1月8日，全國(guó)“掃黃打非”辦通報(bào)：近期，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，北京市“掃黃打非”辦指導(dǎo)北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)對(duì)抖音平臺(tái)進(jìn)行約談，對(duì)其傳播淫穢色情低俗信息行為作出頂格罰款的行政處罰。

　　全國(guó)“掃黃打非”辦負(fù)責(zé)人指出，對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，是為了促使其在法治軌道上更加健康發(fā)展，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。監(jiān)管部門及時(shí)敲響安全管理的警鐘，就是要提醒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)時(shí)刻不能忘記內(nèi)容安全的主體責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)暴露出泛娛樂(lè)化、內(nèi)容雜亂、虛假營(yíng)銷等亂象，77.1%的網(wǎng)民認(rèn)為直播平臺(tái)存在低俗內(nèi)容

　　“我不能露臉，我要過(guò)了10萬(wàn)訂閱才能露?！?019年7月25日，斗魚(yú)主播“喬碧蘿殿下”在連麥直播時(shí)“意外”發(fā)生“蘿莉變大媽”的“翻車事件”，平時(shí)用來(lái)遮擋臉部的圖片不見(jiàn)了。事后，盡管一位花費(fèi)10萬(wàn)元刷禮物的男粉絲注銷了賬號(hào)，喬碧蘿卻在話題傳播發(fā)酵中收割了大波流量，粉絲數(shù)暴漲。

　　這場(chǎng)鬧劇引人深思。喬碧蘿本是一名普通的游戲女主播，一番炒作下來(lái)，人氣遠(yuǎn)超往日積累。后經(jīng)平臺(tái)調(diào)查核實(shí)，該事件系其斥資28萬(wàn)元，自主策劃、刻意炒作。中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會(huì)將其列入主播黑名單，封禁期限5年。

　　不需要身份證，甚至不需要任何資料，一臺(tái)手機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播。低門檻的網(wǎng)絡(luò)直播讓普通人具有快速躥紅的可能，但直播平臺(tái)上諸多問(wèn)題的出現(xiàn)讓其成為眾矢之的。

　　號(hào)稱品牌燕窩，實(shí)為風(fēng)味飲料糖水。就是這樣的假冒產(chǎn)品，卻在直播間賣出57820單，銷售金額達(dá)1500余萬(wàn)元。2020年12月23日，廣東省廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)知名主播辛巴旗下公司罰款90萬(wàn)元，銷售企業(yè)罰款200萬(wàn)元。

　　直播亂象，不僅僅停留于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。疫情期間，虎牙推出“一起學(xué)”欄目，其網(wǎng)課視頻下方含有大量游戲廣告，可直接跳轉(zhuǎn)游戲頁(yè)面。斗魚(yú)在教育板塊中，同樣存在醒目的游戲廣告。

　　2020年6月10日，地方網(wǎng)信辦依法約談處置虎牙、斗魚(yú)等10家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，直指部分游戲類和秀場(chǎng)類直播平臺(tái)存在低俗內(nèi)容，借助網(wǎng)課渠道推廣網(wǎng)游等問(wèn)題，要求相關(guān)平臺(tái)分別采取停止主要頻道內(nèi)容更新、暫停新用戶注冊(cè)、限期整改、責(zé)成平臺(tái)處理相關(guān)責(zé)任人等處置措施，并將部分違規(guī)網(wǎng)絡(luò)主播納入跨平臺(tái)禁播黑名單。

　　國(guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)內(nèi)31家主要網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)普遍存在內(nèi)容生態(tài)不良現(xiàn)象，其中包括色情低俗內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)賭博等亂象。同時(shí)，一些平臺(tái)留言互動(dòng)、彈幕和用戶賬號(hào)注冊(cè)疏于管理，違法違規(guī)信息層出不窮。

　　有的直播平臺(tái)利用疫情期間網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)增加的時(shí)機(jī)，通過(guò)低俗表演等方式吸引用戶高額打賞，甚至誘導(dǎo)未成年人充值打賞。北京朝陽(yáng)法院曾披露，有未成年人一個(gè)月打賞7000余元，更有甚者，一年內(nèi)打賞65萬(wàn)余元。

　　“眼下，一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)暴露出泛娛樂(lè)化、內(nèi)容雜亂、虛假營(yíng)銷、直播門檻低等亂象?！编嵵荽髮W(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院新聞傳播學(xué)院副教授張旻說(shuō)。

