2021年3月15日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布，“場(chǎng)景”第一次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，成為構(gòu)建數(shù)字城市新格局的牛鼻子工程。本文從場(chǎng)景建設(shè)需求入手，梳理了“場(chǎng)景”的演進(jìn)歷程、內(nèi)在邏輯及全領(lǐng)域?qū)嵺`探索成果，剖析了數(shù)字時(shí)代城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景創(chuàng)新的原則和關(guān)鍵所在，以供參考。

　　1.破圈：從互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷到城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　1.1.“場(chǎng)景”的概念興起

　　近年來(lái)，“場(chǎng)景”成為了數(shù)字化領(lǐng)域的“熱詞”，從中央到地方持續(xù)加大部署。2021年3月15日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布，首次以獨(dú)立篇章部署“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，并將“場(chǎng)景”提至前所未有的高度。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)”、“構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)”；在數(shù)字社會(huì)方面，部署“推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化”的任務(wù)。此外，以專欄形式重點(diǎn)部署智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧政務(wù)等“十大數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景”。

　　各大城市也將“場(chǎng)景”作為推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心抓手。上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出要牽好場(chǎng)景應(yīng)用這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持以用戶視角看待數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，推出一批具有標(biāo)桿示范意義的應(yīng)用場(chǎng)景。浙江省數(shù)字化改革總體方案也提出建設(shè)跨部門多場(chǎng)景協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新相結(jié)合。繼杭州、鄭州、上海等多個(gè)城市發(fā)布系列場(chǎng)景后，各地相繼開(kāi)展了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的場(chǎng)景建設(shè)工作，引領(lǐng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段。

　　圖1：領(lǐng)先城市場(chǎng)景實(shí)踐

　　資料來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

　　整理：中國(guó)系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院

　　1.2.“場(chǎng)景”的前世今生

　　如何理解“場(chǎng)景”？為何“場(chǎng)景”成為數(shù)字化的必談之詞？跨界來(lái)看，“場(chǎng)景”一詞源于戲劇領(lǐng)域，是基于特定的時(shí)間、地點(diǎn)和人物，以人物活動(dòng)為中心構(gòu)建起特定的場(chǎng)景關(guān)系。2015年《場(chǎng)景革命：重構(gòu)人與商業(yè)的連接》出版，提出未來(lái)的生活圖譜將由場(chǎng)景定義，未來(lái)的商業(yè)生態(tài)也由場(chǎng)景搭建。一夜之間，“場(chǎng)景”成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品圈的高頻詞匯。“場(chǎng)景”在國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)公司被稱為“scene”，對(duì)應(yīng)的中文意思包括了地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)踐、場(chǎng)面、情境等。相比于中文翻譯過(guò)來(lái)比較中性化的“場(chǎng)景”一詞來(lái)說(shuō)，英文“scene”更具情感化色彩，是能夠觸發(fā)人物感情產(chǎn)生波動(dòng)的所有外部客觀存在，因此也成為了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷策略中的破局利器。

　　圖2：場(chǎng)景概念衍變和推廣

　　資料來(lái)源：中國(guó)系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)

　　在政府服務(wù)領(lǐng)域，場(chǎng)景化的思考和實(shí)踐也由來(lái)已久。2007年《政府信息公開(kāi)條例》頒布后，政府網(wǎng)站的三大功能定位逐步明晰，線上政務(wù)服務(wù)精益化成為深圳、北京等信息化領(lǐng)先城市的發(fā)力方向。深圳市政府網(wǎng)站率先推出場(chǎng)景式服務(wù)專題，選擇面向公眾的高頻服務(wù)，以辦事指南的要素梳理和解構(gòu)為基礎(chǔ)，細(xì)化辦事事項(xiàng)包含的各類辦事情形，把握事項(xiàng)邏輯關(guān)系，整理材料提交方式、獲取渠道，明確審查要點(diǎn)、規(guī)范辦事材料內(nèi)容，提升服務(wù)精益化水平。以結(jié)婚登記為例，分拆出本地人和外國(guó)人登記、本地人和外地人登記等不同的場(chǎng)景，用戶只需根據(jù)自身情況選擇選項(xiàng)，即可精準(zhǔn)獲取對(duì)應(yīng)辦事要素，有效減少咨詢和跑動(dòng)次數(shù)。

