21世紀(jì)以來，日本不斷重視強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全治理，這既是基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性的不斷提升與互聯(lián)網(wǎng)使用與普及規(guī)模的擴(kuò)大，也是由于日本網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域面臨威脅的不斷加劇，網(wǎng)絡(luò)安全問題亟待改善。在此基礎(chǔ)上，日本根據(jù)自身情況出臺(tái)相關(guān)政策與法律文件。早在 2013 年 12 月，日本在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中將“網(wǎng)絡(luò)攻擊”視為新威脅之一，認(rèn)為提高網(wǎng)絡(luò)安全性和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家安全的重心工作之一。2018 年 4 月 26 日，日本前首相安倍晉三在聽取有關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)策的政策提案報(bào)告時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)安全治理是緊迫的課題，日本在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域也必須成為先進(jìn)國(guó)家。經(jīng)過多年的建設(shè)，日本在網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域不僅制定了相關(guān)政策，出臺(tái)了相關(guān)法律，還成立及完善了網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐取得了一定進(jìn)展。

　　一、日本網(wǎng)絡(luò)安全治理的機(jī)制保障

　　日本近年來努力構(gòu)建自身的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，結(jié)合自身網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)，在突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)從完善網(wǎng)絡(luò)空間法律框架、出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間安全政策、組建網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)構(gòu)等方面入手，旨在推行經(jīng)濟(jì)治理與安全治理兩線融合的新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全治理戰(zhàn)略，推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)國(guó)”建設(shè)。

　?。ㄒ唬┓煽蚣苴呌谕晟?/p>

　　早在 2000 年 12 月，日本政府便發(fā)布了首份涉及網(wǎng)絡(luò)安全的法律。2014 年 11 月，日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》，旨在加強(qiáng)日本政府與民間在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和運(yùn)用，更好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。該法案首次從法律上定義了“網(wǎng)絡(luò)安全”的概念，并在 2000 年基本法的基礎(chǔ)之上明確了網(wǎng)絡(luò)安全的基本原則與政策，規(guī)定設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略總部，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略并保障其實(shí)施。實(shí)踐上，日本以《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》為基礎(chǔ)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)的變化對(duì)法案做出調(diào)整。2018 年 12 月，為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的不斷加劇與籌備保障 2020 年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)，內(nèi)閣提交法案對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》做出修正，并擬成立網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)，以使各種公共與私人實(shí)體可以相互合作和共享網(wǎng)絡(luò)安全信息并討論必要的對(duì)策等。

　　除《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》外，日本還出臺(tái)了多部專項(xiàng)法律。例如，2003 年 5 月發(fā)布的《個(gè)人信息保護(hù)法》，重點(diǎn)保障公民信息安全，并對(duì)個(gè)人與政府在個(gè)人信息領(lǐng)域的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確。該法于 2015年 9 月完成修訂，并于 2017 年 5 月生效。再如，《電信事業(yè)法》主要保障公民通信的保密性，規(guī)定不得違反電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的通信保密規(guī)定。該法于 2018年 11 月進(jìn)行了修訂，使電信運(yùn)營(yíng)商之間得以共享有關(guān)惡意軟件的信息，并通過新成立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)可能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊源的受感染設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。此外，日本還通過出臺(tái)諸如《防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《禁止未經(jīng)授權(quán)的計(jì)算機(jī)訪問法》等法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行明確，突出網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。上述體現(xiàn)出日本政府以《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》為主軸，以其他專項(xiàng)法律為支撐，基本構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的法律框架，并依據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間情況的變化適時(shí)對(duì)法律體系進(jìn)行調(diào)整。

　?。ǘ┫嚓P(guān)戰(zhàn)略和政策逐步出臺(tái)

　　在法案不斷出臺(tái)的背景下，日本政府頒布網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的相關(guān)政策，同法案相互結(jié)合共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。2006 年 2 月，日本政府公布了首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，即《國(guó)家信息安全戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)值得信賴的社會(huì)》。該戰(zhàn)略首次制定了系統(tǒng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，提出建立新的公私伙伴關(guān)系模式，在此基礎(chǔ)上明確了權(quán)責(zé)關(guān)系，還提出跨部門演習(xí)以建立統(tǒng)一的信息安全資格和認(rèn)證體系等舉措。2009 年 2 月，日本發(fā)布了第二份《國(guó)家信息安全戰(zhàn)略——在信息技術(shù)時(shí)代建立強(qiáng)大的“個(gè)人”和“社會(huì)”》。該戰(zhàn)略相較于前版不再?gòu)?qiáng)調(diào)預(yù)防措施，而是著手加強(qiáng)對(duì)“事故假定社會(huì)”的響應(yīng)，即相關(guān)部門必須特別注意采取事后措施，例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事故的確認(rèn)、分析、溝通等。