　　艾媒咨詢一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)在線直播平臺(tái)的內(nèi)容評(píng)價(jià)普遍較低，77.1%的網(wǎng)民認(rèn)為直播平臺(tái)存在低俗內(nèi)容，90.2%的網(wǎng)民認(rèn)為直播平臺(tái)的整體價(jià)值觀導(dǎo)向?yàn)橐话慊蚱汀?/p>

　　準(zhǔn)入門檻低、流量變現(xiàn)快、監(jiān)管成本高，滋生各種亂象

　　種種網(wǎng)絡(luò)直播亂象，危害匪淺。從內(nèi)容看，一些直播平臺(tái)出于逐利目的，對(duì)內(nèi)容缺乏有效監(jiān)管，使得一些不宜公開(kāi)的內(nèi)容公之于眾，破壞了健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從主播與受眾的關(guān)系看，為完成平臺(tái)分配任務(wù)，一些主播挖空心思迎合受眾趣味，打賞機(jī)制促使他們使盡渾身解數(shù)慫恿粉絲“刷禮物”，不少受眾付出大量金錢。一些網(wǎng)絡(luò)直播展示低俗、惡搞等不良內(nèi)容，部分受眾沉迷于此無(wú)法自拔，特別是對(duì)正處于價(jià)值觀形成階段、缺乏鑒別力的青少年而言，更讓人憂心。

　　“流量為王，做短視頻當(dāng)然最看重流量?。》劢z喜歡看的東西，就是你生產(chǎn)內(nèi)容的方向?！币苑窒砣粘Ｉ顬橘u點(diǎn)的短視頻達(dá)人“兔牙仙仙在努力”告訴記者。

　　有流量，才有收入。創(chuàng)作者在直播或短視頻平臺(tái)可以通過(guò)信息、廣告、粉絲打賞、付費(fèi)、電商運(yùn)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)多維度變現(xiàn)。“兔牙仙仙在努力”表示，自己成為短視頻達(dá)人的契機(jī)，是一條隨意拍攝的短視頻意外登上了系統(tǒng)推薦頁(yè)，吸引了第一批粉絲?！耙粋€(gè)月的打賞結(jié)算下來(lái)，足有5000多元?！?/p>

　　這當(dāng)然得建立在流量基礎(chǔ)之上?！耙粋€(gè)視頻哪怕內(nèi)容再豐富、做得再用心，如果沒(méi)有觀眾，統(tǒng)統(tǒng)白費(fèi)。一些創(chuàng)作者為了賺快錢，會(huì)用惡搞、扮丑、嘩眾取寵的方式吸引眼球，也不乏有人會(huì)打‘擦邊球’。”

　　短視頻的節(jié)奏極快，短短15秒中，如果前3秒不夠吸引人，用戶可能就會(huì)劃走。直播亦然。這么多人同時(shí)直播，怎樣讓大家看到自己？和普通的歌舞才藝相比，惡搞、低俗、炒作等內(nèi)容，似乎更容易吸引粉絲，一些創(chuàng)作者因此極力追求帶來(lái)強(qiáng)沖擊的感官刺激，只為讓人多停留幾秒鐘。

　　“作為網(wǎng)絡(luò)文化的產(chǎn)物，短視頻兼容了碎片化接受情境和感官化內(nèi)容形態(tài)兩種特征，迎合了受眾填補(bǔ)閑暇時(shí)間的需求或獲取感官刺激的心理?！鄙钲诖髮W(xué)傳播學(xué)院教授常江認(rèn)為，一些用戶追求感官?zèng)_擊，一定程度上滋長(zhǎng)了低俗內(nèi)容的傳播空間。

　　“低俗視頻、低俗直播肯定是違規(guī)的。用戶一舉報(bào)，平臺(tái)就會(huì)封號(hào)，但是一個(gè)號(hào)被封、換一個(gè)繼續(xù)的大有人在?！币幻W(wǎng)紅經(jīng)紀(jì)人在采訪中表示，為了吸引創(chuàng)作者，短視頻、直播平臺(tái)幾乎不會(huì)對(duì)用戶注冊(cè)設(shè)置門檻，“一部手機(jī)+一個(gè)賬號(hào)，普通人也可以月入過(guò)萬(wàn)”的“變現(xiàn)傳奇”，吸引了大量“淘金客”。此外，一些“網(wǎng)紅機(jī)構(gòu)”手握多個(gè)平臺(tái)賬號(hào)，以此降低被封號(hào)的成本。