　　上述政務(wù)服務(wù)精益化場(chǎng)景是在數(shù)據(jù)共享交換體系尚不完善的時(shí)代，從單部門的視角出發(fā)進(jìn)行的服務(wù)最優(yōu)化設(shè)計(jì)，服務(wù)深度停留在辦事指南解構(gòu)層面，“場(chǎng)景式”理念在當(dāng)時(shí)并未得到廣泛推廣。直到2019年，杭州城市大腦從“治堵”到“治城”的升級(jí)，以48個(gè)應(yīng)用“場(chǎng)景”成功破圈，“場(chǎng)景”才一舉成為本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心抓手。

　　1.3. “場(chǎng)景”的內(nèi)在邏輯

　　無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷、政務(wù)服務(wù)還是城市治理，“場(chǎng)景”的內(nèi)在邏輯都是高度強(qiáng)調(diào)“需求牽引”。與本輪城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景相比，雖然政務(wù)服務(wù)精益化場(chǎng)景從服務(wù)的深度和能級(jí)上都不可同日而語(yǔ)，但其共同點(diǎn)在于基于需求解析的信息重構(gòu)和服務(wù)升級(jí)。經(jīng)過(guò)前幾輪數(shù)字城市建設(shè)的積淀，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)更加高效、應(yīng)用服務(wù)的觸點(diǎn)更加多元，體制機(jī)制的建設(shè)更加成熟，面向城市需求的數(shù)字化供給能力大幅升級(jí)，賦予了本輪“場(chǎng)景”應(yīng)用更多的想象空間。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，城市數(shù)字化“場(chǎng)景”的需求也在不斷變革，從部門內(nèi)部業(yè)務(wù)走向城市整體治理。2020年習(xí)總書記浙江考察時(shí)，明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾需求的提升，過(guò)去以部門自身業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)的條線網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用建設(shè)模式，已難以解決新時(shí)期城市治理的“痛點(diǎn)”。以市民企業(yè)、城市管理者關(guān)注需求為牽引，基于城市級(jí)治理平臺(tái)整合、重構(gòu)城市各種垂直系統(tǒng)與服務(wù)，打造跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)同的場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，通盤解決治理難題成為大勢(shì)所趨。

　　圖3：城市治理需求變遷

　　資料來(lái)源：中國(guó)系統(tǒng)現(xiàn)代數(shù)字城市研究院原創(chuàng)

　　經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，各級(jí)政府部門都建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支撐各部門管理和服務(wù)職責(zé)。以北京市為例，市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量近2000個(gè)，本輪再次啟動(dòng)大規(guī)模的場(chǎng)景建設(shè)，與原有各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是否存在沖突呢？

　　我們必須明確的是，“場(chǎng)景”應(yīng)用的建設(shè)不是數(shù)字化的推倒重來(lái)，而是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大集成、大融合，必須充分利用現(xiàn)有各業(yè)務(wù)條線沉淀的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，避免重復(fù)投入建設(shè)。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展流程再造、數(shù)據(jù)對(duì)接和資源整合，創(chuàng)新場(chǎng)景組合，才能靈活快捷、低成本地滿足市民企業(yè)、城市管理者關(guān)注訴求。

　　2.探索：惠民、興業(yè)、優(yōu)政形成“爆款”場(chǎng)景

　　領(lǐng)先城市在“十三五”期間積極探索，圍繞惠民、興業(yè)、優(yōu)政打造了一批效果顯著的標(biāo)桿場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)城市治理、城市服務(wù)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。我們對(duì)近兩年內(nèi)在多個(gè)城市快速推廣的“爆款”場(chǎng)景的建設(shè)要點(diǎn)和價(jià)值體現(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的盤點(diǎn)。

