lái)越多的限制或禁止政府部門或私營(yíng)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)合作。另一方面，美國(guó)與日本以產(chǎn)業(yè)政策為重點(diǎn)，正在積極投資安全和有彈性的5G技術(shù)，并將其作為通向6G解決方案的橋梁，同時(shí)利用出口促進(jìn)和發(fā)展融資工具，并這些技術(shù)在第三國(guó)市場(chǎng)傳播，以激發(fā)國(guó)內(nèi)5G市場(chǎng)活力并提供中國(guó)5G通信技術(shù)的替代方案。

　　對(duì)外，美日兩國(guó)聯(lián)合其盟友制衡中國(guó)5G發(fā)展。在要求盟友同時(shí)限制中國(guó)5G企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面外，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)大肆渲染中國(guó)5G威脅，抹黑中國(guó)以運(yùn)用IP盜竊、補(bǔ)貼及貸款優(yōu)惠等不公平的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)華為和中興通訊等企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，美國(guó)與日本以數(shù)據(jù)隱私保護(hù)之名，行主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定之實(shí)，施展政治外交手段，試圖聯(lián)合包括歐盟、印度、韓國(guó)、臺(tái)灣和英國(guó)等國(guó)家，共同制定支持和推廣受信任的5G技術(shù)戰(zhàn)略。文章也進(jìn)一步建議美國(guó)與日本制定自己的國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略，為信息和通信技術(shù)規(guī)范建立基礎(chǔ)廣泛的支持。不難看出，美國(guó)維持全球霸權(quán)和主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間的也行更加明顯，“保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，維護(hù)技術(shù)安全”的背后實(shí)質(zhì)上是美國(guó)對(duì)于自身領(lǐng)先地位的焦慮和維護(hù)全球霸權(quán)的戰(zhàn)略決心。

　　綜上所述，美日針對(duì)中國(guó)的5G競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的具體措施手段多樣化且態(tài)度更加囂張；對(duì)外，聯(lián)合盟友主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的野心也愈發(fā)凸顯。除此之外，當(dāng)前美國(guó)針對(duì)5G的系列政策已將5G技術(shù)作為一個(gè)整體視為保護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)全球霸權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將技術(shù)議題上升到了國(guó)家安全的程度，可見(jiàn)5G技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)在中美大國(guó)博弈中的關(guān)鍵作用。誠(chéng)然，信息和通信技術(shù)長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入保護(hù)的焦點(diǎn)。目前，美國(guó)在于中國(guó)的5G技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中處于落后位置，中國(guó)潛在的5G優(yōu)勢(shì)對(duì)美國(guó)與日本來(lái)說(shuō)代表著嚴(yán)重“危險(xiǎn)”，也可能會(huì)使兩國(guó)在軍備競(jìng)賽中處于不利地位。在此環(huán)境中，中國(guó)必須繼續(xù)堅(jiān)守國(guó)家利益底線、保持改革發(fā)展定力，在追比趕超的自主發(fā)展中不斷爭(zhēng)取對(duì)美日博弈的戰(zhàn)略主動(dòng)，堅(jiān)定促進(jìn)我國(guó)5G技術(shù)發(fā)展。

　　二、中國(guó)應(yīng)對(duì)5G領(lǐng)域戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的建議

　　世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的今天，5G技術(shù)競(jìng)賽已成為一個(gè)重要維度。而隨著中國(guó)在信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵙Φ脑鰪?qiáng)和綜合國(guó)力的提高，必然會(huì)遇到美日兩國(guó)政府的遏制措施。中國(guó)應(yīng)理性看待美日針對(duì)中國(guó)所提出的5G技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)中美間在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，在戰(zhàn)略博弈中不斷發(fā)展壯大，化解對(duì)方攻勢(shì)并維護(hù)自身利益，促進(jìn)我國(guó)5G發(fā)展。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定5G發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力，同時(shí)化解中國(guó)在科技外交上可能面臨的不利局面，努力拓展同其他國(guó)家在科技領(lǐng)域的合作空間，才能在大國(guó)博弈中維護(hù)自身利益，發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)并尋求大國(guó)共處之路。