　　在資本的推動(dòng)下，部分視頻平臺(tái)瞄準(zhǔn)“流量就是收益”的盈利模式，在內(nèi)容審核上降低要求，對(duì)低俗內(nèi)容“睜一只眼閉一只眼”甚至暗中鼓勵(lì)。用戶瀏覽中，注意力大多被哪些視頻吸引，停留時(shí)長(zhǎng)多久，點(diǎn)贊評(píng)論了哪些內(nèi)容，都會(huì)被平臺(tái)系統(tǒng)算法記錄下來(lái)。為了“投其所好”，算法會(huì)盡量多地給用戶推送同類型的作品。

　　電商直播成增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，但消費(fèi)體驗(yàn)仍有待提升

　　直播是一個(gè)無(wú)限廣闊的市場(chǎng)，并且仍在快速擴(kuò)張中。

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，截至2020年6月，中國(guó)短視頻用戶超過(guò)8億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶達(dá)5.62億。2019年，短視頻市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1302.4億元，網(wǎng)絡(luò)直播達(dá)843.4億元，分居網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)第一、第三位。

　　短短數(shù)年，短視頻已成為僅次于即時(shí)通信的第二大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，我國(guó)用戶平均每天在短視頻應(yīng)用上花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)110分鐘，60.4%的用戶每天都會(huì)看短視頻。相較于綜合視頻（網(wǎng)絡(luò)電視劇、電影、綜藝）、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音頻等，短視頻是增速最快、占比最多的視聽(tīng)領(lǐng)域。

　　短視頻快速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模拓展，背后是抖音、快手等短視頻APP對(duì)用戶的大量獲取。據(jù)官方最新數(shù)據(jù)，抖音的日活躍用戶已在2020年8月突破6億，截至12月，日均視頻搜索量突破4億，而快手的日活躍用戶也已突破3億。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播將成為網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)的主要增量。與傳統(tǒng)直播平臺(tái)相比，短視頻平臺(tái)很大程度上分流了其直播受眾，已成為用戶最常使用的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，快手、抖音、虎牙、斗魚(yú)就是其中代表。

　　2020年增長(zhǎng)最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，非電商直播莫屬?！秷?bào)告》顯示，電商直播用戶規(guī)模達(dá)3.09億，占網(wǎng)民整體的32.9%。但直播間的消費(fèi)體驗(yàn)仍有待提升，直播購(gòu)物的產(chǎn)品滿意度僅為51.5%。

　　任何國(guó)家的法律都不允許把丑行、惡行當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)流量和賣點(diǎn)。尤其是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，其用戶數(shù)量龐大、動(dòng)輒億計(jì)，其中不乏青少年。如果直播平臺(tái)傳播大量有關(guān)色情、暴力、犯罪、消極頹廢心理的內(nèi)容，勢(shì)必產(chǎn)生難以預(yù)估的負(fù)面影響。

　　“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既要講發(fā)展，也要講責(zé)任。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）文史部教授祁述裕說(shuō)。

　　如何有效加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管是國(guó)際社會(huì)普遍面臨的難題，落實(shí)平臺(tái)責(zé)任及保護(hù)未成年人是重點(diǎn)

　　2017年4月16日，美國(guó)俄亥俄州37歲的史蒂夫·斯蒂芬斯因?yàn)榕c前女友之間的矛盾，隨機(jī)射殺了一位七旬老人，并在臉書(shū)上直播?！皻⑷酥辈ァ笔录?，將臉書(shū)推上了輿論的風(fēng)口浪尖。此后，臉書(shū)開(kāi)始通過(guò)機(jī)器、自動(dòng)化軟件、人力實(shí)時(shí)監(jiān)控等方式，屏蔽不良視頻。

　　據(jù)杭州市律協(xié)互聯(lián)網(wǎng)信息專業(yè)委員會(huì)委員、浙江法豆律師事務(wù)所合伙人魏宏巖介紹，與國(guó)內(nèi)專門出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范不同，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管是基于以往的判例和成文法的綜合監(jiān)管，其重點(diǎn)之一是保護(hù)未成年人，嚴(yán)禁向未成年人傳播色情淫穢信息，禁止傳播兒童色情內(nèi)容。

　　網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在韓國(guó)同樣是新興行業(yè)，游戲和“吃秀”是韓國(guó)網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的直播形式，但直播行業(yè)從業(yè)者受到的約束也不少。

　　據(jù)魏宏巖介紹，根據(jù)韓國(guó)《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，禁止互聯(lián)網(wǎng)用戶傳播非法信息。對(duì)直播網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，如果不主動(dòng)屏蔽有關(guān)淫穢、違法和涉嫌詆毀他人名譽(yù)的網(wǎng)絡(luò)文章和影像資料等，要承擔(dān)法律責(zé)任，最高將被處以3000萬(wàn)韓元的罰款。