　　2.1.疫情防控場(chǎng)景

　　疫情初期，上海、北京、杭州等大中型城市紛紛構(gòu)建了疫情防控應(yīng)用，打通交通、醫(yī)療、社區(qū)、運(yùn)營(yíng)商等多渠道數(shù)據(jù)，構(gòu)建疫情數(shù)據(jù)分析模型，支撐外來(lái)人員管控追蹤、密切接觸者排查、專項(xiàng)整治等疫情防控工作落實(shí)，并持續(xù)改進(jìn)支撐防控常態(tài)化工作。

　　2.2.政策直達(dá)場(chǎng)景

　　疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壓力，催生了惠民惠企政策直達(dá)場(chǎng)景的建設(shè)，打通市監(jiān)、人社、稅務(wù)等多部門數(shù)據(jù)，一改過(guò)往政策落地周期長(zhǎng)的痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策兌付審核的秒批秒辦。繼杭州“親清在線”在疫情期間的商貿(mào)補(bǔ)貼、疫情租房補(bǔ)貼發(fā)放等惠民惠企政策兌現(xiàn)中大放異彩后，鄭州、德州等城市也明確提出2021年將重點(diǎn)發(fā)力惠民惠企的政策服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和個(gè)人提供政策精準(zhǔn)推送、政策兌現(xiàn)不來(lái)即享、免申即享等服務(wù)。

　　2.3.普惠金融場(chǎng)景

　　為助力小微企業(yè)共抗疫情，強(qiáng)化普惠金融力度，各地政府與金融機(jī)構(gòu)紛紛聯(lián)合啟動(dòng)普惠金融場(chǎng)景搭建工作，以發(fā)改、財(cái)政、住房、稅務(wù)、市監(jiān)、能源等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)為核心數(shù)據(jù)源，以人行征信金融數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，搭建信貸評(píng)估和決策支撐模型，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)流程再造，提供普惠金融產(chǎn)品的線上融資申請(qǐng)、線上即時(shí)審批、線上協(xié)議簽訂及放款等全周期服務(wù)。

　　2.4.智慧停車場(chǎng)景

　　為緩解熱門區(qū)域停車擁堵問(wèn)題，歸集停車熱點(diǎn)區(qū)域停車場(chǎng)、路面交通信息等，分析商場(chǎng)、醫(yī)院、辦公區(qū)等熱點(diǎn)區(qū)域周邊停車場(chǎng)的車位利用率實(shí)時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)停車精準(zhǔn)誘導(dǎo)，提升通行效率。繼杭州建設(shè)“先停車后付費(fèi)”場(chǎng)景后，上海、鄭州、德州等大中型城市也陸續(xù)啟動(dòng)了智慧停車服務(wù)的構(gòu)建，以盤活全市停車資源為理念，全面提升靜態(tài)交通管控。

　　2.5.交通治堵場(chǎng)景

　　在持續(xù)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鎮(zhèn)人口與空間規(guī)模同步迅速擴(kuò)張，交通系統(tǒng)的承載能力面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，一刀切的常態(tài)化交通限行作用有限，各大城市針對(duì)自身特點(diǎn)，紛紛開(kāi)展了交通治堵探索。杭州的交通治堵領(lǐng)域上線一鍵護(hù)航、優(yōu)駕自動(dòng)容錯(cuò)、非浙A急事通、無(wú)感停車等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，擁堵排名從2014年全國(guó)第2位降至第35位。北京市朝陽(yáng)區(qū)CBD區(qū)域交通綜合治理工程也計(jì)劃吸引交通信號(hào)控制、高點(diǎn)視頻監(jiān)控等方面有技術(shù)實(shí)力的企業(yè)參與，著手解決困擾CBD區(qū)域多年的人車交織、電動(dòng)車無(wú)秩序停放、交通混亂堵塞、交通違法行為多發(fā)等管理痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　2.6.智慧醫(yī)療場(chǎng)景