　　2013 年 6 月，日本發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，旨在建設(shè)世界領(lǐng)先的、有韌性的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間。該戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)維護(hù)外交和國(guó)防領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全，并先后于 2015 年和 2018 年發(fā)布第二版與第三版。其中，第三版《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》涵蓋了諸如物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，并指出“將網(wǎng)絡(luò)安全治理視為成本而非必要投資”的錯(cuò)誤觀念，旨在完善供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全框架。

　　除去上述總體戰(zhàn)略外，日本政府還通過出臺(tái)多項(xiàng)專項(xiàng)政策完善相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全治理。在保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全上，日本出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義特別行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定通過包括開展風(fēng)險(xiǎn)分析、重新審查安全指導(dǎo)方針以及推動(dòng)政府與供應(yīng)商信息交流等方式推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全治理。此外，信息安全政策委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)基本政策》明確了 14 個(gè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并規(guī)定新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在軍事領(lǐng)域，日本政府則通過《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》等政策文件強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防御，并將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域同太空和電磁領(lǐng)域多領(lǐng)域力量相結(jié)合建立“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量”。

　?。ㄈC(jī)構(gòu)體系日益成熟

　　經(jīng)過多年的建設(shè)，日本在網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域已構(gòu)建了較為完善的組織和機(jī)構(gòu)體系，形成了以網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略總部和網(wǎng)絡(luò)安全策略和事件應(yīng)對(duì)國(guó)家中心為核心，以防務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省、法務(wù)省等部門下屬機(jī)構(gòu)為羽翼的機(jī)構(gòu)體系。

　　在內(nèi)閣下屬的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略總部由內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、國(guó)務(wù)大臣及來自企業(yè)與學(xué)術(shù)界的專家組成。該機(jī)構(gòu)定期舉行會(huì)議，主要負(fù)責(zé)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，還負(fù)責(zé)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全政策的實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)安全策略和事件應(yīng)對(duì)國(guó)家中心是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略總部的秘書處，負(fù)責(zé)為私營(yíng)部門制定指導(dǎo)方針，向網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略總部提供建議，并參與起草國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。該部門有主動(dòng)和被動(dòng)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成：政府第一安全行動(dòng)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)政府網(wǎng)絡(luò)、分析惡意軟件及收集關(guān)于網(wǎng)絡(luò)威脅的信息，并將這些信息分發(fā)給各省廳和機(jī)構(gòu)；網(wǎng)絡(luò)事故援助小組作為被動(dòng)響應(yīng)機(jī)構(gòu)，當(dāng)任何部門或機(jī)構(gòu)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，便會(huì)提供技術(shù)支持和建議。

　　在各省廳下屬的網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)構(gòu)中，防衛(wèi)省下屬的防務(wù)建設(shè)規(guī)劃局設(shè)立的情報(bào)與通信司負(fù)責(zé)防衛(wèi)省信息系統(tǒng)的維護(hù)、管理、指揮、通信及監(jiān)督，防務(wù)政策局下屬的戰(zhàn)略規(guī)劃司則主要強(qiáng)化以美日網(wǎng)絡(luò)安全合作為代表的多邊網(wǎng)絡(luò)安全治理。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的控制系統(tǒng)安全中心主要負(fù)責(zé)確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。此外，除去各部門下屬的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)外，日本政府還通過設(shè)立跨部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)從而更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全治理。2012 年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省同軍事偵察機(jī)關(guān)聯(lián)合成立了網(wǎng)絡(luò)攻擊分析委員會(huì)，旨在掌握針對(duì)日本的網(wǎng)絡(luò)攻擊演變脈絡(luò)。日本國(guó)家信息與通信技術(shù)研究所主要任務(wù)是促進(jìn)從基礎(chǔ)領(lǐng)域到應(yīng)用領(lǐng)域的信息與通信技術(shù)的全面研究與發(fā)展，從技術(shù)層面保障日本網(wǎng)絡(luò)安全。日本計(jì)算機(jī)應(yīng)急影響協(xié)調(diào)中心主要任務(wù)在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)威脅進(jìn)行緊急響應(yīng)，最大限度地減少損失。