　?。?一 ） 加強(qiáng)5G戰(zhàn)略地位

　　與美國(guó)與日本相比，中國(guó)以其國(guó)家主導(dǎo)的決策過(guò)程，在戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)展速度和投資規(guī)模方面具有若干優(yōu)勢(shì)。中國(guó)可以直接支持諸如華為和中興這樣的科技公司，并利用“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略計(jì)劃，來(lái)支持其整體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國(guó)家安全政策目標(biāo)。在美國(guó)與日本也漸漸將5G提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面的今天，中國(guó)需要堅(jiān)定支持5G發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在制定產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行扶持的同時(shí)，也需完善5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)5G產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療服務(wù)、交通物流、工業(yè)互聯(lián)、煤礦能源、公共事業(yè)等行業(yè)的融合，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，最大限度的開(kāi)發(fā)5G在社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

　?。?二 ） 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

　　美日兩國(guó)聯(lián)合其盟國(guó)，通過(guò)出臺(tái)法案、實(shí)施貿(mào)易實(shí)體清單限制、污蔑中國(guó)設(shè)備對(duì)個(gè)人隱私和國(guó)家安全構(gòu)成威脅等方式，在美國(guó)、日本和部分盟國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)上加快驅(qū)逐中國(guó)ICT企業(yè)，并限制中國(guó)獲得必要的ICT技術(shù)組件。由于技術(shù)水平的差距，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)仍然受美掌控，中國(guó)5G提供商存在著依賴半導(dǎo)體進(jìn)口的核心弱點(diǎn)。在中美5G技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，中國(guó)掌握核心技術(shù)的需求更加迫切，中國(guó)只有不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才能夠妥善應(yīng)對(duì)美日帶來(lái)的5G威脅。一方面，中國(guó)需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為5G自主創(chuàng)新提供充足的人才儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)美日限制ICT人才回流中國(guó)的舉措。另一方面，中國(guó)需要促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，擺脫對(duì)外國(guó)ICT技術(shù)組件等技術(shù)產(chǎn)品的依賴，真正實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。

　?。?三 ） 深化科技外交

　　美國(guó)與日本聯(lián)合盟友遏制中國(guó)5G發(fā)展的全球攻勢(shì)大多依靠威脅與強(qiáng)迫等手段，且在該問(wèn)題上各個(gè)盟友的反應(yīng)不一。一方面，傾向于禁止使用中國(guó)5G產(chǎn)品與美日聯(lián)盟的國(guó)家大多與美國(guó)意識(shí)形態(tài)相近，美日與其國(guó)際同盟的基礎(chǔ)也大多側(cè)重于共同抵御威脅、保護(hù)數(shù)據(jù)安全等方面。美日污名化中國(guó)5G技術(shù)，為其扣上“危害國(guó)家安全與數(shù)據(jù)安全、侵犯人權(quán)”的帽子，才使得美日獲得其可乘之機(jī)。因此，中國(guó)應(yīng)通過(guò)拓展第三方科技合作空間，努力消除美國(guó)消極言論對(duì)中國(guó)所造成的負(fù)面影響。另一方面，相對(duì)低的價(jià)格和領(lǐng)先全球的技術(shù)水平使得中國(guó)5G在更多國(guó)家都具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)5G企業(yè)也可以憑借“一帶一路”倡議等國(guó)際戰(zhàn)略開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)各國(guó)信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)與他國(guó)交往并深化科技領(lǐng)域的合作。

　?。?四 ） 制定必要反制措施

　　中國(guó)在提升自身5G實(shí)力的同時(shí)，也應(yīng)儲(chǔ)備必要政策工具，制定政策反制措施以應(yīng)對(duì)美國(guó)針對(duì)性5G競(jìng)爭(zhēng)政策。一方面，通過(guò)政治、外交等多重手段收集美國(guó)政府與企業(yè)“不友好”或“不安全”行為的證據(jù)，為對(duì)美國(guó)進(jìn)行反擊做必要準(zhǔn)備；另一方面，利用國(guó)際輿論，披露美國(guó)違反國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、威脅國(guó)際市場(chǎng)秩序，在國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和規(guī)則上實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的負(fù)面信息，從而對(duì)美國(guó)適當(dāng)施壓，把握網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題的道德制高點(diǎn)，提升中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。