　　為減少疫情期間不必要的接觸，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)診平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)共享力度，并充分對(duì)接公共信用平臺(tái)、醫(yī)保信息平臺(tái)、醫(yī)院HIS系統(tǒng)，打通電子健康卡數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)等信息，通過(guò)刷臉認(rèn)證、診間電子檔案調(diào)閱，代替原有醫(yī)?？ê筒v本，無(wú)需先付費(fèi)直接進(jìn)行檢查、化驗(yàn)、取藥、治療或住院，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行醫(yī)保各類基（資）金部分費(fèi)用結(jié)算。鄭州的120急診醫(yī)生在出發(fā)途中能調(diào)取患者既往病史，抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后針對(duì)性檢測(cè)并將患者生命體征數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到后方醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“上車即入院”。

　　2.7.政務(wù)直達(dá)場(chǎng)景

　　針對(duì)弱勢(shì)群體多、分布范圍廣、數(shù)字技能低、出門辦事難等痛點(diǎn)，進(jìn)一步下沉政務(wù)服務(wù)至基層社區(qū)，對(duì)接涉及高頻民生事項(xiàng)的多個(gè)部門，打通各類基層網(wǎng)點(diǎn)終端聯(lián)通市區(qū)辦事服務(wù)平臺(tái)，并提供代辦貼心服務(wù)。目前各大城市紛紛開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐探索，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)下沉至“最后一公里”，增強(qiáng)群眾獲得感。

　　2.8.智慧文旅場(chǎng)景

　　隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)向好，旅游業(yè)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，打通個(gè)人身份認(rèn)證、行動(dòng)軌跡、預(yù)定信息等數(shù)據(jù)，借助移動(dòng)支付、面部識(shí)別等技術(shù)，可有效提升旅游景區(qū)、文化場(chǎng)館、酒店的管控服務(wù)能力。杭州目前已實(shí)現(xiàn)了游客在景點(diǎn)閘機(jī)上掃支付寶付款碼的 20 秒入園服務(wù)，并通過(guò)在酒店大堂設(shè)置自助入住機(jī)，游客僅需“掃描身份、人證對(duì)比”“查找訂單、確認(rèn)入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速辦理入住和退房，有效提升旅游服務(wù)體驗(yàn)。

　　2.9.城市云眼共治場(chǎng)景

　　針對(duì)違章停車、違章擺攤、占道經(jīng)營(yíng)、人群聚集等違規(guī)行為監(jiān)管形式單一、人力不足的痛點(diǎn)，協(xié)同多個(gè)管理部門，融合城市各類感知前端視頻，以視頻智能分析研判模型為工具，對(duì)異常、違法違規(guī)行為進(jìn)行智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、事件調(diào)撥處置和督查考核，積極探索“智慧”+“共治”的城市治理創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)城管工作由“人員巡查”向“城市眼”轉(zhuǎn)變。杭州、濟(jì)南、南昌等多個(gè)大中型城市開(kāi)展實(shí)踐，有效改善政府辦事效率和轄區(qū)環(huán)境狀況。

　　2.10.渣土車管控場(chǎng)景

　　針對(duì)渣土車未苫蓋、道路遺撒和非法運(yùn)營(yíng)等行為監(jiān)管困難的痛點(diǎn)，協(xié)同住建、交通、城管、交警、環(huán)保等多個(gè)管理部門，全面整合企業(yè)、車輛、駕駛員、工地運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入信息，以及車輛實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)違規(guī)行為、異常行為的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和調(diào)撥處置。目前深圳市、瀘州市、南昌市等多個(gè)大中型城市已落地相關(guān)應(yīng)用。

　   3.　演進(jìn)：“十四五”場(chǎng)景創(chuàng)新的“四化”原則

　　進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段，隨著各地城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，“場(chǎng)景”應(yīng)用將不斷豐富拓展。要圍繞城市治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的主線，把握數(shù)字化應(yīng)用“場(chǎng)景”與傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)的本質(zhì)區(qū)別，從四個(gè)方面創(chuàng)新建設(shè)。