　　二、日本網(wǎng)絡(luò)安全治理的政策實(shí)踐

　　在具體政策實(shí)踐上，日本進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)人才教育與培養(yǎng)，并就網(wǎng)絡(luò)安全治理謀求國(guó)際合作。

　?。ㄒ唬┲ε囵B(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全治理人才

　　當(dāng)前，日本面臨網(wǎng)絡(luò)安全人才的嚴(yán)重匱乏。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示：2020 年，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員缺口達(dá) 19.3 萬人，大約一半的互聯(lián)網(wǎng)公司認(rèn)為其缺乏網(wǎng)絡(luò)安全人員。根據(jù)國(guó)際電子商務(wù)顧問局的調(diào)查顯示，日本網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員的技能差距覆蓋了從首席信息安全官（CISO）至安全分析師各個(gè)層次，且這些崗位均面臨職位空缺的問題。為解決上述問題，日本政府從多方面著手，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全治理人才。

　　首先，日本政府出臺(tái)政策文件引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才的培育。2017 年 3 月，日本發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全人力資源開發(fā)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不僅是成本支出，其提供的投資機(jī)會(huì)有利于創(chuàng)造新的商業(yè)價(jià)值和提高公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)高管采取網(wǎng)絡(luò)安全措施作為其社會(huì)責(zé)任的一部分，并提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。上述政策文件的提出有利于改變企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才的培育導(dǎo)向，突出私營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全人才培育中的作用。

　　其次，日本政府各部門均主辦網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)班，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全人才的培育。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和總務(wù)省已于 2017 年分別建立了獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)中心，前者主要負(fù)責(zé)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的運(yùn)營(yíng)和信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，后者則專注于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究與開發(fā)。2017 年 4 月，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還在信息技術(shù)促進(jìn)局之下成立了網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心，該中心每年為多達(dá)100 名人員提供職業(yè)中期培訓(xùn)與高級(jí)管理人員培訓(xùn)。

　　最后，日本政府還通過組織網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)，從實(shí)踐層面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全人才的能力。日本國(guó)家網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心開展的“SecHack365”計(jì)劃，每年為 3000名中央和地方市政府官員和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施人員開展超過 100 次的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。此外，總務(wù)省還發(fā)起了一項(xiàng)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)、地方政府、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人員的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)，參演人員在了解最新網(wǎng)絡(luò)攻擊趨勢(shì)的同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的實(shí)際問題進(jìn)行分析與討論。截至 2018年，共有 7929 人參與了該演習(xí)。

　?。ǘ┚途W(wǎng)絡(luò)安全治理謀求國(guó)際合作

　　網(wǎng)絡(luò)安全威脅已成為世界范圍內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題，因此，對(duì)該問題的治理成為世界主要國(guó)家合作的重點(diǎn)議程。日本也在謀求國(guó)際層面的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理的同時(shí)，通過向部分國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)謀求國(guó)家影響力的提升。

　　首先，日本謀求國(guó)際層面的網(wǎng)絡(luò)安全合作治理。美日兩國(guó)啟動(dòng)了多層次的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話合作機(jī)制，從宏觀戰(zhàn)略和微觀政策上規(guī)劃與落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全合作，聚焦民用網(wǎng)絡(luò)安全、軍事網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)際規(guī)則合作三大領(lǐng)域。此外，日本通過同歐盟發(fā)起的“日歐網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全合作，并于 2018年 1 月成為北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心的成員。日本還促進(jìn)同英國(guó)、法國(guó)等國(guó)的雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作，在謀求網(wǎng)絡(luò)安全治理經(jīng)驗(yàn)共享的同時(shí)致力于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。在多邊層面，日本加入多邊機(jī)構(gòu)為本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理提供便利。2020 年 2 月 27 日，為網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員提供培訓(xùn)的國(guó)際信息系統(tǒng)安全認(rèn)證聯(lián)盟宣布擴(kuò)大同日本電信運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為日本提供更多的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，從而強(qiáng)化日本的網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐。上述表明，日本的網(wǎng)絡(luò)安全治理在不斷發(fā)展的同時(shí)已表現(xiàn)出明顯的全球化特征。

