數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著日益重要的作用。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，國際社會關(guān)注的焦點也在不斷發(fā)展變化。當(dāng)前，各國圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，競合加劇。
一、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟共識
信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要部分。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是各國普遍共識，近年來，信息基礎(chǔ)設(shè)施加速向高速率、全覆蓋、智能化方向發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展成為新的國際熱點。
?。ㄒ唬┦澜玳_啟5G商用，5G已經(jīng)成為世界各大經(jīng)濟體的戰(zhàn)略焦點
2019年，韓國、美國、瑞士、英國、意大利、西班牙、德國、中國的通信運營商紛紛推出5G業(yè)務(wù)，拉開了5G商業(yè)化的序幕，各國紛紛發(fā)力5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
IHS分析指出，中國將在5G建設(shè)中占據(jù)主要地位，中興、華為等國內(nèi)廠商將在5G的主要技術(shù)領(lǐng)域中保持領(lǐng)先地位。目前華為已獲得了超90份來自全球范圍的5G商用合同訂單，中興通訊也與多個全球范圍內(nèi)的運營商建立了合作關(guān)系，此外紫光、聯(lián)發(fā)科等國內(nèi)企業(yè)不斷發(fā)展，中國5G發(fā)展按下“快捷鍵”。據(jù)中國工業(yè)和信息化部統(tǒng)計顯示，中國5G基站以每周1萬多個的數(shù)量在增長。目前，運營商已建成的5G基站超過25萬個，預(yù)計今年年底，中國將建設(shè)超過60萬個5G基站，覆蓋全國地級以上城市。
韓國5G用戶使用率處于領(lǐng)先地位，移動網(wǎng)絡(luò)用戶已達到約700萬，相當(dāng)于所有移動服務(wù)賬戶的10％，但5G覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量還有待提高。為此，韓國各大通信運營商計劃在年內(nèi)開始建設(shè)高頻段基站，從2020年7月份起，在未來18個月內(nèi)投資220億美元（25.7萬億韓元）用于全國5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年4月，日本三大電信運營商正式對外推出了5G網(wǎng)絡(luò)商用服務(wù)。日本正式進入5G時代較晚，但不斷加大的政策和資金上的投入表明了日本追趕的決心。日本內(nèi)務(wù)和通信省于2020年6月宣布，到2023年底將5G基站數(shù)量增加到21萬個，為初始計劃的3倍。
瑞士Sunrise 2019年推出5G商用服務(wù)，使得瑞士成為歐洲率先建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)以及5G發(fā)展最快的國家，其5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模覆蓋了超過300個城市/城鎮(zhèn)，并且這些地區(qū)5G覆蓋率在80%以上。德國柏林、法蘭克福、索林根、杜伊斯堡和不來梅等地2019年啟用了5G移動基站，由運營商沃達豐提供。2020年7月，德國電信展示了其在5G方面的最新部署，稱已提前實現(xiàn)了2020年覆蓋德國一半人口的目標(biāo)，現(xiàn)在計劃在年底前以該技術(shù)覆蓋三分之二的人口。
美國AT＆T于2020年7月稱其實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)全國覆蓋，企業(yè)用戶及個人用戶均可接入。截至2019年10月，Verizon在美國13個城市推出了5G家庭寬帶。Verizon共計投入19億美元購買5G頻譜，并與三星簽訂了價值7.9萬億韓元的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備長期供應(yīng)合同。在5G商用道路上，多國運營商、設(shè)備商本著互惠互利的原則共同推動各國5G發(fā)展。
（二）空天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)加速布局
世界很多國家和地區(qū)，尤其是一些偏遠地區(qū)以及海上區(qū)域，面臨信息基站難以建立或維護困難等問題。當(dāng)前，能夠通過手機信號連上互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域面積不到地球總面積的20%，全球至今還有30億人沒有接入互聯(lián)網(wǎng)。為解決這一難題，彌合全球數(shù)字鴻溝，各大型科技企業(yè)已開展天空和太空的信息網(wǎng)絡(luò)布局，成為地面信號塔和光纖連接等方式的重要補充。
衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)方面，F(xiàn)acebook公司自2018年開始著手籌劃“雅典娜”（Athena）衛(wèi)星項目，旨在通過毫米波無線電信號向地面提供互聯(lián)網(wǎng)接入。2020年，F(xiàn)acebook旗下名為PointView的公司向美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）提交的申請獲批，“雅典娜”互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星正式升空提上日程，2020年9月，“雅典娜”項目通過阿里安航天公司經(jīng)營的Vega運載火箭發(fā)射了首個小型航天器任務(wù)服務(wù)（SSMS），該衛(wèi)星已成功地進入預(yù)定軌道。
SpaceX公司于2015年提出了 “Starlink星鏈計劃”，表示旨在為整個地球全天候提供高速衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，預(yù)計在9年內(nèi)向太空軌道發(fā)射約1.2萬顆通信衛(wèi)星（現(xiàn)已經(jīng)增至4.2萬顆），2019年5月，馬斯克通過星鏈網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了星鏈衛(wèi)星上空后的第一條推特，標(biāo)志著“星鏈”邁出商用步伐。2020年3月美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）已授權(quán)SpaceX搭建將用戶連接到其Starlink衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)所需的地面天線，截止到8月，Starlink部門每月可制造120顆衛(wèi)星，并且已投資超過7000萬美元，每月開發(fā)和生產(chǎn)數(shù)千個消費者用戶終端。預(yù)計到2020年底Space X會在美國南部提供星鏈服務(wù)，而到2021年颶風(fēng)季結(jié)束時，星鏈網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍可能會擴大到包括美屬維爾京群島和波多黎各等地。
