2021年5月底，美國防部公布2022財年預算申請文件。2022財年拜登政府國防預算請求總計7529億美元，其中美國防部2022財年申請7150億美元。該預算以拜登政府《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》（2021年3月3日發(fā)布）為指導。為“重塑美國優(yōu)勢”， 美國防部將使其部隊、全球態(tài)勢和作戰(zhàn)概念現(xiàn)代化；利用技術優(yōu)勢，并投資于前沿技術（包括人工智能、高超音速技術、網(wǎng)絡和量子計算等），為其部隊帶來新的作戰(zhàn)優(yōu)勢；創(chuàng)新以獲得競爭優(yōu)勢，優(yōu)化效率并提高能力，發(fā)展網(wǎng)絡安全以實現(xiàn)靈活和彈性防御態(tài)勢。該預算中104億美元用于網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)、研發(fā)等，值得關注。
一、美國防部預算持續(xù)維持在7000億美元以上高位
特朗普政府時期，著眼應對中俄挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略重點由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉變，國防部預算快速回升，至2020年連續(xù)三年增長并持續(xù)維持在7000億美元以上（2020財年7232億美元，2021財年7037億美元，2022財年7150億美元，詳見表1）；拜登上臺后出臺《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，提出國防部為應對中俄等威脅，應調整資源，將支出轉移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術和能力上，提高了2022財年國防部預算水平。
美國國防部2022財年的預算要求是7150億美元。這一預算比2021財年7037億美元增加了113億美元，增幅為1.6%。這一資金水平，使國防部能夠保護對關鍵威懾能力的投資，如遠程打擊、下一代空中打擊、先進彈藥和海上反應；能夠重新分配資源，為氣候恢復、清潔能源和先進技術的研發(fā)提供資金；以及為軍事和文職人員加薪提供資金，以確保該部能夠吸引和留住頂尖人才。美國認為可持續(xù)的、可預測的、充足的和及時的預算對于有效地實現(xiàn)國家安全目標至關重要。國會對2022財年預算的批準將鞏固和延續(xù)美國在未來幾十年的優(yōu)勢，同時使國防部支出占美國經(jīng)濟的比重接近歷史低點。
二、網(wǎng)絡空間領域重點投入網(wǎng)絡安全、
網(wǎng)絡作戰(zhàn)和支撐性的網(wǎng)絡安全研發(fā)
2022財年網(wǎng)絡空間領域預算（104億美元）繼續(xù)以數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略（DMS）中規(guī)定的目標為基礎；創(chuàng)新以獲得競爭優(yōu)勢，優(yōu)化效率并提高能力，發(fā)展網(wǎng)絡安全以實現(xiàn)靈活和彈性防御態(tài)勢，并為準備就緒的數(shù)字部隊培養(yǎng)人才。通過資助推進網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡作戰(zhàn)和支撐性的網(wǎng)絡安全研發(fā)項目和活動，優(yōu)化預算，以支持網(wǎng)絡戰(zhàn)略的實施。
（一）網(wǎng)絡安全是確保國防部信息網(wǎng)絡安全的網(wǎng)絡，預算56億美元，提供跨域解決方案、部署下一代任務系統(tǒng)與平臺、嵌入“零信任”架構等
美國防部2022財年預算中56億美元用于網(wǎng)絡安全，旨在2021財年建立的重要計劃基礎上，提供跨域解決方案、下一代加密解決方案和網(wǎng)絡現(xiàn)代化方面的增強能力。美國防部正在構建更加靈活、有效和高效的能力，提供網(wǎng)絡彈性平臺。具體通過以下執(zhí)行任務實現(xiàn)：
●推動密碼現(xiàn)代化和開發(fā)下一代任務系統(tǒng)和平臺（9.809億美元）
●確?？缍鄠€安全域的信息共享，以確?？缬蛳到y(tǒng)的適當機密性、數(shù)據(jù)完整性和受控可用性，以及通過這些域傳輸?shù)男畔ⅲ?.158億美元）