　　其次，日本通過向部分國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)謀求國(guó)家影響力的提升。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全合作一直都是日本同東盟國(guó)家的重點(diǎn)合作議程，特別是新冠肺炎疫情影響下互聯(lián)網(wǎng)重要性不斷提升的背景成為雙方合作深化的契機(jī)。日本同東盟國(guó)家共同啟動(dòng)了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目，重點(diǎn)在提升日本和東盟應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的能力，東盟國(guó)家防務(wù)人員將在日本網(wǎng)絡(luò)安全專家指導(dǎo)下開展活動(dòng)，并將特別側(cè)重于實(shí)際訓(xùn)練。除政府主導(dǎo)的合作項(xiàng)目外，日本還通過引導(dǎo)私營(yíng)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)向其他國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全援助謀求影響力的提升。2020 年 3 月 2 日，日本趨勢(shì)科技網(wǎng)絡(luò)安全公司與哈薩克斯坦安全公司 T&T Security 簽署了一項(xiàng)被稱為“網(wǎng)絡(luò)安全概念”或“哈薩克斯坦網(wǎng)絡(luò)盾”的計(jì)劃，該計(jì)劃旨在開發(fā)和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，此舉有利于加強(qiáng)哈薩克斯坦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全狀況。

　　三、日本網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐的評(píng)價(jià)

　　日本在上述網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制保障及政策實(shí)踐下，已初步形成了較為完備的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也顯現(xiàn)出一些不足之處。

　　日本網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置較為合理。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)立了多層次的職能機(jī)構(gòu)，既涉及主動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知與網(wǎng)絡(luò)攻擊的態(tài)勢(shì)分析，也覆蓋被動(dòng)情況下遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)的應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)與人員的培訓(xùn)。總體看，在內(nèi)閣下屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的基礎(chǔ)之上，各機(jī)構(gòu)分工較為合理，避免了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊的問題。此外，日本網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在其以雙邊或多邊形式參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的國(guó)際合作，并在國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定上發(fā)揮了一定的作用。此外，日本還利用提供網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)有效地強(qiáng)化了同部分國(guó)家的合作，深化雙邊關(guān)系的同時(shí)有利于日本在該地區(qū)影響力的提升。

　　在表現(xiàn)出優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，日本網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐也表現(xiàn)出諸多不足。首先，是政府主導(dǎo)性過強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)不足。當(dāng)前，日本網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)面臨的首要問題是企業(yè)和個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的投資不足。日本政府為緩解上述問題更多依賴于激勵(lì)舉措，希望企業(yè)自愿參與，相對(duì)缺乏硬性規(guī)定。根據(jù)日本發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)查報(bào)告，只有 52.5% 的公司將網(wǎng)絡(luò)安全視為優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，根據(jù)威利斯·韜?；輴偣镜恼{(diào)查，美國(guó) 85% 公司將網(wǎng)絡(luò)安全視為重中之重，二者差距明顯。其次，是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品大量依賴外國(guó)，對(duì)本國(guó)需求量較少。目前，日本國(guó)內(nèi)對(duì)本土網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的需求很少，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于成本與效果考量更傾向購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。日本政府需要在進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)安全投資的同時(shí)改變網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)導(dǎo)向，使企業(yè)能夠更好地參與競(jìng)爭(zhēng)并獲得利益，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品聲譽(yù)的提升將對(duì)日本產(chǎn)品和服務(wù)有利，從而形成良好的正向循環(huán)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　對(duì)于中國(guó)來說，網(wǎng)絡(luò)安全早已成為了國(guó)家安全的重要組成部分。中國(guó)正逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化并舉的安全發(fā)展觀，合理借鑒日本網(wǎng)絡(luò)安全治理體系的建設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可有利于促進(jìn)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系建設(shè)。首先，中國(guó)需要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全治理機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)建，明確不同機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊和相互掣肘的問題。其次，中國(guó)需進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)職業(yè)化，為網(wǎng)絡(luò)安全人才的儲(chǔ)備奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，中國(guó)需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)性的同時(shí)發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的重要作用。最后，中國(guó)需進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，提升中國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)。