為深入貫徹落實國家新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）思路，加快推動移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)了《工業(yè)和信息化部辦公廳關于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》（以下簡稱“《通知》”）。對2020年移動物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡建設、連接規(guī)模、模組價格、終端遷移、應用發(fā)展提出了具體任務和目標要求。就此，中國信息通信研究院專家對《通知》進行了解讀。
一、《通知》出臺的背景是什么？
黨中央、國務院高度重視移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。習近平總書記指出，要“大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡等新技術新應用”。2013年2月，國務院印發(fā)《關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》，2018年12月中央經(jīng)濟工作會議提出新型基礎設施的概念，強調(diào)要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，2020年3月4日召開的中央政治局常務委員會會議指出，要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，工業(yè)和信息化部在廣泛征求地方、產(chǎn)業(yè)、研究機構等各方面意見的基礎上，制定并印發(fā)《關于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，提出加快移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設、加強移動物聯(lián)網(wǎng)標準和技術研究、提升移動物聯(lián)網(wǎng)應用廣度和深度、構建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、建立健全移動物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系等5個方面11項具體任務，推動移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全面、健康、快速發(fā)展。
二、當前我國移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？
移動物聯(lián)網(wǎng)作為基于蜂窩移動通信技術的新型基礎設施，是經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的重要驅動力量。深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，對于進一步拓展通信行業(yè)發(fā)展空間、促進垂直行業(yè)數(shù)字化智能化轉型、推動消費升級需求等方面具有積極作用。在國家各項政策的推動下，我國移動物聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至去年底，我國已建成NB-IoT基站超過70萬個，實現(xiàn)全國主要城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，為各類應用的發(fā)展奠定了良好的網(wǎng)絡基礎。全網(wǎng)移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)超過10億，其中NB-IoT連接數(shù)已經(jīng)過億，智能水表、智能燃氣表、煙感等新興規(guī)?；瘧貌粩嘤楷F(xiàn)。今年發(fā)生的新冠肺炎疫情，給各行各業(yè)和全球人民生活帶來了很大的影響，減少人際接觸的管控要求也使得物聯(lián)網(wǎng)大顯身手，非接觸式遠距測溫儀、巡邏無人機、防疫機器人、隔離區(qū)感應門磁等一系列產(chǎn)品在疫情防控和復工復產(chǎn)中得到廣泛應用。
以NB-IoT為代表的移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展雖然取得顯著成績，但也還面臨一些挑戰(zhàn)。一是NB-IoT應用有待進一步普及。目前我國大部分NB-IoT連接集中在少數(shù)城市，其他地區(qū)基站存在輕載或空載現(xiàn)象。二是物聯(lián)連接中采用先進移動通信技術的比例有待進一步提升。與NB-IoT/4G/5G等先進技術相比，2G/3G技術的頻譜利用效率較低。但現(xiàn)有存量物聯(lián)網(wǎng)連接中，2G/3G連接仍占較大份額，在新增物聯(lián)網(wǎng)連接中的占比也接近20%，還需加快形成以NB-IoT/4G（包括Cat1）/5G技術梯次承載各類物聯(lián)網(wǎng)連接的發(fā)展格局。三是NB-IoT網(wǎng)絡覆蓋還有待進一步完善。部分地區(qū)NB-IoT網(wǎng)絡覆蓋水平還不能完全滿足承載2G連接遷移的要求，局部地區(qū)覆蓋深度方面還要按需加強。
三、《通知》的總體目標是什么？
準確把握全球移動物聯(lián)網(wǎng)技術標準和產(chǎn)業(yè)格局的演進趨勢，推動2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務遷移轉網(wǎng)，建立NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡）和5G協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，在深化4G網(wǎng)絡覆蓋、加快5G網(wǎng)絡建設的基礎上，以NB-IoT滿足大部分低速率場景需求，以LTE-Cat1（以下簡稱Cat1）滿足中等速率物聯(lián)需求和話音需求，以5G技術滿足更高速率、低時延聯(lián)網(wǎng)需求。
到2020年底，NB-IoT網(wǎng)絡實現(xiàn)縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋，重點區(qū)域深度覆蓋；移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達到12億；推動NB-IoT模組價格與2G模組趨同，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應用標桿工程和NB-IoT百萬級連接規(guī)模應用場景。
四、《通知》部署了哪些重點工作任務？
《通知》分別從加快網(wǎng)絡建設、加強標準和技術研究、提升應用廣度和深度、構建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、建立健全安全保障體系等方面提出工作要求和任務舉措。