　　歐盟在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中，實(shí)行未成年人保護(hù)與網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管雙管齊下。歐盟要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)肩負(fù)起加強(qiáng)內(nèi)容安全審查、上報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的責(zé)任。2016年5月，歐盟出臺(tái)了《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》，強(qiáng)化視頻分享平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)：提供視頻和類別標(biāo)注的平臺(tái)必須保護(hù)未成年人，使其免受有害內(nèi)容影響，并保護(hù)所有公民免遭煽動(dòng)和仇恨。歐盟委員會(huì)2020年12月15日公布《數(shù)字服務(wù)法案》，擁有4500萬(wàn)（相當(dāng)于歐盟總?cè)丝?0%）以上用戶的在線平臺(tái)有義務(wù)主動(dòng)審查、處理和及時(shí)刪除虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內(nèi)容，審查其平臺(tái)是否存在危險(xiǎn)或假冒偽劣的第三方產(chǎn)品，并公開(kāi)廣告商信息和排名信息的算法參數(shù)等，違規(guī)者將被處以最高達(dá)其年?duì)I業(yè)額6%的罰款。

　　“雖然對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管各有側(cè)重，但注重互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任和對(duì)未成年人的保護(hù)是很多國(guó)家直播監(jiān)管的重點(diǎn)。”魏宏巖說(shuō)。

　　維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容監(jiān)管

　　網(wǎng)絡(luò)直播本質(zhì)上是信息傳播，同其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一樣，具有傳播速度快、影響范圍廣等特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的監(jiān)管，尤其是內(nèi)容監(jiān)管，勢(shì)在必行。

　　目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)監(jiān)管涉及包括網(wǎng)信、廣電、文化在內(nèi)的多個(gè)主管部門。2016年，國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家新聞出版廣電總局、文化部分別發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。近年來(lái)，全國(guó)“掃黃打非”辦通過(guò)“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)重拳出擊，多家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被約談?wù)?，向整個(gè)行業(yè)釋放出嚴(yán)格監(jiān)管的信號(hào)。

　　“由于網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻的實(shí)時(shí)性等特征，對(duì)其監(jiān)管注重過(guò)程監(jiān)管和平臺(tái)協(xié)管，由平臺(tái)代替政府承擔(dān)部分內(nèi)容監(jiān)管的職責(zé)?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院傳媒研究所研究人員楊傳張介紹，首先是進(jìn)行身份認(rèn)證，即“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”，做到內(nèi)容可追溯；其次是實(shí)時(shí)舉報(bào)、即時(shí)阻斷機(jī)制，配備監(jiān)管人員24小時(shí)巡查直播間；第三是信用等級(jí)管理體系和黑名單制度，對(duì)進(jìn)入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播使用者，禁止再次注冊(cè)賬戶；第四是內(nèi)容審核制度，配備專門的內(nèi)容審核人員對(duì)上傳平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行審核。

 　“事前審批與互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品時(shí)效性強(qiáng)、更新速度快的特征不相適應(yīng)，而事中阻斷和事后處罰則更加符合互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的特征。”祁述裕認(rèn)為，還可利用黑名單制度、信用體系制度、舉報(bào)制度等事后處罰措施，加大處罰力度和企業(yè)試錯(cuò)成本，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)秩序。

　　“什么人都能利用直播平臺(tái)進(jìn)行帶貨，什么貨物也都能進(jìn)行直播銷售，導(dǎo)致帶貨過(guò)程中惡性低價(jià)引流、虛假宣傳、假冒偽劣等問(wèn)題?！贬槍?duì)直播營(yíng)銷行業(yè)亂象，楊傳張認(rèn)為，治理的關(guān)鍵在于設(shè)立“帶貨”門檻，對(duì)直播平臺(tái)實(shí)施違規(guī)處罰、限期整改措施，對(duì)直播人員設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核和逐出處罰，對(duì)直播貨品建立嚴(yán)格的過(guò)濾篩查標(biāo)準(zhǔn)和溯源機(jī)制。

　　“作為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方，我們也不愿意被認(rèn)為是‘低俗搬運(yùn)工’?！币幻桃曨l平臺(tái)產(chǎn)品經(jīng)理告訴記者，如果成本低、同質(zhì)化嚴(yán)重、導(dǎo)向不正常、沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)或單純誘導(dǎo)消費(fèi)的內(nèi)容充斥平臺(tái)，將直接導(dǎo)致用戶流失?！皟?yōu)質(zhì)的內(nèi)容創(chuàng)作者是增加用戶黏性的關(guān)鍵，靠一時(shí)刺激吸引流量無(wú)益于平臺(tái)的長(zhǎng)期發(fā)展。”