亞馬遜公司于2019年開始加速推進千顆互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星計劃，建設(shè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)Kuiper，與SpaceX的“星鏈”進行競爭，2020年7月30日美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）宣布批準(zhǔn)亞馬遜互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星計劃，亞馬遜的Kuiper項目將分五個階段向低空軌道發(fā)射3236顆衛(wèi)星，只要有578顆衛(wèi)星進入軌道，便可提供寬帶服務(wù)。
天空通信方面，無人機、氣球的概念被用于提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。2020年7月，谷歌“氣球”項目正式啟動商用。谷歌母公司Alphabet旗下“氣球”部門（Loon Division）發(fā)放35個高空氣球，利用機器學(xué)習(xí)的算法自行飄到合適的位置，提供用戶服務(wù)或作為傳遞信號的中繼站，向肯尼亞的電信用戶提供4G無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，氣球網(wǎng)絡(luò)覆蓋肯尼亞中西部地區(qū)5萬平方公里的范圍。在向肯尼亞提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)之前，谷歌氣球已在2017年波多黎各颶風(fēng)災(zāi)害和秘魯2019年地震中，提供緊急互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，此次服務(wù)啟動標(biāo)志著該服務(wù)的首次大規(guī)模商用。
?。ㄈ?shù)據(jù)中心成為5G時代重要算力支撐
隨著5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、VR、AR等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)中心成為重要的算力基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，承擔(dān)了數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵作用，受到全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。市場調(diào)研機構(gòu)Synergy Research Group的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年第二季度末，全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的數(shù)量增長至541個，相比2015年同期增長一倍有余。EMEA（歐洲、中東和非洲地區(qū)）以及亞太地區(qū)的增長率仍然最高，但美國仍然占據(jù)了近30%。在過去一年中， 15個國家建設(shè)了新的數(shù)據(jù)中心，其中美國、韓國、瑞士、意大利、南非和巴林新增的數(shù)量最多。新冠肺炎疫情影響下，數(shù)據(jù)中心投資建設(shè)更加活躍。在過去的八個季度中，有100個新的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心投入運營，今年上半年就有26個，此外還有176個數(shù)據(jù)中心處于計劃或建設(shè)階段。
二、共建新型基礎(chǔ)設(shè)施國際生態(tài)前景可期
普遍、安全和負擔(dān)得起的網(wǎng)絡(luò)連接是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力，也是包容性增長、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的催化劑。發(fā)展 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)光纖寬帶、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)，以及大數(shù)據(jù)中心、云計算中心等助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是未來各國建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的方向。
當(dāng)前，全球數(shù)字鴻溝依然很大，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國當(dāng)前和今后面臨的非常艱巨和重要的工作，各國已普遍認識到建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享已經(jīng)在許多國家之間有了良好實踐。下一步要繼續(xù)順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，鼓勵各國與利益攸關(guān)方合作，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快全球互聯(lián)網(wǎng)滲透，提高國家間溝通往來效率，促進各國信息互聯(lián)互通，縮小全球數(shù)字鴻溝。
一是將互聯(lián)互通作為重點，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵項目，著力推進網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域合作，在信息互聯(lián)互通方面與利益攸關(guān)國家達成合作協(xié)議，共同推動網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通建設(shè)， “一帶一路”國家的共建空間信息走廊的建設(shè)實踐可作為各國合作的典型參考。
二是鼓勵各國加強對新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，鼓勵所有國家將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在合法可預(yù)測的環(huán)境中，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋、提高服務(wù)能力和質(zhì)量，探索以可負擔(dān)的價格擴大高速互聯(lián)網(wǎng)接入和連接的方式，推動包括5G在內(nèi)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資的各項全國性、區(qū)域性和國際性舉措。
當(dāng)今世界，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連。世界各國雖然國情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)不同，但推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的愿望相同。各國應(yīng)通過深化務(wù)實合作，以共進為動力、以共贏為目標(biāo)，共同推動全球數(shù)字化發(fā)展，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，以繁榮的新型基礎(chǔ)設(shè)施國際生態(tài)造福世界人民。