　　3.1.全局化：整體視角識(shí)別城市需求

　　場(chǎng)景搭建的出發(fā)點(diǎn)在于以城市運(yùn)行整體視角，克服城市治理碎片化痼疾，支撐公共資源全局優(yōu)化和城市運(yùn)行缺陷即時(shí)修正。杭州在場(chǎng)景建設(shè)中，明確場(chǎng)景必須基于跨部門構(gòu)建，打破原有部門協(xié)同壁壘，單部門內(nèi)可以解決的問(wèn)題，通過(guò)部門內(nèi)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐，不采取場(chǎng)景專班搭建機(jī)制。目前各地對(duì)場(chǎng)景的理解不一，個(gè)別城市將特色產(chǎn)業(yè)的示范應(yīng)用也歸為場(chǎng)景，但在場(chǎng)景建設(shè)中打通多部門數(shù)據(jù)壁壘、優(yōu)化協(xié)同的理念已形成基本共識(shí)。應(yīng)更加注重把握整體與專注局部的平衡，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型“軟著陸”。

　　3.2.閉環(huán)化：深度協(xié)同再造業(yè)務(wù)流程

　　本輪場(chǎng)景創(chuàng)新在手段上更加強(qiáng)調(diào)“重塑”“變革”，不再是數(shù)字技術(shù)單維度賦能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各領(lǐng)域的流程、規(guī)則全面再造和重構(gòu)等非技術(shù)賦能更為關(guān)鍵。場(chǎng)景搭建過(guò)程中，要統(tǒng)籌好政府各相關(guān)部門、配套企業(yè)側(cè)、社會(huì)公眾側(cè)的訴求，將固有內(nèi)部業(yè)務(wù)流程深度“解構(gòu)”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化重組形成自洽穩(wěn)定的新“閉環(huán)”。以各地急需的電動(dòng)車樓道充電管制場(chǎng)景為例，由視頻捕獲、智能識(shí)別后，首先推送物業(yè)公司處理，如勸阻無(wú)效，則需調(diào)度城管、公安、消防等部門及時(shí)執(zhí)法處置，并通知居委會(huì)、業(yè)委會(huì)，共同商議建設(shè)集中充電設(shè)施，切實(shí)解決充電矛盾。整個(gè)場(chǎng)景涉及到業(yè)主、物業(yè)公司、政府部門，必須讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市治理平臺(tái)各自“破圈”，實(shí)現(xiàn)深度集成，才能精準(zhǔn)提升協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)高度閉環(huán)的綜合服務(wù)。

　　3.3.要素化：靈活調(diào)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能

　　“數(shù)據(jù)”要素在本輪場(chǎng)景創(chuàng)新中的核心作用更為凸顯，通過(guò)數(shù)據(jù)的有序流通實(shí)現(xiàn)高效配置，才能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，全方位賦能場(chǎng)景構(gòu)建。但數(shù)據(jù)的要素化是一個(gè)欲速而不達(dá)的過(guò)程，上一階段“大水漫灌式”的匯聚行動(dòng)已經(jīng)在實(shí)踐中遭遇了“有數(shù)據(jù)≠數(shù)據(jù)有用”“成本高、見(jiàn)效周期長(zhǎng)”等各種問(wèn)題。上海、北京等多地逐漸向更為靈活的“目錄臺(tái)賬、數(shù)據(jù)掛接、邏輯匯聚”轉(zhuǎn)變，在底賬清晰的前提下圍繞場(chǎng)景有的放矢開(kāi)展數(shù)據(jù)調(diào)度，減少不必要的匯聚和存儲(chǔ)資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素降本增效。

　　3.4.輕量化：輕量部署確?？焖夙憫?yīng)