●嵌入“零信任”（ZT）架構并通過部署Compliant to Connect（C2C）支持ZT功能，作為ZT的一項實現(xiàn)原則（6.15億美元）
●實施身份和憑證訪問管理（ICAM）現(xiàn)代化工作，以配合和利用新興技術和架構（2.439億美元）
●通過C2C和自動化持續(xù)終端監(jiān)控（ACEM），實現(xiàn)終端管理（3.397億美元）
●重點關注關鍵基礎設施漏洞，加強國防活動和國防工業(yè)基（DIB）之間的工作，以便更有效地執(zhí)行風險補救活動（6340萬美元）
?。ǘ┚W(wǎng)絡作戰(zhàn)領域預算43億美元，通過網(wǎng)絡情報收集、進攻性或防御性的網(wǎng)絡作戰(zhàn)、網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊和支持網(wǎng)絡作戰(zhàn)的基礎設施
2022財年網(wǎng)絡作戰(zhàn)預算（43億美元）通過網(wǎng)絡情報收集、作戰(zhàn)情報準備、防御性網(wǎng)絡空間行動（DCEO）、攻擊性網(wǎng)絡空間行動（OCEO）等活動，以支持網(wǎng)絡戰(zhàn)略的實施，以及直接支持作戰(zhàn)的基礎設施。
根據(jù) 2021 財年《國防授權法案》（NDAA），國防部門正在制定一項綜合計劃，以確保為美國網(wǎng)絡司令部指揮官、聯(lián)合網(wǎng)絡司令部、網(wǎng)絡任務部隊和支持網(wǎng)絡司令部的指揮官提供增強的權力、指導和控制，以及與2024財政年度預算相配套的網(wǎng)絡基礎設施和架構。正在進行的活動包括：
●國防部任務保障活動，使國防部能夠更好地了解其關鍵任務面臨的風險，提高恢復能力，并實施緩解措施，以降低關鍵資產(chǎn)的脆弱性（7.15億美元）
●進一步發(fā)展和利用能力，整合聯(lián)盟和機構間指揮控制，以加強多域作戰(zhàn)能力（1.819億美元）
●與盟國和合作伙伴合作，開展“前出追捕”（ “hunt forward” ）防御性網(wǎng)絡空間行動，打擊惡意網(wǎng)絡攻擊者（1.472億美元）
●繼續(xù)開發(fā)“統(tǒng)一平臺”，使網(wǎng)絡任務部隊能夠安全訪問和整合執(zhí)行任務所需的能力和信息（1.139億美元）
網(wǎng)絡作戰(zhàn)領域預算中，25億美元用于支持網(wǎng)絡任務部隊（CMF）的人員配備、培訓和裝備。國防部同時加強其網(wǎng)絡部隊在網(wǎng)絡空間執(zhí)行任務的能力，并在2022財年部署137支CMF小組，包括：
●13個國家任務小組，保衛(wèi)美國及其利益不受具有重大影響的網(wǎng)絡攻擊
●68個網(wǎng)絡保護小組，優(yōu)先保護國防部網(wǎng)絡和系統(tǒng)免受威脅
●27個作戰(zhàn)任務小組，通過產(chǎn)生綜合網(wǎng)絡空間效應，為作戰(zhàn)計劃和應急行動提供支持
●25個支援小組，向國家作戰(zhàn)任務團隊提供分析和規(guī)劃支援
●4個網(wǎng)絡任務部隊，在2022財年，國防部將提供額外資金和文職人力，并調整軍事人力，以支持4個網(wǎng)絡任務部隊的增長。新增的團隊負責日益增長的網(wǎng)絡作戰(zhàn)需求和對太空網(wǎng)絡行動的支持。
網(wǎng)絡任務部隊是美國網(wǎng)絡司令部的作戰(zhàn)部門，其團隊執(zhí)行司令部的任務，指揮、同步和協(xié)調網(wǎng)絡空間行動，以維護國家利益。美國網(wǎng)絡司令部和各軍種共同負責訓練和裝備網(wǎng)絡任務部隊。美國網(wǎng)絡司令部采購聯(lián)合訪問平臺、聯(lián)合工具、聯(lián)合分析和聯(lián)合公共服務，以支持網(wǎng)絡任務部隊跨服務的操作。網(wǎng)絡空間的軍事行動為美國網(wǎng)絡部隊提供了作戰(zhàn)經(jīng)驗以及提高能力和訓練要求。國防部還繼續(xù)在軍民兩用網(wǎng)絡靶場方面進行大量投資，以靈活地支持軍事指揮官部隊的訓練和對信息技術、控制系統(tǒng)和武器系統(tǒng)的評估。
?。ㄈ?億美元用于網(wǎng)絡空間領域相關研究和開發(fā)活動
支撐性的網(wǎng)絡安全研發(fā)活動包括支持網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的研發(fā)活動，以繼續(xù)支持網(wǎng)絡戰(zhàn)略的實施和全域作戰(zhàn)；旨在通過加速開發(fā)和整合有前景的技術，提高網(wǎng)絡空間領域和電磁頻譜的主導地位。網(wǎng)絡空間領域相關研發(fā)活動包括：