在網(wǎng)絡建設方面，加快完善移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡部署，加大NB-IoT網(wǎng)絡部署力度，深化4G網(wǎng)絡覆蓋，加快推進5G網(wǎng)絡建設，支持LTE-Cat1發(fā)展，鼓勵存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務向NB-IoT/4G/5G網(wǎng)絡遷移。通過構建協(xié)同互補的移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡滿足不同場景下的網(wǎng)絡覆蓋需求。
在標準和技術研究方面，《通知》強調(diào)，加快制定移動物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)融合標準，推進NB-IoT標準納入ITU IMT-2020 5G標準。同時，推進移動物聯(lián)網(wǎng)終端、平臺等技術標準制定與實施，提升工業(yè)制造、智能家居、物流跟蹤等領域的標準化水平。
在融合應用方面，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推動移動物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛征集實踐案例建設移動物聯(lián)網(wǎng)資源庫，遴選其中優(yōu)質(zhì)案例打造試點示范，提升移動物聯(lián)網(wǎng)應用深度和廣度。
在產(chǎn)業(yè)體系方面，加快推進新一代移動物聯(lián)網(wǎng)芯片、模組等產(chǎn)品的研發(fā)工作，推動模組成本降低，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模應用；支持基礎電信企業(yè)建設移動物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺并開放能力，引導行業(yè)應用企業(yè)搭建設備整合智能化、設備及數(shù)據(jù)管理智能化、系統(tǒng)運維智能化的垂直行業(yè)應用平臺，鼓勵有能力的企業(yè)建設開放實驗室，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局；支持開展移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡質(zhì)量評估測試，規(guī)范市場行為，支持移動通信轉售企業(yè)開展移動物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務創(chuàng)新。
在安全保障體系方面，通過建立安全管理機制、加強安全監(jiān)測、支持網(wǎng)絡安全核心技術攻關、開展產(chǎn)品安全測評等任務加強移動物聯(lián)網(wǎng)安全防護和數(shù)據(jù)保護；通過建立移動物聯(lián)網(wǎng)安全標準框架、加大安全技術手段研究等任務夯實移動物聯(lián)網(wǎng)基礎安全。
五、《通知》中提到要“提升移動物聯(lián)網(wǎng)應用廣度和深度”，當前移動物聯(lián)網(wǎng)主要應用于哪些場景？
當前，移動物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)的融合應用日益深入，覆蓋場景日趨廣泛。目前，移動物聯(lián)網(wǎng)應用主要包括三大主線：
面向供給側的生產(chǎn)性物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)與智能工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧氣象等傳統(tǒng)行業(yè)深度融合形成行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，成為行業(yè)轉型升級所需的基礎設施和關鍵要素。
面向智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)：智能水表、智能燃氣表、電動自行車管理等應用已經(jīng)規(guī)模部署，基于物聯(lián)網(wǎng)的城市立體化信息采集系統(tǒng)正加快構建，將會為物聯(lián)網(wǎng)應用集成及創(chuàng)新的新平臺。
面向需求側的消費性物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)相融合的移動物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新高度活躍孕育出可穿戴設備、智能家居、智能硬件、健康養(yǎng)老等規(guī)模化的消費類應用。
六、如何將《通知》的任務落實到位，有哪些保障措施？
為了保障推進移動物聯(lián)網(wǎng)有關工作任務有效落實，《通知》提出了五個方面的保障措施：一是制定移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路線圖，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用2G/3G網(wǎng)絡，推動存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務向NB-IoT/4G/5G網(wǎng)絡遷移。二是建立移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)模型，開展移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平評估，促進和指導各地移動物聯(lián)網(wǎng)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在基礎設施建設中統(tǒng)籌考慮智慧應用需求，提前做好移動物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設或預留空間。四是落實監(jiān)管責任，健全物聯(lián)網(wǎng)騷擾電話和垃圾短信的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和處置機制，引導企業(yè)依法依規(guī)推出各類移動物聯(lián)網(wǎng)終端新產(chǎn)品，營造有序市場環(huán)境。五是發(fā)揮國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的示范引導和資源聚集作用，加強移動物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀案例和標桿工程的宣傳推廣，鼓勵融合創(chuàng)新，營造良好政策環(huán)境。
中國信息通信研究院
2020年5月9日