　　數(shù)字時(shí)代的場(chǎng)景生態(tài)是城市運(yùn)行中強(qiáng)需求的一系列場(chǎng)景應(yīng)用組合，旨在快速響應(yīng)城市突發(fā)、公眾急需的各類問(wèn)題，具有“隨需而治”、建設(shè)周期“短平快”的特征，輕量化的開(kāi)發(fā)部署能力尤為重要。以疫情防控為例，大型城市的疫情防控壓力大，應(yīng)對(duì)緩沖期短，留給開(kāi)發(fā)人員的時(shí)間非常有限。傳統(tǒng)立項(xiàng)、論證、招采、建設(shè)、上線的方式已無(wú)法適用。城市大腦作為新時(shí)期數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和智能中樞，可快速打通已有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)積淀，基于完善的共性支撐平臺(tái)和完備的數(shù)據(jù)家底，為場(chǎng)景應(yīng)用的快速搭建和輕量級(jí)部署提供了可能性。

　　4.啟示：“載體+數(shù)據(jù)+生態(tài)”一體推進(jìn)

　　城市在“十四五”期間的場(chǎng)景建設(shè)部署中，應(yīng)把握好創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)三個(gè)方面，為良性場(chǎng)景生態(tài)體系的構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　4.1.以城市大腦為載體，形成場(chǎng)景集中創(chuàng)新平臺(tái)

　　城市大腦是基于需求牽引，快速構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景的重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。本質(zhì)是以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)城市治理模式、服務(wù)模式和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的一個(gè)持續(xù)進(jìn)程，助力城市整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。上海、杭州等地，基于城市大腦快速搭建起抗疫場(chǎng)景應(yīng)用，還有杭州治堵等，都成為標(biāo)桿，未來(lái)城市大腦會(huì)作為城市管理模式創(chuàng)新的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，成為地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)配。通過(guò)近幾年探索，城市大腦已經(jīng)從概念探索走向?qū)嵺`落地，不再僅是各類大屏的多維度分析展示，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際場(chǎng)景的智能應(yīng)用。推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要選擇一批破解治理“難點(diǎn)”、掃清決策“盲點(diǎn)”、疏通服務(wù)“堵點(diǎn)”的具體場(chǎng)景，依托數(shù)據(jù)中樞打破各部門“數(shù)據(jù)孤島”，以“小步快跑，迅速迭代”的模式，構(gòu)建起串聯(lián)城市運(yùn)行方方面面的場(chǎng)景化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　4.2.以數(shù)據(jù)要素為核心，警惕場(chǎng)景產(chǎn)生新“孤島”

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)要素已成為共識(shí)，作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量，完善“數(shù)據(jù)+算力+算法”的新時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)框架，是賦能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和價(jià)值釋放的關(guān)鍵所在。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要警惕在場(chǎng)景建設(shè)熱潮之下，為了建場(chǎng)景而建場(chǎng)景導(dǎo)致的新孤島，場(chǎng)景不是單一的存在，是在充分盤活城市社會(huì)端、政府端、企業(yè)端數(shù)據(jù)資源的前提之下，讓數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)起來(lái)，并在場(chǎng)景的運(yùn)行過(guò)程中不斷沉淀更新，反哺城市數(shù)據(jù)資源池。

　　4.3.以政企合作為路徑，培育城市場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　城市運(yùn)行場(chǎng)景生態(tài)的構(gòu)建，要從企業(yè)市民和城市運(yùn)行高頻急難的問(wèn)題難點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場(chǎng)景，并充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研院所等多元主體參與，形成共建共治共享的合力。推進(jìn)政府與企業(yè)的深度合作，配套更靈活的“揭榜掛帥”的建設(shè)機(jī)制，滿足城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類場(chǎng)景應(yīng)用需求，更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多面的城市治理形勢(shì)。要建立城市主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)與網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)合作，注入資本、技術(shù)、人才等要素，逐步建立本地化場(chǎng)景策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)生態(tài)，形成迭代發(fā)展的場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)圈。