●研發(fā)更具彈性的系統(tǒng)
●開發(fā)集成度非常高的網(wǎng)絡和網(wǎng)絡能力
●大幅提升網(wǎng)絡作戰(zhàn)、網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡技術工作人員的專業(yè)知識和技能
此外，網(wǎng)絡空間領域預算將提高國防部網(wǎng)絡靶場基礎設施的能力、速度和靈活性。這將允許國防部快速和全面地評估增量和破壞性技術，確保網(wǎng)絡能力能滿足美國網(wǎng)絡司令部和其他部隊的不斷提高的要求。
三、科學技術與現(xiàn)代化能力開發(fā)領域重點
為人工智能和5G網(wǎng)絡等先進技術提供資金
美國防部2022財政年度預算申請的重點是建立一支具有殺傷力、彈性、敏捷性和預備性的部隊。面對近鄰競爭對手，更新和保持技術優(yōu)勢對美國及其盟國的未來安全至關重要。
2022財年國防部預算請求中，研究、發(fā)展、試驗與鑒定經(jīng)費高達1120億美元，整體比2021財年的1066億美元的預算增長5.07%，創(chuàng)下歷史新高。而其中用于科學與技術的預算為147億美元，其中基礎研究23億美元、應用研究55億美元，先進技術開發(fā)69億美元，詳見表2。
圖片
2022財年科技預算申請要點：
●維持 23 億美元的基礎研究計劃資金要求，支持物理科學、生命科學和應用數(shù)學領域的高風險和高回報基礎研究項目，這些項目探索當今技術的極限并發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象和知識，最終引領國防部的未來技術。
●對國防部感興趣的傳統(tǒng)領域和新興領域的投資，如人工智能/機器學習、量子科學、神經(jīng)科學、新型工程材料、理解人類和社會行為、工程生物學和制造科學，預計將產(chǎn)生長期價值。
●基礎研究計劃通過在對國防部至關重要的領域進行培訓，幫助培養(yǎng)未來的勞動力，并培養(yǎng)美國專家群體，以減輕技術突襲帶來的影響。
●應用研究和先進技術開發(fā)的投入占科技經(jīng)費的84%，這與國防部過去30年強調新技術向采辦項目過渡的做法一致。
美國防部稱研發(fā)投入的增加和資源的重新分配，將為微電子、高超音速導彈、人工智能、網(wǎng)絡空間能力和5G網(wǎng)絡等先進技術提供資金。
●人工智能預算8.74億美元，用于推廣人工智能在美國防部的應用，比2021財年增長0.33億美元，增長率為3.92%。反映出人工智能在國防部作戰(zhàn)各個方面的重要性迅速增長，國防部人工智能工作目前已超過600項。
●高超音速導彈預算38億美元：增加陸軍遠程高超音速武器（LRHW）電池的數(shù)量；增加海軍常規(guī)快速打擊 （CPS） 的資金，增加DDG1000級驅逐艦作為發(fā)射平臺，增加資金開始采購空軍先進快速反應武器 （ARRW），并增加資金以完善空射高超音速巡航導彈能力。
●微電子預算23 億美元，用于投資國內設計、制造與分裝能力，采購和開發(fā)先進微芯片。
●5G預算3.98億美元，用于提升網(wǎng)絡帶寬。2022財年5G和微電子預算合計26.98億美元，比2021財年5G與微電子預算合計15億美元增加了11.98億美元，增長率為79.87%。
四、啟示
美國防部2022財年預算申請充分體現(xiàn)了《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中提出的“將支出轉移到發(fā)展影響未來軍事和國家安全優(yōu)勢的尖端技術和能力上”的整體思路，大幅提升裝備先進技術和能力研發(fā)經(jīng)費預算。
?。ㄒ唬?近年來美國防預算快速回升并始終維持高位運行
世界主要國家調控軍備的經(jīng)驗表明，國防費用保持在占國內生產(chǎn)總值的2％～4％區(qū)間內，國防建設與經(jīng)濟建設的關系能夠總體保持協(xié)調。2015財年至今，美國防部預算占同期國內生產(chǎn)總值比重始終保持在3％左右的水平高位運行。具體而言，按當年幣值美元計算，2010－2022財年，美國防部預算總額8.429萬億美元，年均6484億美元。
總體上，主要有兩個拐點，2020財年為峰頂7230億美元，2015財年為峰底5600億美元。其主要原因是國家戰(zhàn)略調整造成美國防波動。
奧巴馬政府時期，著眼應對地區(qū)大國崛起，國家戰(zhàn)略重點由“反恐”向“亞太再平衡”轉變，并受伊拉克撤軍和“自動減赤”機制影響，2010財年后國防部預算逐年下降，于2015財年止跌。
