在國際貿易形勢變化和我國內部產業(yè)升級的背景下，我國能源行業(yè)在快速發(fā)展的同時也將面臨調整壓力。1月13日，北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心在北京舉行了2019年度“能源經濟預測與展望研究報告發(fā)布會”，發(fā)布了《新貿易形勢下中國能源經濟預測與展望》《我國農村居民生活用能現(xiàn)狀與展望》等7份研究報告。
報告指出，我國整體的煤炭產量和消費量在當前的國家形勢和貿易狀態(tài)下都已處于達峰狀態(tài)，并且呈現(xiàn)長期下降的趨勢。報告建議，要增強農村居民清潔能源消費能力，加速推進高效爐灶研發(fā)、生產和市場推廣。
多手段應對新貿易形勢下能源經濟波動
隨著2018年以來中美貿易摩擦升級以及英國發(fā)布“脫歐”白皮書等國際形勢的變動，我國宏觀經濟不可避免地受到了國際貿易形勢變化的沖擊和影響。新的貿易形勢使我國宏觀經濟面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時這也意味著空前的機遇?！缎沦Q易形勢下中國能源經濟預測與展望》報告執(zhí)筆人郝宇副教授對中美貿易摩擦下中國能源消費總量以及國內生產總值 （GDP）進行了預測。結果顯示，在基準情景、維持關稅情景、達成和解情景下中國2025年的能源消費總量將分別達到53.52億噸標準煤、51.97億噸標準煤、55.11億噸標準煤，能源消費結構將持續(xù)優(yōu)化；GDP將分別達到141.83萬億元、137.58萬億元、146.09萬億元（按2017年不變價計算）。
從行業(yè)能源消費來看，新貿易形勢對鋼鐵行業(yè)以及汽車制造業(yè)等能源密集型產業(yè)能源消費沖擊較為明顯。雖然新貿易形勢對我國宏觀經濟總體的影響并不十分顯著，但是從行業(yè)產值來看，中美貿易摩擦對石油與石化行業(yè)、水泥行業(yè)等能源密集型行業(yè)仍會有較為明顯的影響。報告指出，中美貿易摩擦升級對煤炭行業(yè)的影響微乎其微。從產業(yè)結構來看，我國煤礦數(shù)量已經從上世紀80年代的85000多處減少到了2018年上半年的4000處左右，我國整體的煤炭產量和消費量在當前的國家形勢和貿易狀態(tài)下都已處于達峰狀態(tài)，并且呈現(xiàn)長期下降的趨勢。
報告認為，2019～2025年是決勝全面建成小康社會的關鍵階段，也是應對新國際貿易形勢的重要時期。我國必須重視新貿易形勢對宏觀經濟特別是對各能源行業(yè)與能源密集型產業(yè)的影響，采取擴大內部消費、尋找進口、出口替代國等多種措施減少其不利影響。從而減少經濟波動，進一步調整經濟結構，優(yōu)化能源消費結構，提高能源利用效率，同心同德建設美麗中國。
加快農村用能轉型、外部供應與內在激勵齊發(fā)力
《我國農村居民生活用能現(xiàn)狀與展望》報告執(zhí)筆人廖華教授認為，在我國農村地區(qū)，柴草和煤炭等傳統(tǒng)固體能源仍被廣泛應用于炊事和取暖。推進農村能源轉型，清潔能源供應設施建設、運營維護和服務體系建設應當并重，提升居民的清潔能源認知和消費能力應當并重。
報告指出，我國農村居民用能質量不高且清潔能源用量少。秸稈、薪柴、煤炭等傳統(tǒng)固體能源使用還比較廣泛、使用效率比較低。經測算，全國有44%和24%的農戶以柴草、煤炭作為主要炊事取暖燃料。北方地區(qū)農村取暖用散燒煤接近2億噸標準煤，大多數(shù)農戶使用火炕、柴灶、爐子或土暖氣等供暖，清潔取暖率不到15%。我國農村居民用能能力偏弱且認知落后。相當一部分農村家庭因收入水平不高，不得不耗費大量時間收集柴草，或者購置價低但質劣的散燒煤作為家庭燃料。在少數(shù)燃氣供應已到位的地區(qū)，這部分低收入家庭也不愿或較少使用價格較高的燃氣。
此外，現(xiàn)行的“煤改氣”“煤改電”供暖補貼額度盡管不低，但在部分地區(qū)仍難以彌補居民燃料費用增量，且中長期的補貼辦法尚不明朗。用能費用不僅包括燃料成本，還有燃料設施購置和維護成本。價廉但效低質劣的爐具在農戶中廣泛存在。北方農村地區(qū)一半的采暖設施是農戶自制，大多數(shù)房屋沒有保溫層，氣密性差，能源浪費大。研究顯示，收入水平對于能源消費清潔化轉型至關重要。煤炭、柴草已成為“非吉芬劣質品”，即收入增長、消費量下降。平均而言，農村居民收入每增長10%，其煤炭消費量下降約17%左右，南方地區(qū)比北方地區(qū)更為敏感，收入越高越為敏感。部分家庭習慣于傳統(tǒng)低效的用能方式，沒有充分認識到使用煤炭、柴草作為炊事和取暖燃料的危害性。
報告建議，增強農村居民清潔能源消費能力，加速推進高效爐灶研發(fā)、生產和市場推廣。確?！懊焊碾姟薄懊焊臍狻毖a貼及時、持續(xù)、足額發(fā)放到戶，鼓勵各地方盡早出臺中長期補貼辦法，避免“返煤”現(xiàn)象。依靠市場手段和需求側管理進一步挖掘農村電力和燃氣降價潛力。