特朗普政府時期，著眼應對中俄挑戰(zhàn)，國家戰(zhàn)略重點由“亞太再平衡”向“大國競爭”轉變，國防部預算快速回升，顯著表現(xiàn)為從2018財年國防部預算經(jīng)費6710億美元，2019財年6880億美元，2020財年高達7230億美元。連續(xù)三年強勢增長并突破7000億美元。而自拜登上臺后，2021財年和2022財年美國防部預算持續(xù)維持在7000億美元以上高位。
?。ǘ┟绹啦?022財年預算為更具防御性的網(wǎng)絡安全措施提供更多資金
美國國防部 2022 財年預算似乎表明，為更具防御性的網(wǎng)絡安全措施提供更多資金。將2022 年的申請與2021年的申請進行比較，可以發(fā)現(xiàn)一些顯著的資金轉移：例如，用于實施零信任架構的新項目。零信任安全支持技術的增加，包括密碼學、身份和訪問控制管理 （ICAM） 以及自動化連續(xù)端點監(jiān)控 （ACEM）；網(wǎng)絡任務部隊增加了4支。
2022 年預算要求 6.15 億美元用于“嵌入”零信任架構。其中包括：密碼學 9.809 億美元，同比增加 3.02 億美元，這似乎是最大的增長。ICAM 為 2.439 億美元，而 2021 年要求為 1.985 億美元。
此外，零信任需要持續(xù)監(jiān)控、建立異常行為檢測和重大安全自動化，這反映在 DISA 發(fā)布的《零信任參考架構》和 NIST 的特別出版物 800-207 零信任架構中。在今年早些時候的比靈頓 5G 安全峰會上，曾領導美國網(wǎng)絡司令部和美國國家安全局的基思·亞歷山大將軍指出 “需要改變我們正在做的事情的心態(tài)和方法?！痹趤啔v山大看來，這種思維方式和方法的變化包括從“靜態(tài)”到“動態(tài)”網(wǎng)絡防御的轉變，這正如亞歷山大所說的“自動防御能力”。這種能力將由 ACEM 提供，其2022 年預算提議的資金比 2021 年的要求高出約 2.725 億美元。
目前關于擬議的 2022 年網(wǎng)絡預算的最大問題之一是圍繞網(wǎng)絡任務部隊的擴張。根據(jù)2022年和2021年的預算文件，現(xiàn)有的CMF團隊包括：13 個國家任務小組、68 個網(wǎng)絡保護小組、27 個作戰(zhàn)任務小組、25 個支援小組。預算文件中關于4個新的 CMF 團隊的作用、組成和成本的細節(jié)很少，只是表面 “將提供額外的資金和文職人力，并調整軍事人力”。
2022年和2021年的預算文件還指出，這4個團隊將支持“網(wǎng)絡作戰(zhàn)”，并為太空作戰(zhàn)提供網(wǎng)絡支持。新團隊支持的網(wǎng)絡行動（即進攻或防御）的具體類型沒有詳細說明。對太空行動的支持，在預算文件中同樣含糊不清，可以合理地解釋為更具防御性而不是進攻性。
?。ㄈ⒅袊袨槭滓{對象，追求軍事現(xiàn)代化并調整國防政策方向
美國國防部認為中國是其當前面臨的最大挑戰(zhàn)，因為中國仍然是美國唯一能夠將其經(jīng)濟、外交、軍事和技術力量結合起來，對國際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手。
美國認為中國的快速發(fā)展和作戰(zhàn)重點對美國及其盟國和伙伴構成了重大和長期的安全威脅。這一威脅是近20年來中國大力推進人民解放軍和其他部隊現(xiàn)代化和改革，使之成為一支能力日益增強、能夠在各個作戰(zhàn)領域開展全面軍事行動的聯(lián)合部隊的結果。中國軍隊除了大力加強戰(zhàn)略力量建設和現(xiàn)代化建設外，還在推進信息、網(wǎng)絡、太空和反太空作戰(zhàn)的能力和理念。中國也在調動大量資源，成為新興技術領域的全球領導者，并利用這些進步支持其軍事現(xiàn)代化。
為此，美國防部將中國列為其首要的挑戰(zhàn)與威脅，并制定正確的作戰(zhàn)概念、能力和計劃，以增強威懾力并保持其競爭優(yōu)勢。
為“重塑美國優(yōu)勢”，美國防部2022財年預算申請聚焦尖端先進技術和能力投資，大幅增加研發(fā)經(jīng)費投入，達到歷史最高水平，重點用于微電子（約23億美元）、人工智能（約8.74億美元）、5G（約3.98億美元）、高超音速（約38億美元）等領域，將提高其部隊、全球態(tài)勢和作戰(zhàn)概念現(xiàn)代化水平；利用技術優(yōu)勢，投資于前沿技術人工智能、高超音速技術等，為其部隊帶來新的作戰(zhàn)優(yōu)勢。
